Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 13 мая 2019 г. по делу N 33а-1619/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Оконешниковой М.М., Сыреновой С.Н.,

при секретаре Комюстюровой А.А,

с участием административного истца Толмачевой Г.В, ее представителя Рафаилова А.Н, представителя Окружной администрации г.Якутска Николаева И.Р,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Якутского городского суда от 05 марта 2019 года по делу по административному иску Толмчевой Г.В. к Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным отказа, которым

постановлено:

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска от 21 декабря 2018г. N11716-ДИЗО/18.

Обязать Окружную администрацию г.Якутска предоставить Толмачевой Г.В. в собственность земельный участок, расположенный по адресу:.., в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Заслушав доклад судьи Ноевой В.В, пояснения сторон, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Толмачева Г.В. обратилась в суд с административным иском о признании незаконным отказ Окружной администрации г.Якутска в предоставлении ей земельного участка в собственность. Требования мотивировала тем, что является собственником жилого помещения по адресу:... При обращении с заявлением в Окружную администрацию г.Якутска о предоставлении участка под жилое помещение в собственность отказано в связи с тем, что участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий: объектов системы газоснабжения. С таким решением истец не согласна и считает, что как собственник жилого помещения вправе приобрести данный земельный участок в собственность, его расположение в указанной зоне не является препятствием. Полагая отказ незаконным и нарушающим ее права, просила суд признать отказ незаконным и обязать ответчика устранить допущенное нарушение.

Судом принято вышеуказанное решение, с которым не согласен административный ответчик. В апелляционной жалобе просит отменить решение суда в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела. Настаивает на правомерности своих действий. Указывает, что имеются ограничения в использовании земельного участка в связи с расположением на охранной территории объектов системы газоснабжения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражение на нее, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.2 ст.15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п.3 ст.35 ЗК РФ собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные ч.1 ст.39.20 ЗК РФ.

Пунктом 6 ч.2 ст.39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст.39.20 данного Кодекса.

Согласно ч.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Судом установлено, что Толмачева Г.В. и Толмачев А.С. являются собственниками жилого помещения, расположенного по адресу:.., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации.

При обращении в Окружную администрацию г.Якутска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка под жилым помещением письмом от 21 декабря 2018г. отказано по причине расположения испрашиваемого участка в зоне с особыми условиями использования территорий: объектов системы газоснабжения. Рекомендовано повторное обращение после согласования с сетевой организацией.Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 06 декабря 2018г. испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж-2А на территории г.Якутска с видом разрешенного пользования под индивидуальное жилищное строительство, проект планировки территории определен под объекты индивидуальной жилой застройки. Установлена зона с особыми условиями использования территорий: объектов системы газоснабжения.

Из актов обследования земельного участка от 12 декабря 2018г. и 04 марта 2019г. следует, что земельный участок площадью 1 124 кв.м, расположенный по адресу:.., используется Толмачевой Г.В. по целевому назначению, освоен, огорожен по периметру, на нем расположены жилой дом, капитальный гараж и другие хозяйственные постройки. К жилому дому с западной стороны участка по забору подведен газ низкого давления диаметром 57 мм (надземный).

Из справки АО "Сахатранснефтегаз" от 04 марта 2019г. следует, что по участку истца проходит надземный газопровод низкого давления (0,003 Мпа) Ду 89мм.

Согласно ст.2 Федерального закона от 31 марта 1999г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" системы газоснабжения - территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

В соответствии с п.6 ст.90 ЗК РФ и ч.6 ст.28 Закона о газоснабжении в Российской Федерации границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.

На основании ст.27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд (пп.13 п.5 ст.27 ЗК РФ).

При этом доводы административного ответчика об ограничениях в охранной зоне газопровода в отношении участка истца не подтвердились, поскольку газопровод проходит вдоль забора административного истца с наружной стороны и собственно самого участка не касается.

Ответчиком суду доказательств того, что испрашиваемый участок изъят из оборота, зарезервирован для государственных или муниципальных нужд или в отношении него федеральным законом установлен запрет на приватизацию, что могло бы послужить основанием для отказа в его предоставлении, не представлено.

Ограничение прав на испрашиваемый земельный участок в виде резервирования земельного участка для государственных или муниципальных нужд, какие-либо другие ограничения, препятствующие в соответствии с законом приобретению земельного участка в собственность, не зарегистрированы.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу об удовлетворении административного иска Толмачевой Г.В.

Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст.84 КАС РФ. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Доводы в апелляционной жалобе не влекут отмену судебного постановления.

Доводы жалобы о наличии оснований, препятствующих предоставлению земельного участка в собственность, опровергается материалам дела, так как из справки и приложенной схемы газоснабжающей организации следует, что газопровод проходит вдоль забора административного истца, в связи с чем имеется возможность предоставления земельного участка под жилое помещение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Якутского городского суда от 05 марта 2019 года по делу по административному иску Толмчевой Г.В. к Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным отказа оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Ноева В.В.

Судьи: Оконешникова М.М.

Сыренова С.Н.