Раздел 3. Механизм реализации мероприятий муниципальной программы

Информация об изменениях:

Раздел 3 изменен с 26 февраля 2020 г. - Постановление администрации г. Югорска от 17 февраля 2020 г. N 271

См. предыдущую редакцию

Раздел 3. Механизм реализации мероприятий муниципальной программы

Механизм реализации муниципальной программы основан на взаимодействии органов исполнительной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, органов местного самоуправления города Югорска, хозяйствующих субъектов и граждан муниципального образования городской округ город Югорск.

Механизм реализации муниципальной программы включает разработку и принятие нормативных правовых актов органов местного самоуправления города Югорска, необходимых для выполнения муниципальной программы, в том числе на основании нормативных актов Российской Федерации, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, ежегодное уточнение перечня программных мероприятий на очередной финансовый год и плановый период с уточнением затрат по ним в соответствии с фактически достигнутыми целевыми показателями реализации муниципальной программы, и с изменениями внешней среды, информирование общественности о ходе и результатах реализации муниципальной программы, финансировании программных мероприятий.

Ответственный исполнитель муниципальной программы - Департамент жилищно-коммунального и строительного комплекса администрации города Югорска (далее - ДЖКиСК) организует исполнение муниципальной программы и осуществляет функции муниципального заказчика работ, выполнение которых необходимо для реализации муниципальной программы.

Ответственный исполнитель осуществляет взаимодействие по вопросам исполнения мероприятий муниципальной программы с соисполнителями.

Ответственный исполнитель и соисполнители:

- должностные лица несут персональную ответственность за реализацию мероприятий и достижение показателей, предусмотренных в соглашениях о предоставлении субсидий из федерального бюджета и бюджета автономного округа;

- осуществляют полномочия главного распорядителя средств, предусмотренных на выполнение муниципальной программы;

- организуют исполнение муниципальной программы на основании заключенных в соответствии с законодательством Российской Федерации муниципальных контрактов с организациями, осуществляющими деятельность в сфере благоустройства и дорожной деятельности;

- обладают правом вносить предложения об изменении объёмов финансовых средств, направляемых на решение отдельных задач и мероприятий. Осуществляют контроль за целевым расходованием средств, утвержденных в соответствии с решением Думы города Югорска о бюджете на текущий финансовый год и плановый период;

- осуществляют иные необходимые для реализации муниципальной программы функции, предусмотренные законодательством автономного округа и Российской Федерации.

Перечень возможных рисков при реализации муниципальной программы и мер по их преодолению обозначен в таблице 5.

В качестве мер управления указанными рисками в целях снижения отрицательных последствий в процессе реализации муниципальной программы будет осуществляться мониторинг изменений законодательства, влияющего на выполнение программных мероприятий, достижение поставленных целей и решение задач.

Реализация мероприятий осуществляется в следующем порядке:

Реализация мероприятия 1.1 "Оказание услуг по осуществлению пассажирских перевозок по маршрутам регулярного сообщения" осуществляется за счет средств местного бюджета в соответствии с муниципальными контрактами, заключаемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Оплата услуг осуществляется исходя из объема фактически оказанных услуг, подлежащих оказанию в соответствии с муниципальным контрактом, по цене единицы услуги. За единицу услуги принята стоимость одного рейса.

Реализация мероприятия 1.2 "Выполнение мероприятий по разработке программ, нормативных документов в сфере дорожной деятельности" осуществляется за счет средств местного бюджета в соответствии с муниципальными контрактами, заключаемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Реализация мероприятия 1.3 "Выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения" осуществляется за счет средств бюджета города Югорска в соответствии с муниципальными контрактами, заключаемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

За счет средств окружного бюджета реализация мероприятия осуществляется в соответствии с соглашением о предоставлении Субсидии, которое заключается между Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и муниципальным образованием. Соглашением определяется перечень объектов, которые софинансируются из бюджета автономного округа.

Уровень софинансирования мероприятий (объектов) за счет средств бюджета автономного округа устанавливается по каждому мероприятию (объекту) и определяется исходя из уровня бюджетной обеспеченности, используемого при расчете и распределении дотаций из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных образований на очередной финансовый год и плановый период (уровень бюджетной обеспеченности) по каждому мероприятию (объекту) приведен ниже:

Группа	Уровень бюджетной обеспеченности, используемый при расчете и распределении дотаций из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) на очередной финансовый год и плановый период	Уровень софинансирования (%)
		бюджет автономного округа	бюджет муниципального образования
I	до 1,0	95	5
II	более 1,0	90	10

При этом уровень софинансирования строительства, реконструкции капитального ремонта и ремонта объектов из бюджета автономного округа устанавливается не более 95% для 1 группы, не более 90% для 2 группы от годового объема бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства.

