Приложение. Муниципальная программа "Обеспечение экологической безопасности города Когалыма на 2014 - 2017 годы"

Приложение
к постановлению администрации г. Когалыма
от 11 октября 2013 г. N 2909

Муниципальная программа
"Обеспечение экологической безопасности города Когалыма на 2014 - 2017 годы"

С изменениями и дополнениями от:

15 ноября 2013 г., 25 марта, 30 октября 2014 г., 26 января, 9 апреля 2015 г.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Когалыма от 9 апреля 2015 г. N 1003 в паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт муниципальной Программы

Наименование муниципальной программы	"Обеспечение экологической безопасности города Когалыма на 2014 - 2017 годы" (далее - Программа)
Дата принятия решения о разработке муниципальной программы (наименование и номер соответствующего нормативного акта)	Распоряжение Администрации города Когалыма от 11.09.2013 N 218-р "О разработке муниципальной программы города Когалыма "Обеспечение экологической безопасности города Когалыма на 2014 - 2016 годы"
Ответственный исполнитель муниципальной программы	Отдел развития жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Когалыма
Соисполнитель муниципальной программы	Муниципальное казённое учреждение "Управление капитального строительства города Когалыма"
Цели и задачи муниципальной программы	Цель Программы: Обеспечить экологическую безопасность города Когалыма 2014 - 2017 годы Задачи Программы: 1. Организация централизованного сбора и утилизации твердых бытовых отходов (далее - ТБО), образующихся на производственных и жилых объектах города Когалыма, в соответствии с требованиями Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". 2. Обеспечение благоприятных и безопасных условий жизнедеятельности населения, экологического равновесия, решение природоохранных мероприятий и оздоровление экологической обстановки на территории города Когалыма.
Перечень подпрограмм	Подпрограмма "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в городе Когалыме на 2014-2016 годы" (далее - Подпрограмма).
Целевые показатели муниципальной программы (показатели непосредственных результатов)	Целевые показатели Программы: - доля участников в создании экономических предпосылок к совершенствованию отдельной отрасли в области обращения с отходами на территории города Когалыма - 30%; - доля улучшения качества производственной инфраструктуры по утилизации отходов в городе Когалыме - 70%; - доля устойчивости в обеспечении населения коммунальными услугами в области обращения с отходами производства и потребления - 20%; - разработка мероприятий для проведения проектно-изыскательских работ (ПИР) для осуществления рекультивации существующей санкционированной свалки ТБО, 1 ед.
Сроки реализации муниципальной программы	2014 год и плановый период 2015 - 2017 годов; 1 этап - 2014 год; 2 этап - 2015 год; 3 этап - 2016 год; 4 этап - 2017 год
Финансовое обеспечение муниципальной программы	Общий объём финансирования Программы всего 186 590,80 тыс.руб., в том числе: - средства бюджета города Когалыма - 25 365,30 тыс. руб.; - средства бюджета города Когалыма (переходящие остатки прошлых лет) - 5 655,50 тыс.руб.; - средства бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры - 155 570,00 тыс. руб.; 2014 год всего - 8 079,30 тыс.руб., в том числе: - средства бюджета города Когалыма - 8 079,30 тыс. руб.; 2015 год всего - 5 655,50 тыс. руб., в том числе: - средства бюджета города Когалыма (переходящие остатки прошлых лет) - 5 655,50 тыс. руб. 2016 год всего - 104 829,00 тыс.руб., в том числе: - средства бюджета города Когалыма - 10 483,00 тыс. руб.; - средства бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры - 94 346,00 тыс.руб.; 2017 год всего - 68 027,00 тыс.руб., в том числе: - средства бюджета города Когалыма - 6 803,00 тыс. руб.; - средства бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры - 61 224,00 тыс.руб.
Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы (показатели конечных результатов)	- строительство полигона, 1 ед.; - прекращение несанкционированного размещения ТБО на территории города Когалыма - 80%; - обеспечение города Когалыма системой сбора и удаления ТБО - 80%; - реализация мероприятий для проведения проектно-изыскательских работ (ПИР) для осуществления рекультивации существующей санкционированной свалки ТБО, 1 ед.

