Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу Чеснова Д.В. в защиту генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Юридическое бюро иРГа 5" Портнова В.А. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 416 района Арбат города Москвы от 15 октября 2018 года и решение судьи Пресненского районного суда города Москвы от 27 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка N 416 района Арбат города Москвы от 15 октября 2018 года генеральный директор общества с ограниченной ответственностью "Юридическое бюро иРГа 5" (далее - ООО "Юр.бюро иРГа 5", Общество) Портнов В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 (триста) рублей.
Решением судьи Пресненского районного суда города Москвы от 27 ноября 2018 года указанное постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба защитника Чеснова Д.В. - без удовлетворения.
В настоящей жалобе защитник Чеснов Д.В, выражая несогласие с названными судебными актами, просит об их отмене и прекращении производства по делу, ссылается на то, что генеральный директор Общества Портнов В.А. не обязан сдавать отчётность по форме СЗВ-М, так как в ООО "Юр.бюро иРГа 5" не имеется застрахованных лиц, работающих по трудовому договору или гражданско-правовому договору, Портнов В.А. является руководителем организации, являющимся единственным её участником (учредителем); Портнов В.А. является ненадлежащим субъектом административного правонарушения, так как ООО "Юр.бюро иРГа 5" заключило договор N 03/14 на оказание бухгалтерских услуг от 30 октября 2014 года с индивидуальным предпринимателем Шестаковым А.О, который обязан сдавать отчёты в пенсионный фонд; в судебных актах неверно указано наименование юридического лица; мировой судья неправомерно рассмотрел дело в отсутствие Портнова В.А, не извещённого надлежащим образом о месте и времени судебного заседания; судебными инстанциями нарушены требования ст. 24.1 КоАП РФ о полном, объективном и всестороннем выяснении обстоятельств дела.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Административная ответственность по ст. 15.33.2 КоАП РФ наступает за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объёме или в искаженном виде, и влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.
Из п. 1 ст. 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон от 01 апреля 1996 N 27-ФЗ) следует, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 указанной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учёта в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 данной статьи, - в налоговые органы по месту их учета.
В соответствии с п. 2.2 указанной статьи страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключённые с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:
1) страховой номер индивидуального лицевого счета;
2) фамилию, имя и отчество;
3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
В соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01 февраля 2016 года N 83п утверждена форма СЗВ-М
"Сведения о застрахованных лицах".
Согласно материалам дела, генеральным директором ООО "Юр.бюро иРГа 5" (юридический адрес: г. Москва, пер. Сивцев Вражек, д. 20, стр. 1) Портновым В.А. за отчётный период - октябрь 2017 года не представлены в Государственное учреждение - Главное управление ПФР РФ N 10 по г. Москве и Московской области в предусмотренный п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" срок - до 16 ноября 2017 года оформленные в установленном порядке сведения (документы), необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования - отчётность формы СЗВ-М. Такие сведения о застрахованных лицах представлены только 19 декабря 2017 года.
Указанные действия (бездействие) генерального директора Общества Портнова В.А. квалифицированы по ст. 15.33.2 КоАП РФ.
Факт совершения Портновым В.А. административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении N 12762 от 27 августа 2018 года; актом о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования N 087 S 18170296443 от 27 декабря 2017 года; журналом учёта сведений о застрахованных лицах (СЗВ-М); выпиской из ЕГРЮЛ; и другими доказательствами.
Вывод судебных инстанций о наличии в действиях генерального директора Общества Портнова В.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались мировым судьёй и судьёй районного суда и получили надлежащую оценку в судебных постановлениях в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Довод жалобы о том, что генеральный директор Общества Портнов В.А. не является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, поскольку лицом, на которое возложены обязанности по сдаче отчётности в пенсионный фонд является индивидуальный предприниматель Шестаков А.О, с которым у ООО "Юр.бюро иРГа 5" заключён договор на оказание бухгалтерских услуг от 30 октября 2014 года, не может повлечь удовлетворение жалобы на основании следующего.
Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
На основании ст. 15 названного Федерального закона с трахователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определённые настоящим Федеральным законом.