Уровень софинансирования из бюджета муниципального образования ежегодно должен составлять не менее 5% для 1 группы, не менее 10% для 2 группы от годового объема бюджетных инвестиций в объекты строительства.

Муниципальное образование вправе увеличить объем финансирования мероприятий (объектов) за счет средств местного бюджета.

Перечень прочих объектов строительства (реконструкции) определяется на основании распоряжения администрации города Югорска.

Реализация мероприятия 1.4 "Текущее содержание городских дорог" реализуется за счет финансирования из средств местного бюджета на основании муниципальных контрактов, заключаемых в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Реализация мероприятия 2.1 "Реализация мероприятий, направленных на формирование законопослушного поведения участников дорожного движения" по большей части не требует бюджетного финансирования, реализация осуществляется за счет средств местного бюджета в соответствии с муниципальными контрактами, заключаемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Реализация мероприятия 3.1 "Выполнение работ по благоустройству" осуществляется за счет средств местного бюджета в соответствии с муниципальными контрактами, заключаемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Финансирование расходов по разработке проектно-сметной документации, разработке дизайн-проектов, проведению проверки достоверности сметной стоимости работ по благоустройству, техническому надзору, авторскому надзору и других расходов, не связанных с выполнением непосредственно устройства объектов или строительно-монтажных работ в рамках регионального проекта "Формирование комфортной городской среды", необходимо осуществлять только за счет средств бюджета муниципальных образований.

Реализация мероприятия 3.2 "Санитарный отлов безнадзорных и бродячих животных" осуществляется за счёт средств бюджета автономного округа и местного бюджета в соответствии с муниципальными контрактами, заключаемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Реализация мероприятия 3.3 "Информирование населения о благоустройстве" осуществляется за счёт средств местного бюджета в соответствии с муниципальными контрактами, заключаемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Реализация мероприятия 3.4 "Демонтаж информационных конструкций" осуществляется за счёт средств местного бюджета в соответствии с муниципальными контрактами, заключаемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Реализация мероприятия 3.5 "Содержание и текущий ремонт объектов благоустройства" осуществляется за счёт средств бюджета автономного округа и местного бюджета в соответствии с муниципальными контрактами, заключаемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Реализация мероприятия 3.6 "Участие в реализации регионального проекта "Формирование комфортной городской среды" осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджета автономного округа и местного бюджета, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 N 169 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды", методическими рекомендациями, утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 06.04.2017 N 691/пр, по подготовке государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды в рамках реализации приоритетного проекта "Формирование комфортной городской среды" на 2018 - 2022 годы.

Реализация мероприятия по региональному проекту "Формирование комфортной городской среды" осуществляется на принципах проектного управления с утверждением паспорта проекта и документов в соответствии с постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25.12.2015 N 485-п "О системе управления проектной деятельностью в исполнительных органах государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры".

Субсидии предоставляются на реализацию мероприятий по благоустройству территорий муниципальных образований автономного округа (дворовых и общественных территорий), в том числе площадей, набережных, улиц, пешеходных зон, скверов, парков, иных общественных территорий и дворовых территорий, прилегающих к многоквартирным домам.

Субсидия предоставляется на основании соглашения, заключаемого между Департаментом жилищно-коммунального комплекса и энергетики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и администрацией города Югорска:

- на софинансирование с участием федерального бюджета - посредством электронного документооборота, по форме, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации;

- без участия федерального бюджета - посредством электронного документооборота, утвержденной Департаментом финансов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Муниципальная программа включает инициативные идеи экспертного сообщества, сформированные по результатам проведения стратегической сессии "Югра-2024":

- трудовое участие граждан при благоустройстве дворовых территорий по минимальному перечню;

- инициативное бюджетирование за счет средств местного бюджета и собственников жилья по благоустройству дворовых территорий по дополнительному перечню;

- благоустройство общественных территорий только по итогам общественного обсуждения проектов с учетом участия граждан в решении вопросов развития городской среды.

Мероприятия по повышению уровня благоустройства придомовых территорий многоквартирных домов состоят из мероприятий, определенных минимальным перечнем работ, и мероприятий дополнительного перечня работ.