1. Характеристика проблемы экологической безопасности города Когалыма

В городе Когалыме существует острая проблема по обращению с ТБО. Происходит необратимое захламление городских территорий и прилегающих городских лесов твердыми бытовыми, строительными, опасными и другими видами ТБО. Кроме того, негативное влияние ТБО сказывается не только на окружающую среду, но и на здоровье населения города Когалыма, в том числе на здоровье будущего поколения. Существует прямая зависимость темпов экономического роста и объемов образующихся ТБО. Сложившиеся негативные тенденции роста ТБО влекут за собой необратимый ущерб окружающей среде, необходимость ликвидации которого способна поставить под сомнение все успехи экономического роста.

Видимые технологические недостатки обращения с отходами являются следствием недостаточного финансирования и муниципального регулирования. Поэтому проблема отходов может быть решена лишь путем преобразований на технологическом уровне, т.е. за счет создания современных полигонов утилизации отходов, рекультивации свалок и т.д. Также необходимо реформировать всю систему управления отходами, что обеспечит наличие необходимых объектов сбора, транспортировки и утилизации отходов, решит проблему нелегального размещения отходов в окружающей среде на стихийных свалках, присутствия на рынке услуг нелицензированных подрядчиков. Кроме того, отсутствие ясных правил в области обращения с отходами на территории города Когалыма - правил работы на рынке услуг, тарифной политики, системы учета поставщиков отходов, контроля за обращением с отходами и т.д. препятствует получению частных инвестиций.

На сегодняшний день в городе Когалыме отходы производства и потребления размещаются на санкционированной свалке площадью 16,6 га, расположенной на отметке 99/100 км ж/д Сургут - Новый Уренгой, вдоль автодороги Когалым - КС-2 Ортьягунского линейно-производственного управления магистральных газопроводов, севернее подстанции "Апрельская", находящейся на обслуживании общества с ограниченной ответственностью "Югратрансавто" (далее - ООО "Югратрансавто").

Размещение ТБО осуществляет ООО "Югратрансавто". За год на санкционированную городскую свалку вывозится около 171,860 тыс. куб. м., из них ТБО - 144,3 тыс. куб.м. и производственных отходов - 27,56 тыс. куб. м.

Необходимо также учитывать и тот факт, что санкционированная свалка существует уже более двадцати лет и за это время значительно изменились и ужесточились требования к обустройству подобных объектов и работе на них. Организация, обслуживающая свалку, обеспечивает соблюдение технологии складирования отходов, противопожарных и санитарных норм в соответствии с существующими нормативными актами. Однако при строительстве не был предусмотрен целый ряд объектов, без которых сегодня эксплуатация свалки фактически осуществляется с нарушением природоохранных требований.

2. Цели, задачи и показатели их достижения

Одним из приоритетных направлений реализации Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года и на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22.03.2013 N 101-рп (далее - Стратегия), является формирование благоприятных условий жизнедеятельности, которое включает в себя среднесрочные и долгосрочные цели, приоритеты и основные направления в сфере повышения уровня экологической безопасности и улучшения состояния окружающей среды.

Комплексный план модернизации экономики моногорода Когалым включает в себя мероприятие "Строительство нового полигона ТБО".

Основными целями Программы являются:

- организация централизованного сбора и утилизации твердых бытовых отходов, образующихся на производственных и жилых объектах города Когалыма, в соответствии с требованиями Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления";

- обеспечение благоприятных и безопасных условий жизнедеятельности населения, экологического равновесия, решение природоохранных мероприятий и оздоровление экологической обстановки на территории города Когалыма.

Для достижения поставленных целей Программы необходимо решение следующих задач в рамках реализации Подпрограммы:

1) осуществить строительство полигона твердых бытовых отходов отвечающего требованиям природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации;

2) провести подготовительные работы для выполнения проектно-изыскательских работ (ПИР) для осуществления рекультивации существующей санкционированной свалки ТБО.

Решение поставленных задач позволит улучшить экологическую ситуацию в городе Когалыме за счет снижения негативного влияния на окружающую среду отходов производства и потребления (отходов, образующихся в границах муниципального образования).

Показатели Программы и их достижения изложены в приложении N 1 к Программе.

3. Обобщенная характеристика мероприятий

Для достижения целей и задач Программы необходимо реализовать следующие основные мероприятия Программы в рамках Подпрограммы.

1. Осуществить строительство полигона твердых бытовых отходов.

2. Разработать мероприятия для проведения проектно - изыскательских работ (ПИР) для осуществления рекультивации существующей санкционированной свалки ТБО, 1 ед.

