Приложение. Муниципальная программа "Обеспечение деятельности Администрации города на 2014 - 2030 годы"

Приложение
к постановлению Администрации г. Сургута
от 13 декабря 2013 г. N 8982

Муниципальная программа
"Обеспечение деятельности Администрации города на 2014 - 2030 годы"

С изменениями и дополнениями от:

24 марта, 16 июля, 29 августа, 15 декабря 2014 г., 2 апреля, 10 июля, 31 августа, 10 декабря 2015 г., 20 февраля, 7 апреля, 21 июня 2016 г.

1. Характеристика текущего состояния

До 01.01.2014 реализация направлений по обеспечению деятельности Администрации города осуществлялась в рамках непрограммных расходов.

Настоящая муниципальная программа разработана в соответствии с постановлением Администрации города от 17.07.2013 N 5159 "Об утверждении порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации муниципальных программ городского округа город Сургут" (с последующими изменениями), на основании паспорта муниципальной программы, утвержденного распоряжением Администрации города от 27.08.2013 N 3007 "О разработке муниципальной программы "Обеспечение деятельности Администрации города на 2014 - 2030 годы" (с последующими изменениями).

Реализация мероприятий настоящей программы направлена на стимулирование позитивной активности сургутян, вовлечение горожан в управление городом, что соответствует вектору "Самоуправление" направления "Гражданское общество" Стратегии социально-экономического развития муниципального образования городской округ город Сургут на период до 2030 года.

Местное самоуправление составляет одну из основ Конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления.

Администрация города Сургута (далее - Администрация города) - орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции на территории города. Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" наличие исполнительно-распорядительного органа в муниципальном образовании обязательно. Уставом муниципального образования городской округ город Сургут Администрация города наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Администрация города обладает правами юридического лица, является муниципальным учреждением, имеет обособленное имущество, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права и обязанности, выступает истцом, ответчиком в судах, имеет гербовую печать, штамп, бланки с соответствующей символикой, счета в кредитных учреждениях.

Под Администрацией города в настоящей муниципальной программе понимается деятельность Главы города, осуществляющего полномочия по руководству деятельностью Администрации города согласно ст.36 Устава города, заместителей главы Администрации города, курирующих определенные отрасли (сферы) деятельности, советников и консультанта Главы города. Структура Администрации города утверждается отдельным муниципальным правовым актом, а в настоящей муниципальной программе понимаются следующие структурные подразделения Администрации города, а также муниципальные казенные учреждения, которые осуществляют следующие функции:

1.1. Департамент по экономический политике, осуществляющий функции в рамках реализации вопросов местного значения - обеспечения деятельности Администрации города в сферах: организации выполнения программ комплексного социально-экономического развития города, организации сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы города, предоставления указанных данных органам государственной власти; установления тарифов на работы и услуги, предоставляемые муниципальными организациями (за исключением организаций, подведомственных департаменту городского хозяйства), контроля за соблюдением муниципальными организациями всех сфер деятельности муниципальных правовых актов в сфере ценообразования; осуществления закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд; стратегического развития города; социально-трудовых отношений и охраны труда; защиты прав потребителей. В части вопроса местного значения по содействию развития малого и среднего предпринимательства, по составлению и исполнению бюджета с применением программно-целевых методов, значения по созданию условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания. Осуществляет функции в рамках исполнения государственных полномочий в области трудовых отношений и государственного управления охраной труда. Исполнение функций уполномоченного органа по определению поставщика (исполнителя, подрядчика) для муниципальных заказчиков и муниципальных бюджетных учреждений. Внедрения процедуры оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов Главы города и Администрации города и экспертизы действующих муниципальных нормативных правовых актов Главы города и Администрации города. Проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов Главы города и Администрации города и экспертизы действующих муниципальных нормативных правовых актов Главы города и Администрации города.

