Раздел 1. "Характеристика текущего состояния сферы социально-экономического развития города Югорска"

Раздел 1. "Характеристика текущего состояния сферы социально-экономического развития города Югорска"

История развития отрасли культуры города Югорска ведет свой отсчет от начала строительства города в 1962 году, тогда - поселка Комсомольского.

На 1 января 2015 года структура учреждений культуры города Югорска представлена 1 учреждением библиотечной сферы, 1 учреждением музейного дела, 3 учреждениями культурно-досугового типа.

N п\п	Наименование учреждения культуры	Учредитель	Примечание
	Муниципальное бюджетное учреждение "Централизованная библиотечная система г. Югорска"	Администрация города Югорска (функции и полномочия учредителя осуществляет управление культуры администрации города Югорска)
	Муниципальное бюджетное учреждение "Музей истории и этнографии"
	Муниципальное бюджетное учреждение культуры "МиГ"		Планируется присоединение МБУК "МиГ" к МАУ "ЦК "Югра - презент" с 1 января 2016 года
	Муниципальное автономное учреждение "Центра культуры "Югра - презент"
	Муниципальное автономное учреждение "Центральный парк культуры и отдыха "Аттракцион"		Ликвидировано с 1 января 2015 года
	Культурно-спортивный комплекс "Норд" ООО "Газпром трансгаз Югорск"	ООО "Газпром трансгаз Югорск"

Предоставление услуг в отрасли культуры осуществляется в условиях недостаточной инфраструктурной обеспеченности. Уровень обеспеченности населения города Югорска учреждениями культуры по состоянию на 01.01.2015 года (норматив обеспеченности, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.07.1996 N 1063-р "О социальных нормативах и нормах"):

Наименование учреждений	Единица измерения	Фактическая	Норматив	Обеспеченность, % на 01.01.2015
Библиотеки	единица	2	2	100%
Музеи	единица	1	1	100%
Клубы или учреждения клубного типа	мест	1262	1 830	69%
Парки культуры и отдыха	единица	1	1	0

Муниципальная сеть учреждений культуры создана с целью реализации полномочий городского округа в сфере культуры, закрепленных в Федеральном законе от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставе муниципального образования городской округ город Югорск:

- организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек городского округа;

- создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;

- создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском округе;

- сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа;

- создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения;

Решение вопросов местного значения в сфере культуры в муниципальных учреждениях осуществляется в соответствии с федеральными, региональными и муниципальными нормативно-правовыми актами на основе реализации принципа программно-целевого планирования.

Характеристика общеотраслевых процессов

В 2014 году проведен мониторинг оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в части удовлетворенности населения качеством услуг в сфере культуры. По итогам данного опроса город Югорск занял первое место с показателем удовлетворенности качества услуг в сфере культуры - 92,3% (средний показатель - 79,3%, минимальный показатель составил - 53,3%).

Приоритетной задачей, стоящей перед отраслью "культура", является исполнение поручений Указа Президента Российской Федерации по от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики". По состоянию на 01.01.2013 среднесписочная численность работников учреждений культуры составляла 228 человек.

В целях обеспечения стимулирования повышения качества услуг, предоставляемых учреждениями культуры, усиления зависимости качества услуг от оплаты труда и введения новых механизмов оплаты труда работников культуры в течение 2010 - 2011 годов проведен переход на отраслевую систему оплаты труда. В 2014 -2015 годах осуществляется внедрение в муниципальные учреждения культуры эффективных контрактов. Эффективный контракт - это конкурентоспособный принцип формирования заработной платы работников учреждений сферы культуры. В 2012 году средняя заработная плата на одного сотрудника учреждения культуры составила 24 384 рублей. В 2013 году - 27 714,4 рублей. В 2014 году - 38 041,33 рублей. Планируется довести к 2018 году среднюю заработную плату работников учреждений культуры до 100 % от средней заработной платы в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, и сохранить этот уровень до 2020 года.