Реализация мероприятий Подпрограммы позволит решить проблему хранения, утилизации, захоронения твердых бытовых отходов на территории муниципального образования город Когалым, обеспечить выполнение санитарно-гигиенических норм эксплуатации полигона.

Социально-экономические результаты проведения данных мероприятий заключаются в оздоровлении санитарно-гигиенической и эпидемиологической обстановки в городе Когалыме.

4. Механизм реализации Программы

Механизм реализации муниципальной Программы основан на взаимодействии органов исполнительной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, органов местного самоуправления города Когалыма.

В процессе реализации Программы участвуют:

Ответственный исполнитель Программы - отдел развития жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Когалыма.

Соисполнитель программы:

- муниципальное казённое учреждение "Управление капитального строительства города Когалыма".

Текущее управление Программой осуществляет ответственный исполнитель Программы, который:

- разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для выполнения Программы;

- осуществляет координацию деятельности исполнителей по реализации программных мероприятий, контролирует их выполнение, обеспечивает при необходимости их корректировку;

- несет ответственность за своевременную и качественную реализацию программы, осуществляет управление, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;

- подготавливает и уточняет перечень программных мероприятий на очередной финансовый год и на плановый период, уточняет затраты на программные мероприятия, а также механизм реализации программы;

- разрабатывает и утверждает комплексный план (сетевой график) по реализации муниципальной Программы;

- организует освещение в средствах массовой информации и сети Интернет хода реализации муниципальной Программы;

- направляет в управление экономики Администрации города Когалыма отчёт о ходе реализации Программы в форме сетевого графика.

Для обеспечения мониторинга и анализа реализации Программы, ответственный исполнитель отчитывается о ходе ее реализации по форме и в сроки, предусмотренные разделом 6 "Управление и контроль реализации муниципальной программы" Порядка разработки, утверждения и реализации муниципальных программ в городе Когалыме, утвержденным постановлением Администрации города Когалыма от 26.08.2013 N 2514 "О муниципальных и ведомственных целевых программах".

В адрес ответственного исполнителя муниципальной Программы отчёт представляется соисполнителем до 3 числа каждого месяца, следующего за отчётным.

Отчёт о ходе реализации муниципальной Программы в форме сетевого графика содержит информацию:

- о финансировании программных мероприятий в разрезе источников финансирования (федеральный бюджет, бюджет Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, бюджет города Когалыма, внебюджетные источники);

- о соответствии фактических показателей реализации муниципальной Программы показателям, установленным при их утверждении, а также причинах их не достижения;

- о результатах реализации муниципальной Программы и причинах невыполнения программных мероприятий;

- о ходе размещения муниципальных заказов (в том числе о сложившейся экономии) и выполнении заключенных муниципальной контрактов (причины несоблюдения сроков, а также неисполнения календарного плана заключенных муниципальных контрактов);

- о наличии, объёмах и состоянии объектов незавершенного строительства;

- о необходимости корректировки муниципальной программы (с указанием обоснований);

- до 15 числа каждого месяца, следующего за отчётным, размещает отчёт о ходе реализации муниципальной Программы на официальном сайте Администрации города Когалыма в сети Интернет (www.admkogalym.ru) для информирования населения, бизнес - сообщества, общественных организаций.

- в срок до 20 апреля года, следующего за отчётным, ответственный исполнитель размещает годовой отчёт на официальном сайте Администрации города Когалыма в сети Интернет (www.admkogalym.ru).

В процессе реализации Программы могут проявиться ряд внешних и внутренних рисков.

Внешние риски:

- инфляция;

- дефицит средств бюджета города Когалыма;

- отсутствие поставщиков (исполнителей, подрядчиков) товаров (работ, услуг), определяемых путем размещения муниципального заказа в порядке, установленном действующим законодательством;

- неисполнение подрядными организациями обязательств по контракту (договору).

Внутренними рисками реализации Программы могут быть:

- недостатки в управлении Программой из-за отсутствия своевременных действий участников реализации Программы;

- необъективное распределение ресурсов Программы.

С целью минимизации внешних и внутренних рисков Программы по результатам финансового года необходимо производить корректировку объёмов финансирования исходя из результатов реализации Программы и рисков, проявлявшихся в процессе её реализации.

При управлении реализацией Программы и контролем за ходом её выполнения ответственному исполнителю Программы руководствоваться разделом 6 Постановления Администрации города Когалыма от 26.08.2013 N 2514 "О муниципальных и ведомственных целевых программах".