1.2. Служба помощников, осуществляющая функции в рамках реализации вопросов местного значения: обеспечение деятельности высших должностных лиц Администрации города при осуществлении ими полномочий по решению вопросов местного значения или переданных отдельных государственных полномочий; эффективной организации рабочего времени высших должностных лиц Администрации города; оперативного контроля за выполнением поручений высших должностных лиц Администрации города; по поручению Главы города, заместителей главы Администрации города взаимодействия с органами, составляющими в соответствии с Регламентом структуру Думы города, аппаратом Думы города по вопросам подготовки и проведения заседаний Думы города, постоянных комитетов, временных комиссий Думы города.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Сургута от 20 февраля 2016 г. N 1247 пункт 1.3 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.3. Управление кадров и муниципальной службы, осуществляющее функции реализации политики управления персоналом, обеспечивающей эффективную деятельность Администрации города, обеспечения соблюдения Администрацией города и ее структурными подразделениями требований и норм трудового законодательства Российской Федерации, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и законодательства о муниципальной службе, формирования высококвалифицированного кадрового состава для замещения должностей муниципальной службы Администрации города, регулирования процессов организации труда и заработной платы, а также реализации вопросов местного значения в части осуществления мер по противодействию коррупции.

1.4. Управление общественных связей, осуществляющее функции в рамках реализации вопросов местного значения: обеспечение деятельности Администрации города в сфере международных, межмуниципальных, общественных связей.

1.5. Управление информационной политики, осуществляющее функции в рамках реализации вопросов местного значения: информационное обеспечение деятельности Главы города и Администрации города; информирование населения города о деятельности органов местного самоуправления города; обеспечение взаимодействия органов местного самоуправления со средствами массовой информации.

1.6. Отдел по вопросам общественной безопасности, осуществляющий функции в рамках реализации вопросов местного значения: участие в профилактике терроризма, экстремизма, противодействии коррупции, незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ; организация работ по технической защите сведений, составляющих государственную тайну в органах местного самоуправления муниципального образования городской округ город Сургут в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1.7. Управление учёта и распределение жилья, осуществляющее функции в рамках реализации вопросов местного значения: обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, а также предоставления в установленном порядке субсидий для строительства или приобретения жилья. Осуществляет функции в рамках исполнения государственных полномочий, переданных в установленном порядке:

- обеспечение жилыми помещениями ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) участников и инвалидов Великой Отечественной войны;

- обеспечение жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

1.8. Управление записи актов гражданского состояния, осуществляющее функции в рамках исполнения государственных полномочий, переданных в установленном порядке: государственная регистрация актов гражданского состояния - рождения, смерти, заключения брака, расторжения брака, установления отцовства, усыновления (удочерения), перемены имени.

1.9. Правовое управление, осуществляющее функции в рамках реализации вопросов местного значения: организация правового обеспечения деятельности Администрации города и ее структурных подразделений; обеспечение единства правовой политики и законности в Администрации города и ее структурных подразделениях; представительство и защита интересов Главы города, Администрации города и ее структурных подразделений в правоохранительных и судебных органах всех уровней (за исключением должностных лиц, наделенных специальными функциями по осуществлению муниципального контроля); соблюдение прав и законных интересов граждан и юридических лиц при осуществлении деятельности Администрации города и ее структурных подразделений.

1.10. Управление бюджетного учёта и отчётности, осуществляющее функции в рамках реализации вопросов местного значения: ведение бюджетного учёта в Администрации города; формирование налоговой, статистической отчетности Администрации города; формирование бюджетной, экономической отчетности Администрации города как получателя бюджетных средств, главного распорядителя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета; осуществление планирования расходов Администрации города и подведомственных муниципальных учреждений, обоснования бюджетных ассигнований; составление и ведение документов, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, приказами департамента финансов, для исполнения бюджета по расходам, распределения лимитов бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и исполнения соответствующей части бюджета; осуществление текущего контроля за целевым использованием бюджетных средств Администрации города и подведомственных муниципальных учреждений.

1.11. Управление общего обеспечения деятельности Администрации города, осуществляющее организационное и документационное обеспечение деятельности Администрации города.

