Приложение. Муниципальная программа "Развитие муниципальной службы и резерва управленческих кадров в муниципальном образовании городской округ город Когалым на 2014 - 2016 годы"

Приложение
к постановлению администрации г. Когалыма
от 11 октября 2013 г. N 2903

Муниципальная программа
"Развитие муниципальной службы и резерва управленческих кадров в муниципальном образовании городской округ город Когалым на 2014 - 2016 годы"

С изменениями и дополнениями от:

16 мая 2014 г.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Когалыма от 16 мая 2014 г. N 1151 в паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт муниципальной программы

Наименование муниципальной программы	Развитие муниципальной службы и резерва управленческих кадров в муниципальном образовании городской округ города Когалым на 2014 - 2016 годы
Дата принятия решения о разработке муниципальной программы (наименование и номер соответствующего нормативного акта)	Распоряжение Администрации города Когалыма от 04.09.2013 N 210-р "О разработке муниципальной программы "Развитие муниципальной службы и резерва управленческих кадров в муниципальном образовании городской округ города Когалым на 2014 - 2016 годы"
Ответственный исполнитель муниципальной программы	Управление по общим вопросам Администрации города Когалыма
Исключена. Информация об изменениях: См. текст строки	Аппарат Думы города Когалыма
Цели и задачи муниципальной программы	Цели Программы: 1. Повышение профессионального уровня кадрового состава органов местного самоуправления в целях реализации законных прав и интересов граждан в сфере муниципального управления; 2. Устойчивое и эффективное осуществление своих полномочий Администрации города Когалыма Задачи Программы: 1. Повышение профессиональной компетенции муниципальных служащих органов местного самоуправления города Когалыма; 2. Развитие механизма предупреждения коррупции, выявление и разрешение конфликта интересов на муниципальной службе в органах местного самоуправления города Когалыма; 3. Материально-техническое обеспечение Администрации города Когалыма 4. Эффективное осуществление полномочий управления по общим вопросам Администрации города Когалыма
Перечень подпрограмм	отсутствует
Целевые показатели муниципальной программы (показатели непосредственных результатов)	Целевые показатели Программы: - обеспечение необходимых условий для осуществления деятельности управления по общим вопросам Администрации города Когалыма; - количество муниципальных служащих получивших дополнительное профессиональное образование от потребности определенной в соответствии с законодательством о муниципальной службе; - количество должностей муниципальной службы замещенных посредством проведения конкурсов на замещение вакантных должностей и из кадрового резерва; - доля должностей муниципальной службы, обеспеченных кадровым резервом
Сроки реализации муниципальной программы	2014 - 2016 годы: 1 этап - 2014 год; 2 этап - 2015 год; 3 этап - 2016 год
Финансовое обеспечение муниципальной программы	Источником финансирования Программы является бюджет города Когалыма. Общий объём финансирования Программы составляет 106 120,1 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 33 605,2 тыс. рублей, 2015 год - 35 891,7 тыс. рублей, 2016 год - 36 623,2 тыс. рублей,
Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы (показатели конечных результатов)	Ожидаемые результаты: - повышение доли муниципальных служащих органов местного самоуправления города Когалыма получивших дополнительное профессиональное образование в соответствии с планами повышения квалификации с учетом компетенции; - 100% замещение вакантных должностей муниципальной службы по итогам конкурсов и из состава кадрового резерва; - увеличение количества должностей муниципальной службы обеспеченных кадровым резервом

1. Характеристика текущего состояния муниципальной службы

В органах местного самоуправления города Когалыма сложилась определенная система и накоплен опыт муниципального управления, позволяющий создать условия для оптимального организационно-правового обеспечения муниципальной службы города Когалыма. Предыдущие программы развития муниципальной службы муниципального образования городской округ город Когалым позволили осуществить комплекс мероприятий, направленных на создание и совершенствование правовых, организационных, финансовых основ муниципальной службы и системы управления в целом, формирование высокопрофессионального кадрового состава муниципальной службы.

Развитие федерального и окружного законодательства в области муниципальной службы диктует необходимость постоянного совершенствования нормативной правовой базы органов местного самоуправления в части, касающейся внесения изменений в действующие нормативные правовые акты и принятия новых нормативных правовых актов, регулирующих прохождение муниципальной службы в органах местного самоуправления города Когалыма.