Характеристика библиотечного дела

Публичное библиотечное обслуживание в городе Югорске осуществляет муниципальное бюджетное учреждение "Централизованная библиотечная система г. Югорска". Структура учреждения включает Центральную городскую библиотеку, Центральную городскую детскую библиотеку. С целью территориального приближения библиотечных услуг Центральная городская библиотека 3 дополнительных отдела обслуживания.

С 2012 года в муниципальных библиотеках города Югорска осуществляется системная политика модернизации.

В феврале 2012 года Центральные библиотеки предоставляют услуги в новом здании, расположенном в центральной части города, имеющем удобную транспортную схему. Общая площадь здания - 1360,0 кв.м. Современное здание позволяет осуществлять обслуживание пользователей с учетом требований надзорных органов, требований законодательства Российской Федерации по обслуживанию отдельных социальных групп, закладывает основу для модернизации библиотечной отрасли.

Объем библиотечного фонда на 01.01.2015 составил 150 075 экземпляров. По уровню книгообеспеченности город Югорск лидирует среди городских округов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. В 2014 году прирост документного фонда составил 3,3%, поступило новых документов 4 969 экземпляров. В прогнозном периоде планируется увеличить количество новых поступлений, к 2020 году не менее 4 170 книг на 1 тысячу человек.

Внедрение в деятельность муниципальных библиотеках города Югорска процессов информатизации позволило качественно решить основную задачу библиотек по предоставлению равного доступа к информационным ресурсам, прежде всего за счет предоставления доступа к электронным ресурсам несобственной генерации.

В 2013 году доля общедоступных библиотек в городе Югорске, имеющих доступ к сети Интернет составила 100% (по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре - 92%, в России - 27,5%). В 3х точках библиотечного обслуживания предоставлен доступ к электронным ресурсам в центрах общественного доступа.

Предоставлен доступ к электронным правовым базам "Гарант", "Консультант". Планируется предоставить доступ к электронным полнотекстовым базам данных национальной электронной библиотеки, ЛитРес и другие).

Объем электронных библиотечных каталогов к общему объему фондов в 2011 году составлял 12%. На 01.01.2015 составил 80%. К 2017 году планируется увеличить объем до 100% и предоставить доступ к электронному каталогу в удаленном режиме на сайте учреждения и на портале предоставления государственных услуг в составе сводного каталога общедоступных библиотек Ханты-Мансийского автономного округа.

По итогам 2014 года пользователями общедоступных муниципальных библиотек стали 12 401 человек, что составляет 35% от общего числа жителей города Югорска (средний охват населения библиотечным обслуживанием по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре составляет 27 %). Удовлетворенность библиотечными услугами в 2014 году составила - 87%.

Отличительными особенностями библиотечной отрасли города Югорска являются инновационный характер развития, заключающийся в преобразовании содержания и технологии деятельности муниципальных библиотек.

Проблемы в развитии библиотечного дела:

1. Необходимость соблюдения законодательных требований по противодействию экстремизма (при организации библиотечного обслуживания в части предоставления доступа к электронным ресурсам несобственной генерации), требований по созданию условий защиты детей от информации, причиняющей вред, и одновременно отсутствие специального программного оборудования, полностью позволяющего соблюсти данные требования, значительно затрудняет организацию доступа к информации в электронной форме не собственной генерации (исключение - полнотекстовые базы данных правового характера). Законодательные требования по соблюдению авторских прав при организации доступа к электронным изданиям в общедоступных библиотеках ограничивают возможности муниципальных библиотек. В условиях возрастающего у населения спроса на информацию в электронной форме в удаленном режиме проблема не позволяет удовлетворить спрос жителей города на информацию.

2. Модернизация библиотечного дела подразумевает не только улучшение материально-технической базы, но и изменение модели библиотечного обслуживания. Не только предоставлять в общественное пользование результаты развития цивилизации, но и предлагать новые социокультурные практики, стать центром культурно-информационного просвещения, общения, центром общественного обсуждения, инициатив.

Характеристика музейного дела

Музейное дело самая молодая подотрасль сферы культуры города Югорска. Муниципальное бюджетное учреждение "Музей истории и этнографии" (далее - музей) образовано в 1999 году.

Музей в общественной жизни города занимает особое место, являясь одним из самых доступных и демократичных видов учреждений культуры, совмещая в себе многообразные функции: научного и просветительского центра, центра организации досуга и места проведения общественных мероприятий.