1.12. Архивный отдел, осуществляющий функции в рамках реализации вопросов местного значения: формирование и содержание муниципального архива; информационное обеспечение органов местного самоуправления городского округа город Сургут; удовлетворение прав граждан и организаций на получение архивной информации. Осуществляет функции в рамках исполнения государственных полномочий, переданных в установленном порядке: хранение, комплектование, учет и использование архивных документов, относящихся к государственной собственности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В связи с ежегодным ростом как документов постоянного хранения, так и по личному составу сроком хранения до 75 лет, и отсутствием свободных мощностей в действующих зданиях, где располагается архивный отдел, остается проблема хранения документов. В целях создания надлежащих условий для обеспечения сохранности и учета архивных фондов и документов в рамках настоящей программы будет осуществлено строительство Сургутского городского государственного архива в соответствии с проектно-сметной документацией, имеющей положительное заключение Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Управление государственной экспертизы проектной документации и ценообразования в строительстве" от 06.09.2013 N 86-1-4-0270-13. Земельный участок предоставлен в безвозмездное (срочное) пользование согласно распоряжению Администрации города от 13.02.2007 N 255 "О предоставлении земельного участка муниципальному учреждению "Управление комплексной застройки города".

1.13. Контрольно-ревизионное управление, осуществляющее функции в рамках реализации вопросов местного значения: осуществление функций органа внутреннего муниципального финансового контроля.

1.14. Контрольное управление, осуществляющее функции в рамках реализации вопросов местного значения по определенным видам муниципального контроля, установленных положением о нем, а также осуществления контроля за соблюдением Правил благоустройства территории города Сургута (в рамках установленной компетенции).

1.15. Муниципальное казенное учреждение "Хозяйственно-эксплуатационное управление", осуществляющее функции в рамках реализации вопросов местного значения: материально-техническое и организационное обеспечение деятельности органов местного самоуправления.

1.16. Муниципальное казенное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города Сургута", осуществляющее функции в рамках реализации вопросов местного значения: организация предоставления государственных и муниципальных услуг на территории муниципального образования городской округ город Сургут по принципу "одного окна"; реализация отдельных мероприятий, предусмотренных муниципальными правовыми актами, по организационному обеспечению деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений города.

Таблица 1

Динамика
изменения значений показателей результатов реализации муниципальной программы

Наименование показателя	Ед. изм.	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год (оценка)
1. Доля реализованных вопросов местного значения, отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города в установленном порядке, от общего количества вопросов местного значения и переданных отдельных государственных полномочий	%	100	100	100	100	100
2. Доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг	%	-	-	98	98	98

2. Цели и задачи муниципальной программы

Задачи муниципальной программы	Обоснование соответствия задач цели программы, сроков реализации программы (2014 - 2030 годы)
Цель программы: реализация вопросов местного значения, отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города в установленном порядке, структурными подразделениями Администрации города, не являющимися юридическими лицами
Задача 1. Осуществление функций, возложенных на структурные подразделения Администрации города, не являющиеся юридическими лицами, в соответствии с положениями о структурных подразделениях Администрации города	решение задач в течение срока реализации муниципальной программы путем реализации вопросов местного значения, отдельных государственных полномочий, переданных в установленном порядке, в том числе путем предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" позволит стимулировать позитивную активность сургутян, вовлечение горожан в управление городом
Задача 2. Развитие материально-технической базы органов местного самоуправления
Задача 3. Оптимизация предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе путем организации их предоставления по принципу "одного окна"

3. Программные мероприятия, объем ассигнований на реализацию
программы и показатели результатов реализации муниципальной программы

Программные мероприятия, объем ассигнований на реализацию программы и показатели результатов реализации муниципальной программы представлены в приложении к настоящей муниципальной программе.

Дополнительная потребность в объеме бюджетных ассигнований на реализацию программы и показатели результатов реализации муниципальной программы представлены в приложении 2 к настоящей муниципальной программе.