Важным результатом развития является применение органами местного самоуправления города Когалыма механизмов и процедур, связанных с прохождением муниципальной службы. Удалось вывести на новый уровень процесс выявления, отбора и применения резерва управленческих кадров на муниципальной службе.

В рамках исполнения Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30.12.2008 N 172-оз "О резервах управленческих кадров в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", ведется работа по формированию резерва управленческих кадров в городе Когалыме. В 2011 году по итогам конкурсов был сформирован кадровый резерв на 27 должностей муниципальной службы, в 2012 году кадровый резерв сформирован на 47 должностей муниципальной службы. Из состава кадрового резерва в 2011 году было замещено 6 должностей муниципальной службы, в 2012 году - 19 должностей.

Одной из приоритетных задач является построение системы работы с резервом, включающей подготовку, профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку, направленной на повышение профессионального мастерства лиц, состоящих в резерве управленческих кадров города Когалыма. Необходимо и далее совершенствовать процесс формирования и использования управленческого резерва на должности муниципальной службы.

Представляется целесообразной подготовка и реализации комплекса мероприятий, направленных на повышение престижа муниципальной службы. Необходимо создать достаточные механизмы развития мотивации муниципальных служащих к добросовестной и эффективной работе.

Профессионализм муниципальных служащих необходимо регулярно поддерживать на требуемом для практики уровне при помощи проведения различных мероприятий, например таких, как повышение квалификации, переобучение и получение дополнительного профессионального образования.

Подготовка кадров для органов местного самоуправления города Когалыма является одним из инструментов повышения эффективности муниципального управления. Отсутствие необходимых знаний и профессиональных навыков муниципальных служащих может привести к низкому качеству управленческих решений и, как следствие, к потере авторитета органов местного самоуправления у населения.

В 2011 году 71 муниципальный служащий прошли обучение по программам повышения квалификации (72 часа и более), 13 человек приняли участие в семинарах. В 2012 году 98 муниципальных служащих прошли краткосрочные курсы повышения квалификации, 19 человек приняли участие в семинарах. Ежегодно утверждается план повышения квалификации муниципальных служащих на текущий год, практикуется обучение муниципальных служащих с минимальным отрывом от работы. Для достижения этой цели организуется обучение групп муниципальных служащих в городе Когалыме.

Национальным планом противодействия коррупции на 2012-2013 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.03.2012 N 297, пристальное внимание уделяется работе, проводимой в органах местного самоуправления города Когалыма в целях недопущения коррупционных правонарушений или проявлений коррупционной направленности. Особое внимание необходимо уделить исполнению муниципальными служащими мер, возложенных указанным Указом, по уведомлению о фактах к склонению к совершению коррупционных правонарушений.

Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" определены механизмы противодействия коррупции на муниципальной службе и возложены некоторые функции на кадровые службы органов местного самоуправления:

- проверка достоверности предоставляемых сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

- организация деятельности комиссии по урегулирования конфликта интересов.

В рамках профилактики и предупреждения коррупционных и иных правонарушений проводятся заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, на которых рассматриваются вопросы соблюдения требований к служебному поведению муниципальных служащих, предоставление муниципальными служащими неполных и недостоверных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, наличие конфликта интересов при выполнении иной оплачиваемой работы. Кадровыми службами органов местного самоуправления при проведении предварительной сверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставленных муниципальными служащими, направляются запросы в соответствующие органы.

Программа является основой для дальнейшей реализации комплекса мероприятий, направленных на развитие управленческого потенциала муниципальной службы, повышения эффективности муниципального управления.

2. Цели, задачи и показатели их достижения

2.1. Цели реализации муниципальной программы:

- повышение эффективности муниципальной службы предполагает создание механизмов развития муниципальных служащих, как ключевого ресурса повышения эффективности муниципального управления; создание профессиональной, конкурентоспособной, ориентированной на интересы населения, открытой муниципальной службы, направленной на решение вопросов местного значения, с учётом исторических и иных местных традиций;

- обеспечение деятельности управления по общим вопросам Администрации города Когалыма.