Объём музейного фонда города Югорска на 01.01.2015 составляет 34 031 единиц. Всего в 2014 году музей посетило 36 264 человека.

Музейная модернизация непосредственно связана с трансформацией и формированием новой роли музея в обществе и культуре. Музеи становятся центрами образования, коммуникации, культурной информации и творческих инноваций, они превращаются в гибкую структуру, способную приспосабливаться к постоянно меняющимся проблемам и потребностям.

Информационные технологии плотно интегрируются с экспозиционно-выставочной работой. Музеи испытывают потребность в сенсорных киосках, проекторах и других средствах предоставления информации о фондах в электронном виде в соответствии с мировыми тенденциями развития IT-технологий.

К 2012 году проведен основной объем работ по созданию сайта музея. Сайт www.museumugorsk.ru открыт для посещений с марта 2012 года и представляет собой многоуровневый каталог, отражающий основные направления деятельности учреждения и включает в себя информацию о музейных фондах, об основной экспозиции городского здания "Линии судьбы - точка пересечения" и музейной экспозиции под открытым небом "Суеват пауль", прошедших и текущих выставках и публичных мероприятиях, фотоархив. В настоящее время ведется работа по заполнению контента, а также систематически публикуется информация о новых выставках и мероприятиях музея истории и этнографии. На сайте размещена ссылка на информационно-справочную систему КАМИС, позволяющую получить всем пользователям Интернета доступ к открытой части музейного фонда.

В 2014 году на сайте зарегистрировано 47 741 посещений. В сравнении с 2013 годом (22 352) количество виртуальных посетителей Интернет-ресурсов музея увеличилось на 86%.

Ежегодно музей посещает 66% от численности населения города Югорска, средний показатель по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре 28,9%, для России 57,9%. При этом количество выставок, проведенных музеем города 27 единиц, в среднем музеями в автономном округе 25,3 единиц, в России 19 единиц.

Прогнозируемыми направлениями деятельности музея можно назвать расширение спектра предлагаемых музейных программ, усиление статуса и качества проведения традиционных праздников, реконструкцию музея под открытым небом "Суеват пауль" в рамках реализации проекта музейно-туристического комплекса "Ворота в Югру".

Проблемы в развитии музейного дела:

1. Требуется обновление основных экспозиций музея "Линии судьбы - точка пересечения" и "Суеват пауль".

2. Требуется обновление материально-технической базы музея, обеспечение условий безопасности и условий предоставления музейных услуг для граждан, имеющих отклонения в здоровье.

Муниципальные учреждения культурно-досугового типа удовлетворяют широкий диапазон запросов и нужд населения в сфере культуры, способствуют полноценной реализации конституционных прав граждан на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры.

Основными формами культурно - массовых мероприятий, проводимых учреждениями культуры являются: концертная, гастрольная, фестивальная, театральная, экскурсионная деятельность, организация экспозиций, летнего отдыха, участие в окружных, региональных, российских, международных фестивалях.

В учреждениях культурно - досугового типа на 01.01.2015 функционируют 56 (2011 - 56) клубных формирований, том числе для детей до 14 лет- 27 (2011 - 24), для молодежи-8 (2011- 15), в которых занимаются 1 281 (2011-1280) участников, из них 42 (2011 - 40) в коллективах самодеятельного народного творчества; в них участников: 853 чел. (2011- 763), детей до 14 лет - 690 человек (2011-701), молодежи - 140 человек (2011 - 278). Десять коллективов имеют звание "народный самодеятельный коллектив" и "образцовый художественный коллектив", что составляет 24% от общего количества коллективов художественной самодеятельности.

Город Югорск стал центром проведения нового фестиваля - Всероссийский фестиваль "Театральные встречи в Югре", принимал Всероссийский фестиваль "Шоу Дедов Морозов", Международный фестиваль кинематографических дебютов "Дух огня". Проведение и участие города Югорска в данных фестивалях показало высокий потенциал города.