Минимальный перечень видов работ включает: ремонт дворовых проездов, включая тротуары и ливневые канализации (дренажные системы); обеспечение освещения дворовых территорий; установку скамеек, урн для мусора. Визуализированный перечень образцов элементов благоустройства, предлагаемых к размещению на дворовой территории, в соответствии с минимальным перечнем работ по благоустройству, приведен в приложении 7 к настоящей муниципальной программе.

Дополнительный перечень видов работ выполняется на территориях, где обеспечен минимальный перечень работ и включает: оборудование детских (игровых) и (или) спортивных площадок; оборудование автомобильных парковок; оборудование контейнерных (хозяйственных) площадок для твердых коммунальных отходов; устройство велосипедных парковок, оборудование площадок для выгула собак, озеленение дворовых территорий, устройство пешеходных дорожек и ограждений, установка элементов навигации (указателей, аншлагов, информационных стендов), иные работы.

При реализации минимального перечня работ в связи с реализацией мероприятий по благоустройству дворовых территорий финансовое и (или) трудовое участие заинтересованных лиц обязательным условием не является и устанавливается по решению собственников помещений в многоквартирных домах, собственников иных зданий и сооружений.

Благоустройство территории по минимальному перечню работ производится при наличии решения собственников помещений в многоквартирном доме, дворовая территория которого благоустраивается, о мероприятиях по благоустройству дворовой территории и о принятии созданного в результате благоустройства имущества в состав общего имущества многоквартирного дома.

Минимальный перечень видов работ является обязательным, без которого выполнение дополнительного перечня видов работ не допускается.

При реализации дополнительного перечня работ в связи с реализацией мероприятий по благоустройству дворовых территорий обязательным условием предоставления субсидий является финансовое и (или) трудовое участие собственников помещений в многоквартирных домах, собственников иных зданий и сооружений, расположенных в границах дворовой территории, в том числе с определением порядка, формы и доли такого участия.

Благоустройство территории по дополнительному перечню производится при наличии решения собственников помещений в многоквартирном доме, дворовая территория которого благоустраивается, о мероприятиях по благоустройству дворовой территории, о софинансировании собственниками помещений многоквартирного дома работ по благоустройству дворовых территорий в размере не менее 20% стоимости выполнения таких работ и о принятии созданного в результате благоустройства имущества в состав общего имущества многоквартирного дома.

Земельные участки дворовых территорий, решение о благоустройстве которых принято, должны быть сформированы и поставлены на кадастровый учет.

Порядок аккумулирования средств заинтересованных лиц, направляемых на выполнение минимального, дополнительного перечней работ по благоустройству дворовых территорий, механизм контроля за их расходованием, приведен в приложении 5 к настоящей муниципальной программе.

Порядок разработки, обсуждения с заинтересованными лицами и утверждения дизайн-проектов благоустройства дворовой территории, включенной в муниципальную программу приведен в приложении 6 к настоящей муниципальной программе.

Порядок рассмотрения предложений заинтересованных лиц о включении дворовой территории в муниципальную программу города Югорска "Формирование комфортной городской среды" утвержден постановлением администрации города от 21.04.2017 N 891 "Об утверждении Порядков для реализации приоритетного национального проекта "Формирование комфортной городской среды".

Порядок и сроки представления, рассмотрения и оценки предложений граждан, организаций о включении наиболее посещаемой муниципальной территории общего пользования в муниципальную программу города Югорска "Формирование комфортной городской среды" утвержден постановлением администрации города от 21.04.2017 N 891 "Об утверждении Порядков для реализации приоритетного национального проекта "Формирование комфортной городской среды".

При формировании перечня работ и обсуждения мероприятий по благоустройству дворовых территорий и мест общего пользования на собрании собственников, жителей многоквартирного (ых) домов обсуждаются работы по благоустройству дворовых территорий для инвалидов и других маломобильных групп населения.

Работы по благоустройству дворовых и общественных территорий должны выполняться с учетом необходимости обеспечения физической, пространственной и информационной доступности зданий, сооружений, дворовых и общественных территорий для инвалидов и других маломобильных групп населения.