Форма "Сведения о застрахованных лицах", утверждённая постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 N 83п, подписывается руководителем организации.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ страхователем является юридическое лицо - ООО "Юр.бюро иРГа 5".
Согласно выписки из ЕГРЮЛ единоличным исполнительным органом Общества является генеральный директор Портнов В.А, который в силу
ст. 40 Федерального закона от 08 февраля 1998 года N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы, а также осуществляет иные полномочия, не отнесённые данным Федеральным законом или уставом общества к компетенции общего собрания участников общества, совета директоров (наблюдательного совета) общества и коллегиального исполнительного органа общества.
Таким образом, генеральный директор ООО "Юр.бюро иРГа 5" Портнов В.А. является должностным лицом Общества, уполномоченным представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определённые Федеральным законом от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ.
В данном случае копия договора N 03/14 на оказание бухгалтерских услуг от 30 октября 2014 года, заключённого между индивидуальным предпринимателем Шестаковым А.О. (Исполнитель) и ООО "Юридическое бюро иРГа 5" (Заказчик), приобщённая к материалам дела (л.д. 51-53), не может быть принята во внимание, так как согласно п. 7.1 Договора настоящий договор заключён на срок с 01.11.2014 г. по 28.02.2015 и вступает в законную силу со дня его подписания обеими сторонами. В случае, если ни одна из сторон не менее чем за 30 дней до окончания срока действия настоящего договора не заявила о его расторжении, то его действие автоматически пролонгируется (п. 7.3 Договора).
Вознаграждение Исполнителя составляет 8 000 (восемь тысяч) рублей (без НДС) за один календарный месяц (п. 4.1 Договора).
Вознаграждение уплачивается ежемесячно путём перечисления суммы, указанной в пункте 4.1, на расчётный счёт исполнителя до 5 числа месяца, следующего за отчётным месяцем при наличии Акта выполненных работ (п. 4.2).
Каких-либо объективных данных, свидетельствующих о том, что на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, - 16 ноября 2017 года договор N 03/14 на оказание бухгалтерских услуг от 30 октября 2014 года действовал, не имеется. Выписка с банковского счёта в подтверждение факта ежемесячного перечисления Заказчиком на счёт Исполнителя вознаграждения, предусмотренного п. 4.1 Договора, не представлена.
Кроме того, необходимо отметить, что, проявляя необходимую внимательность и должную предусмотрительность генеральный директор Общества Портнов В.А, отвечающий за деятельность организации, был обязан предпринять все меры для соблюдения требований действующего законодательства в области обязательного пенсионного страхования, однако данную обязанность не выполнил, в установленный срок сведения по форме СЗВ-М в ГУ - Главное управление ПФР РФ N 10 по г. Москве и Московской области не представил.
Равным образом нельзя признать состоятельным утверждение заявителя о том, что у генерального директора ООО "Юр.бюро иРГа 5" Портнова В.А. отсутствовала обязанность в предоставлении отчётности по форме СЗВ-М, поскольку в организации отсутствуют застрахованные лица, с которыми заключён трудовой договор или гражданско-правовой договор.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 16 июля 1999 года N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" отношения по обязательному социальному страхованию возникают по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора.
В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"
застрахованные лица - лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом, к которым в том числе относятся работающие по трудовому договору, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества.
При этом, согласно позиции ВАС РФ, изложенной в Определении от 05 июня 2009 года N 6362/09, указание в ст. 273 Трудового кодекса Российской Федерации на то, что положения главы 43 об особенностях регулирования труда руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организаций не распространяются на руководителя организации, который является единственным участником (учредителем), членом организации, собственником её имущества, не означает, что на указанных лиц не распространяется действие Трудового кодекса РФ. Иное нарушало бы их трудовые права.
Так, в ст. 16 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что трудовые отношения, которые возникают в результате избрания и назначения на должность, характеризуются как трудовые отношения на основании трудового договора.
В силу ст. 39 Федерального закона от 08 февраля 1998 года N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" назначение лица на должность директора оформляется решением единственного учредителя общества, следовательно, трудовые отношения с директором как с работником оформляются не трудовым договором, а решением единственного участника.