Кроме этого одной из важнейших форм развития города является культура межнационального общения. С целью поддержки различных форм межнационального культурного обмена и сотрудничества, обеспечивающих рост взаимопонимания, взаимообогащения, взаимоуважения представителей наций и народностей, в городе Югорске осуществляет деятельность 5 общественных организаций различной конфессиональной принадлежности. Активная совместная деятельность ведется с местной православной религиозной организацией Прихода храма в честь преподобного Сергия Радонежского, а с февраля 2015 года с вновь образованной Югорской епархией, вследствие открытости, доверительности выстроенной совместной работы. С 2012 года идея единения межнациональных культур народов, проживающих на территории города Югорска, отражается во всех крупных социально - значимых мероприятиях и творческих проектах. В течение года Управление культуры активно взаимодействовало с представителями национальных объединений: обществом татар и башкир "Булгар", украинским культурно-деловым центром "Югорск", городским отделением общественной организации "Спасение Югры", национальными армянскими, азербайджанскими, дагестанскими диаспорами, Казачьим обществом "Станица Югорская", национальными творческими коллективами города Югорска и автономного округа.

В настоящее время в городе Югорске создан Координационный Совет по делам национально-культурных автономий и взаимодействию с религиозными объединениями.

В контексте данной муниципальной программы учреждения культурно-досугового типа города Югорска рассматриваются как базис проведения государственной политики по гражданской и культурной самоидентификации населения, по возрождению и сохранению самобытной культуры, по адаптации мигрирующего населения к традициям и культуре этносов, проживающих на территории города Югорска.

С целью проведения оптимизационных мер планируется с 01.01.2016 присоединение муниципального бюджетного учреждения культуры "МиГ" к муниципальному автономному учреждению "Центр культуры "Югра - презент" при условии сохранения числа клубных формирований самодеятельного народного творчества, числа культурно-массовых мероприятий и охвата зрительской аудитории.

Проблемы развития муниципальных культурно-досуговых учреждений:

1. Появление в 2014-2015 годах новых организаций кинопроката негосударственного сектора обусловило отток кинозрителей из муниципальных учреждений, вследствие чего, сократились доходы учреждений культурно-досугового типа.

2. Необходимы меры по укреплению материально-технической базы учреждений с целью удовлетворения требований законодательства по обеспечению безопасности и обеспечению доступности услуг в сфере культуры для инвалидов.

С 01.01.2015 ликвидировано муниципальное автономное учреждение "Центральный парк культуры и отдыха "Аттракцион". Полномочия по организации массового отдыха жителей города в городском парке по улице Ленина переданы муниципальному автономному учреждению "Городское лесничество".

В рамках формирования устойчивой, диверсифицированной экономики в муниципальном образовании город Югорск немалое значение придается развитию туризма. Требующая, без всякого сомнения, значительных капиталовложений на первых этапах, туристская инфраструктура способна начать приносить реальные доходы в городской бюджет. Их составляют прямые доходы от функционирования туристских предприятий, налоговые поступления от компаний, обслуживающих туризм.

На территории города работают семь туристских компаний, которые оказывают жителям города и близлежащих населенных пунктов услуги в сфере туризма. Предлагаются туристические маршруты по внутреннему туризму, ближнему и дальнему зарубежью.

Для гостей города предоставляют свои услуги 5 гостиниц, номерной фонд которых составляет 178 номер, 237 койко-мест.

Индивидуальные предприниматели города принимают участие в туристской этнографической выставке-ярмарке "ЮграТур", в окружной выставке-ярмарке "Товары земли Югорской", за участие в которых награждены дипломами.

Большим спросом пользуется сувенирная продукция местных мастеров на общегородских мероприятиях: традиционной "Югорской ярмарке", Югорском карнавале, Всероссийском фестивале "Театральные встречи в Югре", окружном фестивале любительских театров "Театральная весна".

Клуб активного отдыха "Нуми-Торум" - первый клуб в городе Югорске, предоставляющий услуги по организации и проведению спортивных, развлекательных и познавательных мероприятий для детей и взрослых. Индивидуальным предпринимателем Тороповой Ириной Александровной разработаны проекты - походы выходного дня "Река Эсс", "Белые горы", сплав по реке Тапсуй.