В рамках обсуждения благоустройства дворовой территории собственникам жилья необходимо рассмотреть и согласовать следующие виды работ:

- соблюдение требуемого уклона при устройстве съездов с тротуаров на транспортный проезд;

- соблюдение высоты бордюров по краям пешеходных путей;

- соблюдение количества и габаритных размеров парковочных мест на автостоянках для транспорта маломобильных групп и инвалидов;

- установка подъездных пандусов, поручней, кнопок вызова, дверных проемов для беспрепятственного перемещения внутри объектов специально оборудованных санитарно-гигиенических комнат и т.д.;

- размещение тактильных средств, выполняющих предупредительную функцию на покрытии пешеходных путей до начала опасного участка, изменения направления движения, входа и т.п.;

- соблюдение количества и габаритных размеров парковочных мест на автостоянках для транспорта маломобильных групп и инвалидов.

В целях осуществления контроля и координации реализации мероприятия на уровне муниципального образования создана общественная комиссия по обеспечению реализации регионального проекта "Формирование комфортной городской среды", состав которой утвержден постановлением администрации города Югорска от 13.03.2017 N 531 (далее - Комиссия).

Уровень софинансирования автономным округом мероприятий муниципальной программы определяется в зависимости от уровня расчетной бюджетной обеспеченности.

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных образований автономного округа определяется в соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10.11.2008 N 132-оз "О межбюджетных отношениях в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре".

В зависимости от уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальные образования делятся на 3 группы:

Группа	Уровень расчетной бюджетной обеспеченности	Уровень софинансирования, %
		Бюджет автономного округа	Бюджет муниципального образования автономного округа
1	от 0,0 до 0,7	90	10
2	от 0,7 до 1,0	85	15
3	от 1,0 до 2,0	80	20

Уровень софинансирования из бюджета автономного округа устанавливается от годового объема бюджетных обязательств на финансирование мероприятий муниципальных программ (подпрограмм) формирования современной городской среды не более 90% для 1 группы, 85% для 2 группы, 80% для 3 группы.

Уровень софинансирования мероприятий муниципальных программ (подпрограмм) формирования современной городской среды из бюджета муниципального образования автономного округа ежегодно должен составлять не менее 10% для 1 группы, 15% для 2 группы, 20% для 3 группы годового объема бюджетных ассигнований.

Муниципальные контракты по результатам закупки товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд в целях реализации мероприятия должны быть заключены не позднее 15 мая года реализации проекта по благоустройству общественных территорий, не позднее 1 мая года реализации проекта по благоустройству дворовых территорий, за исключением случаев обжалования действий (бездействия) заказчика и (или) комиссии по осуществлению закупок и (или) оператора электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при которых срок заключения таких соглашений продлевается на срок указанного обжалования; проведения повторного конкурса или новой закупки, если конкурс признан не состоявшимся по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, при которых срок заключения таких соглашений продлевается на срок проведения конкурсных процедур; заключения таких соглашений в пределах экономии средств при расходовании субсидии в целях реализации муниципальных программ, в том числе мероприятий по цифровизации городского хозяйства, включенных в муниципальную программу, при которых срок заключения таких соглашений продлевается на срок до 15 декабря года предоставления субсидии. Гарантийный срок на результаты выполненных работ по благоустройству дворовых и общественных территорий по муниципальным контрактам должен составлять не менее 3 лет.

В программу включены дворовые территории, которые требуют благоустройства по минимальному перечню работ (таблица 1 приложения 4 к настоящей муниципальной программе). Очередность благоустройства территории будет определяться в порядке поступления предложений (заявок) заинтересованных лиц об их участии в выполнении работ по благоустройству, а также с учетом конкурсных процедур, определенных постановлением администрации города Югорска от 19.09.2019 N 2056 "О реализации проектов инициативного бюджетирования в городе Югорске", при этом должны быть соблюдены условия о доле софинансирования (не менее 20 процентов от стоимости мероприятий по благоустройству дворовой территории из состава работ по дополнительному перечню), а также о принятии обязательства по осуществлению содержания оборудования, малых архитектурных форм, иных некапитальных объектов, установленных на дворовой территории в результате реализации муниципальной программы.

Ежегодно проводится рейтинговое голосование среди жителей города Югорска по отбору общественных территорий, подлежащих благоустройству, в соответствии с Методическими рекомендациями по проведению рейтингового голосования благоустройства общественных территорий в автономном округе, утвержденных приказом Департамента жилищно-коммунального комплекса и энергетики автономного округа. Общественные территории включаются в программу на основании результатов рейтингового голосования (таблица 2 приложения 4 к настоящей муниципальной программе). Проводится актуализация муниципальной программы по результатам проведения голосования по отбору общественных территорий.