Как следует из материалов дела, Портнов В.А. одновременно является единственным учредителем ООО "Юр.бюро иРГа 5" и его генеральным директором, следовательно, относится к числу застрахованных лиц и на него распространяется режим обязательного пенсионного страхования.
Таким образом, ООО "Юр.бюро иРГа 5", являясь юридическим лицом, зарегистрированным в Пенсионном фонде Российской Федерации в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию, обязано предоставлять отчётность по индивидуальному (персонифицированному) учёту, в том числе по форме СЗВ-М, в соответствии с нормами действующего законодательства в отношении застрахованных лиц, работающих в организации по трудовому или гражданско-правовому договору, в том числе в отношении руководителя организации, являющегося единственным учредителем организации.
Указанная правовая позиция также нашла своё отражение в рекомендательных письмах Пенсионного фонда Российской Федерации от 07 июня 2018 года N 08/30755 "О предоставлении информации" и Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 16 марта 2018 года N 17-4/10/В-1846.
Таким образом, действия ООО "Юр.бюро иРГа 5" Портнова В.А. правильно квалифицированы по ст. 15.33.2 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.
Довод жалобы о том, что мировой судья неправомерно рассмотрел дело в отсутствие Портнова В.А, не извещённого в установленном порядке надлежащим образом, является несостоятельным.
В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 6 постановления Пленума Верхового Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в целях соблюдения установленных статьёй 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п, посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).
Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу, считается извещённым о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.
Согласно материалам дела, о месте и времени рассмотрения дела, назначенного мировым судьёй на 15 октября 2018 года в 10 часов 00 минут, Портнов В.А. извещался по месту его жительства (г. Москва, пр-т Вернадского, д. 92, кв. 219) и по юридическому адресу Общества (г. Москва, Сивцев Вражек пер, д. 20, стр. 1) судебными повестками (л.д.19-22), которые согласно почтовым уведомлениям на конвертах не были ему доставлены в связи с истечением срока хранения.
Таким образом, располагая данными о надлежащем извещении Портнова В.А, в связи с его неявкой в судебное заседание и не поступлением от него ходатайства об отложении слушания, мировой судья правомерно принял решение о рассмотрении дела в его отсутствие, что согласуется с требованиями ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах право на защиту Портнова В.А. нарушено не было.
Иные доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судебными инстанциями при рассмотрении дела и оценены по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ.
Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судебные инстанции правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дали надлежащую юридическую оценку действиям Портнова В.А. и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, и виновности Портнова В.А. в его совершении.
Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учётом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности судебными инстанциями не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу Портнова В.А, не усматривается.
Судья районного суда, рассмотрев жалобу на постановление мирового судьи, проверил дело в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, и вынес законное и обоснованное решение.
Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену постановления мирового судьи и решения судьи районного суда.
Порядок и срок давности привлечения Портнова В.А. к административной ответственности не нарушены.
Вместе с тем имеются основания для изменения обжалуемых судебных актов.
Как следует из текста постановления мирового судьи и решения судьи районного суда в качестве одного из доказательств факта совершения Портновым В.А. административного правонарушения судьями указано на акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 087 S 181702964439914 от 27 декабря 2017 года, в то время как акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 27 декабря 2017 года имеет номер N087 S 18170296443. Приведённый недостаток является явной технической опиской и не ставит под сомнение законность вынесенных судебных актов, однако полежит устранению путём их изменения.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка N 416 района Арбат города Москвы от 15 октября 2018 года и решение судьи Пресненского районного суда города Москвы от 27 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном 15.33.2 КоАП РФ, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Юридическое бюро иРГа 5" Портнова В.А.изменить: указать в их описательно-мотивировочной части на акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования N 087 S 18170296443 от 27 декабря 2017 года.
В остальной части постановление мирового судьи судебного участка N 416 района Арбат города Москвы от 15 октября 2018 года и решение судьи Пресненского районного суда города Москвы от 27 ноября 2018 года оставить без изменения, жалобу защитника Чеснова Д.В. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Московского городского суда Е.М. Базькова
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.