В целях повышения информированности населения о туристских объектах города регулярно обновляется интернет - страница на официальном сайте администрации муниципального образования город Югорск в разделе "Туризм".

Увеличение степени использования в туристской деятельности историко-культурного и природного потенциала территории, развитие социального туризма, повышение квалификации кадров в сфере туризма, создание эффективной системы обеспечения безопасности туристов, развитие системы загородной и внутригородской инфраструктуры туризма, должны стать приоритетными направлениями развития данной сферы в муниципальном образовании, способствовать формированию новых экскурсионно-туристических маршрутов и, соответственно, вовлекать все большее количество населения в данный сектор экономики. Решение данных вопросов предполагается за счет реализации проекта музейно-туристического комплекса "Ворота в Югру".

Общеотраслевые проблемы развития

Несмотря на внимание органов государственной власти автономного округа и органов местного самоуправления к развитию сферы культуры на территории города Югорска продолжает существовать ряд факторов, сдерживающих общее развитие отрасли:

1. Предоставление услуг в отрасли культуры осуществляется в условиях недостаточной инфраструктурной обеспеченности.

2. Бюджетное финансирование сферы культуры покрывает затраты на основную деятельность (включая коммунальные расходы и оплату труда) и лишь в ограниченной степени предполагают вложения в развитие сферы культуры (включая строительство, реконструкцию и материально-техническое оснащение учреждений культуры).

3. Низкая интеграция учреждений социальной сферы города не позволяет осуществить политику формирования единого культурного пространства города.

2014 год стал принципиально значимым годом для всей отрасли культуры Российской Федерации. Указом Президента Российской Федерации 2014 год был объявлен Годом культуры. Главная цель проведения Года культуры - привлечение внимания общества к вопросам развития культуры, сохранение культурно-исторического наследия и роли российской культуры во всем мире. Итогом 2014 года стало формирование, общественное обсуждение и утверждение Указом Президента Российской Федерации "Основ государственной культурной политики", утверждение Министерством культуры Российской Федерации "Модельного стандарта деятельности общедоступной библиотеки".

В соответствии с Основами государственной культурной политики, утвержденными Указом Президента Российской Федерации от 24.12.2014, культура признается национальным приоритетом и важнейшим фактором роста качества жизни и гармонизации общественных отношений, залогом динамичного социально-экономического развития, гарантом сохранения единого культурного пространства и территориальной целостности России.

Исходя из анализа текущего состояния сферы культуры города Югорска, в соответствии с новыми уточненными стратегическими государственными задачами необходимо продолжить качественное развитие городской отрасли "культура":

1. Сохранить существующий уровень обеспеченности услугами сферы культуры.

2. Повысить степень доступности культурных ценностей, культурных благ и информации за счет широкого внедрения новых технологических решений, информационно-коммуникативных технологий.

3. Повысить качество предоставляемых услуг, сделать культурную среду более насыщенной, отвечающей потребностям личности, общества и одновременно не допускающей снижения интеллектуального и культурного уровня.

4. При организации оказания услуг в сфере культуры обеспечить условия безопасности, доступности услуг гражданам, имеющим отклонения в здоровье, отвечающие законодательным требованиям.

5. Продолжить работу по формированию единого культурного пространства, включить в процесс интеграции учреждения социальной сферы города Югорска.

6. Сформировать в муниципальных учреждениях культуры из числа специалистов (руководители творческих коллективов, режиссеры, библиотекари, специалисты музея и другие) корпус современных менеджеров, умеющих разрабатывать и успешно реализовать как отдельные культурные проекты, так и концепции развития учреждений, обладающих одновременно профессиональными знаниями, навыками и навыками привлечения финансовых средств и иных ресурсов, умеющих находить общий язык с меценатами, потребителями услуг, поставщиками ресурсов и другими заинтересованными сторонами.

7. Повысить эффективность управления культурой на муниципальном уровне.

8. Увеличить объём внебюджетных ресурсов, средств из бюджетов иных уровней, привлекаемых в культуру.

Программно-целевой метод позволит сконцентрировать финансовые ресурсы на конкретных объектах и приоритетных для развития отрасли направлениях.