Из адресного перечня дворовых и общественных территорий, подлежащих благоустройству в рамках реализации муниципальной программы, могут исключаться территории, расположенные вблизи многоквартирных домов, физический износ основных конструктивных элементов которых превышает 70%, а также территории, которые планируются к изъятию для муниципальных или государственных нужд в соответствии с Генеральным планом города Югорска, при условии одобрения решения об исключении указанных территорий Комиссией.

Из адресного перечня дворовых территорий, подлежащих благоустройству в рамках реализации муниципальной программы, могут исключаться дворовые территории, собственники помещений многоквартирных домов которых приняли решение об отказе от благоустройства дворовой территории в рамках реализации соответствующей программы или не приняли решения о благоустройстве дворовой территории в сроки, установленные соответствующей программой.

При реализации мероприятия обеспечивается:

- синхронизация выполнения работ с реализуемыми в городе федеральными, региональными и муниципальными программами (планами) строительства (реконструкции, ремонта) объектов недвижимого имущества, программ по ремонту и модернизации инженерных сетей и иных объектов, расположенных на соответствующей территории, программ капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов;

- синхронизация мероприятий с реализуемыми в городе мероприятиями в сфере обеспечения доступности городской среды для маломобильных групп населения, цифровизации городского хозяйства, а также мероприятиями в рамках национальных проектов "Демография", "Образование", "Экология", "Безопасные и качественные автомобильные дороги", "Культура", "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы" в соответствии с перечнем таких мероприятий и методическими рекомендациями по синхронизации мероприятий в рамках государственных и муниципальных программ, утверждаемыми Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации;

- финансирование расходов по разработке проектно-сметной документации, дизайн-проектов, проведению проверки достоверности сметной стоимости работ по благоустройству и дизайн-проектов, техническому надзору, авторскому надзору, выполнению кадастровых работ и других расходов, не связанных с выполнением непосредственно устройства объектов или строительно-монтажных работ в рамках благоустройства производится за счет средств бюджета города Югорска в рамках мероприятия программы 3.1. "Выполнение работ по благоустройству";

- недопущение благоустройства дворовых территорий, прилегающих к многоквартирным домам, признанными в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, а также к многоквартирным домам, которые считаются ветхими и непригодными для проживания;

- проведение общественных обсуждений проектов муниципальных программ, в том числе при внесении в них изменений (срок обсуждения - не менее 30 дней со дня опубликования проектов);

- учет предложений заинтересованных лиц о включении дворовой территории, общественной территории в муниципальную программу;

- подготовка не позднее 1 декабря предшествующего года году проведения благоустройства объектов с учетом обсуждения с представителями заинтересованных лиц дизайн-проекта благоустройства каждой дворовой территории, включенной в муниципальную программу (подпрограмму), а также дизайн-проекта благоустройства общественной территории, в которые включается текстовое и визуальное описание предлагаемого проекта, в том числе его концепция и перечень (в том числе визуализированный) элементов благоустройства, предлагаемых к размещению на соответствующей территории;

- проведение работ по образованию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, в целях софинансирования работ по благоустройству дворовых территорий;

- реализация мероприятий по инвентаризации уровня благоустройства индивидуальных жилых домов и земельных участков, предоставленных для их размещения. В целях информирования жителей индивидуальной жилой застройки будут размещены на официальном сайте органов местного самоуправления города Югорска и в средствах массовой информации:

а) разделы Правил благоустройства города Югорска о благоустройстве территорий индивидуальной жилой застройки,

б) разработанный и утвержденный график проведения инвентаризации территорий.

в) паспорта благоустройства территорий.

В случае выявления несоответствия жилого дома и (или) земельного участка, предоставленного для его размещения, требованиям, установленным Правилами благоустройства города Югорска, планируется заключение с собственниками (землепользователями) соглашения об их благоустройстве не позднее 2024 года.

- предоставление отчетности и документации, связанной с мероприятиями по благоустройству в соответствии с муниципальной программой и государственной программой автономного округа.

Оценка хода исполнения мероприятий муниципальной программы основана на мониторинге ожидаемых и фактически достигнутых результатов ее реализации. В соответствии с данными мониторинга по фактически достигнутым результатам реализации в муниципальную программу могут быть внесены корректировки. В случае выявления лучших практик реализации программных мероприятий в муниципальную программу могут быть внесены изменения, связанные с оптимизацией этих мероприятий.