2.2. Для достижения поставленных целей предполагается решение следующих основных задач:

- обеспечение необходимых условий для осуществления деятельности управления по общим вопросам Администрации города Когалыма;

- повышение профессиональной компетенции муниципальных служащих и иных управленческих кадров органов местного самоуправления города Когалыма, включающей создание системы подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров для муниципальной службы, использование рекомендаций по формированию условий и стимулов для обеспечения развития персонала муниципальной службы;

- развитие и усовершенствование механизмов предупреждения коррупции, выявление и разрешение конфликта интересов на муниципальной службе.

2.3. В ходе реализации программы планируется достичь следующих показателей:

- обеспечение получения муниципальными служащими дополнительного профессионального образования в соответствии с потребностями, определенными законодательством о муниципальной службе;

- обеспечение 100% замещения вакантных должностей муниципальной службы по итогам конкурсов на замещение вакантных должностей и из состава кадрового резерва;

- увеличение доли должностей муниципальной службы, обеспеченных резервом управленческих кадров;

- обеспечение необходимых условий для осуществления деятельности управления по общим вопросам Администрации города Когалыма.

Целевые показатели Программы, изложенные в приложении 1, рассчитываются от числа муниципальных служащих, получивших дополнительное профессиональное образование относительно общего числа муниципальных служащих, имеющих потребность в соответствии с законодательством о муниципальной службе; из числа должностей муниципальной службы, замещенных по итогам конкурсов и из состава кадрового резерва относительно общего числа вакантных должностей муниципальной службы; числа должностей муниципальной службы, обеспеченных резервом управленческих кадров относительно общего числа должностей муниципальной службы.

3. Обобщенная характеристика мероприятий

3.1. Достижение целей Программы планируется путем реализации основных задач:

3.1.1. Обеспечение необходимых условий для осуществления деятельности управления по общим вопросам Администрации города Когалыма. Данная задача предусматривает реализацию следующих мероприятий:

- обеспечение деятельности управления по общим вопросам Администрации города Когалыма;

- материально-техническое обеспечение структурных подразделений Администрации города Когалыма;

- обеспечение предоставления муниципальным служащим гарантий, установленным действующим законодательством Российской Федерации о муниципальной службе;

- организация представительских мероприятий Администрации города Когалыма.

Данные мероприятия предполагают финансовое обеспечение управления по общим вопросам Администрации города Когалыма, обеспечение гарантий муниципальным служащим в соответствии с действующим законодательством на оплату проезда муниципальным служащим к месту лечения и обратно, а также оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно; обязательное государственное страхование муниципальных служащих; оплату услуг связи, почтовые расходы, расходы на выполнение работ, оказание услуг; приобретение и сопровождение программного обеспечения; приобретение офисной мебели для структурных подразделений Администрации города Когалыма; приобретение материальных запасов для организации работы структурных подразделений Администрации города Когалыма, организация представительских расходов Администрацией города Когалыма.

3.1.2. Достижение цели повышение профессионального уровня кадрового состава органов местного самоуправления в целях реализации законных прав и интересов граждан в сфере муниципального управления планируется посредством реализации следующих мероприятий:

- формирование правовой базы муниципальной службы в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации о муниципальной службе. Реализация данного мероприятия предусматривает своевременную подготовку, согласование и принятие нормативных правовых актов, с целью создания условий для оптимального организационно - правового, методологического обеспечения муниципальной службы: формирование сбалансированной нормативно-правовой базы муниципальной службы;

- внедрение единых стандартов и требований к методикам проведения процедур конкурсного отбора, аттестации и квалификационного экзамена. Данное мероприятие позволит применить методики, разработанные в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, с целью создания профессиональной, конкурентоспособной, ориентированной на интересы населения, открытой муниципальной службы, обеспечение доступа граждан к муниципальной службе;

- внедрение эффективных технологий и методов кадровой работы, направленных на стимулирование, мотивацию и оценку деятельности, повышение эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих, в том числе посредством внедрения критериев оценки эффективности и результативности деятельности муниципальных служащих, внедрения и сопровождения программного обеспечения с целью автоматизации кадрового делопроизводства и ведения реестра муниципальных служащих;