4. Механизм реализации муниципальной программы, система
организации контроля за исполнением муниципальной программы

4.1. Механизм реализации муниципальной программы и система организации контроля осуществляется с применением единого подхода.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Сургута от 7 апреля 2016 г. N 2572 пункт 4.2 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

4.2. Реализация мероприятий программы раздела 3 осуществляется администратором и соадминистраторами муниципальной программы в соответствии с функциями, установленными положениями о структурных подразделениях Администрации города, уставами муниципальных казенных учреждений, утверждаемыми муниципальными правовыми актами, с применением норм, правил, требований, установленных действующим законодательством Российской Федерации, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, муниципальными правовыми актами.

Реализация мероприятий программы раздела 3, предусматривающая участие казенных учреждений, осуществляется путем координации деятельности соответствующих учреждений в соответствии с муниципальным правовым актом об утверждении Положения о функциях учредителя и кураторов в отношении муниципальных организаций.

4.3. Куратором муниципальной программы является Глава города.

Куратор осуществляет контроль за ходом реализации программы путем координации действий администратора и соадминистраторов муниципальной программы.

4.4. Администратор муниципальной программы - департамент по экономической политике Администрации города несет ответственность за:

- качественное выполнение реализуемых мероприятий муниципальной программы;

- достижение показателей результатов реализации муниципальной программы, как по годам ее реализации, так и в целом за весь период реализации муниципальной программы;

- своевременное внесение изменений в муниципальную программу;

- соблюдение сроков предоставления и качества подготовки отчетов об исполнении муниципальной программы.

Администратор осуществляет контроль за достижением установленных целей и задач муниципальной программы.

Администратор муниципальной программы обеспечивает эффективное взаимодействие с соадминистраторами в ходе реализации программы, вносит необходимые изменения в программу, в том числе по предложениям соадминистраторов программы.

Ответственные лица за реализацию муниципальной программы назначаются приказом администратора с учетом замены на период отсутствия.

4.5. Соадминистраторы, определенные в муниципальной программе, каждый в своей части несут ответственность за:

- своевременное и эффективное использование бюджетных средств;

- качественное выполнение реализуемых мероприятий муниципальной программы;

- достижение показателей результатов реализации муниципальной программы, как по годам ее реализации, так и в целом за весь период реализации муниципальной программы;

- своевременное внесение изменений в муниципальную программу;

- соблюдение сроков предоставления и качества подготовки отчетов об исполнении муниципальной программы.

4.6. В целях подготовки отчетности соадминистраторы представляют администратору:

- отчет об исполнении мероприятий программы с указанием причин, повлекших за собой их неисполнение/перевыполнение, ежеквартально на 01 апреля, на 01 июля текущего года, а начиная с 01 августа текущего года - ежемесячно, не позднее последнего числа месяца, следующего за отчетным;

- годовой отчет об исполнении мероприятий программы в разрезе показателей результатов реализации программы, непосредственно связанной с их деятельностью, в срок до 01 февраля года, следующего за отчетным финансовым годом.

Отчет об исполнении муниципальной программы составляется в формате Excel по форме согласно приложению 4 к порядку, утвержденному постановлением Администрации города от 17.07.2013 N 5159 "Об утверждении порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации муниципальных программ городского округа город Сургут" (с последующими изменениями), с приложением описания расчета показателей результатов реализации муниципальной программы и исходных данных, используемых при расчете, в случае расчета показателей непрямым счетом.

В случае если отклонение составило более 5%, выделяются внешние и внутренние факторы, повлиявшие на исполнение показателей результатов реализации муниципальной программы.

4.7. Оценка хода исполнения мероприятий муниципальной программы основана на мониторинге ожидаемых непосредственных и конечных результатов ее реализации путем сопоставления фактически достигнутых и целевых значений показателей. В соответствии с данными мониторинга по фактически достигнутым результатам реализации в муниципальную программу могут быть внесены корректировки в перечень мероприятий программы, их содержание и объемы финансирования в установленном порядке.

Для проведения мониторинга реализации программы администратор программы осуществляет сбор аналитической информации о реализации мероприятий программы от соадминистраторов программы.

Итоги оценки полученных результатов, проведенной на основании системы целевых показателей программы, отражаются в отчетности о реализации программы. Результаты мониторинга реализации программы используются куратором программы, администратором, соадминистраторами программы для принятия управленческих решений.