- обеспечение повышения профессиональной компетентности муниципальных служащих посредством создания системы подготовки, профессиональной подготовки и повышения квалификации муниципальных служащих, включающей в себя разработку и утверждения планов подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих в соответствии с требованиями действующего законодательства о муниципальной службе, создание электронной базы данных "Индивидуальные карты повышения квалификации муниципальных служащих" с целью реализации прав муниципальных служащих на обучение за счет средств бюджета города Когалыма; организация обучения муниципальных служащих по программам повышения квалификации и участие в семинарах, дискуссиях, конференция по профильным направлениям;

- реализация механизма предупреждения коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов на муниципальной службе, которая включает в себя внедрение методик по организации проведения проверки соблюдения требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, формирование антикоррупционного поведения, повышение эффективности деятельности начинающих муниципальных служащих органов местного самоуправления города Когалыма, привлечение муниципальных служащих к противодействию коррупции;

- повышение уровня открытости и престижа муниципальной службы посредством проведения мониторинга эффективности муниципальной службы, размещения информации о мероприятиях по формированию кадрового состава, по формированию и использованию резерва управленческих кадров с целью повышения престижа и открытости муниципальной службы, привлечения активной и перспективной молодёжи на муниципальную службу города Когалыма, повышения правовой грамотности, формирования управленческой культуры и укрепления позитивного имиджа муниципального служащего в молодёжной среде.

Перечень программных мероприятий приведен в приложении 2 к настоящему постановлению.

4. Механизм реализации муниципальной программы

Ответственный исполнитель Программы - управление по общим вопросам Администрации города Когалыма:

- обеспечивает разработку нормативных правовых актов, необходимых для выполнения Программы;

- осуществляет контроль за ходом разработки и реализации Программы;

- обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы;

- подготавливает и уточняет перечень программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняет затраты по программным мероприятиям, а также механизм реализации Программы;

- направляет проект Программы в управление экономики и Комитет финансов Администрации города Когалыма для проведения экспертизы на предмет социально-экономической эффективности и соответствия бюджетному законодательству. Согласованный проект Программы направляет главе Администрации города Когалыма для рассмотрения и утверждения;

- готовит отчет о ходе выполнения Программы;

- организует при необходимости внесение изменений в Программу и согласование изменений Программы со всеми заинтересованными структурными подразделениями Администрации города Когалыма.

Соисполнители муниципальной Программы:

- участвуют в реализации Программы и отвечают за выполнение отдельных направлений Программы, обеспечивают выполнение программных мероприятий;

- участвуют в подготовке отчетных материалов по вопросам реализации программных мероприятий;

- несут ответственность перед ответственным исполнителем Программы за своевременное предоставление полной и достоверной информации о ходе выполнения Программных мероприятий.

Мониторинг хода выполнения мероприятий, предусмотренных Программой, организует управление по общим вопросам Администрации города Когалыма посредством:

- запроса и обобщения ежеквартальной информации, о ходе выполнения Программы, степени достижения целей, исполнения задач, определенных в Программе;

- анализа хода выполнения Программы;

- изучения влияния Программы на развитие муниципальной службы.

Общий контроль за реализацией Программы осуществляет заместитель главы Администрации города Когалыма, курирующий данную сферу деятельности.

В ходе реализации Программы могут возникнуть ряд внешних и внутренних рисков.

Внешние риски:

- инфляция;

- дефицит средств бюджета города Когалыма.

Основаниями для возникновения внутренних рисков реализации Программы могут послужить:

- недостатки в управлении Программой из-за отсутствия своевременных действий участников реализации Программы;

- необъективное распределение ресурсов Программы.

В результате возникновения вышеуказанных рисков могут измениться запланированные сроки выполнения мероприятий Программы, в связи с чем, подвергнуться корректировке целевые показатели реализации Программы, а также объемы финансирования Программы.

С целью минимизации внешних и внутренних рисков Программы необходимо производить корректировку Программы по результатам финансового года исходя из результатов реализации Программы и рисков проявившихся в процессе её реализации.

Внесение изменений и дополнений в Программу производится управлением по общим вопросам Администрации города Когалыма.

При управлении реализацией Программы и контролем за ходом её исполнения ответственному исполнителю и соисполнителю Программы руководствоваться разделом 6 постановления Администрации города Когалыма от 26.08.2013 N 2514 "О муниципальных и ведомственных программах".