Приложение N 1. Положение о Декларации безопасности промышленного объекта Москвы

Приложение N 1
к распоряжениюот 10 июля 1995 г. N 326-РМ

Положение
о Декларации безопасности промышленного объекта Москвы

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение устанавливает организационно-правовые Основы декларирования безопасности в Москве, состав и порядок разработки, экспертизы, утверждения и оформления Декларации безопасности опасного промышленного объекта Москвы.

1.2. Декларирование безопасности осуществляется с целью регулирования безопасности промышленных производств (объектов), а также повышения безопасности населения, персонала, народнохозяйственных объектов и окружающей среды путем снижения риска промышленных аварий, сопровождаемых взрывами, пожарами и выбросами опасных веществ.

1.3. Декларация безопасности является документом, содержащим техническую и организационную информацию, анализ опасностей объекта, обоснование мер обеспечения его безопасности и предупреждения негативного воздействия аварий на людей, объекты и окружающую среду.

2. Структура Декларации безопасности

Декларация безопасности включает следующие структурные элементы:

1) титульный лист;

2) аннотацию;

3) содержание;

4) разделы Декларации безопасности;

5) приложения.

3. Требования к структурным элементам Декларации безопасности

3.1. Титульный лист

3.1.1. Титульный лист является первой страницей Декларации безопасности.

3.1.2. На титульном листе приводятся следующие сведения:

1) регистрационный номер Декларации безопасности;

2) гриф утверждения Декларации безопасности;

3) наименование Декларации безопасности;

4) место и дата составления декларации.

3.1.3. Форма титульного листа приведена в приложении 1.

3.2. Аннотация

Аннотация должна содержать:

1) сведения об объеме Декларации безопасности;

2) сведения о разработчиках Декларации безопасности;

3) краткое изложение основных разделов Декларации безопасности с обязательным указанием основных опасностей декларируемого объекта.

3.3. Содержание

Содержание включает наименование всех разделов и приложений с указанием страниц, с которых начинаются эти элементы Декларации безопасности.

3.4. Декларации безопасности имеет следующие разделы:

1) "Общие сведения";

2) "Месторасположение объекта";

3) "Процессы и технологии";

4) "Опасные вещества";

5) "Анализ опасностей и рисков";

6) "Меры обеспечения безопасности";

7) "Действия в случае аварии";

8) "Информирование общественности".

3.4.1. Раздел " Общие сведения"

Раздел "Общие сведения" должен содержать:

1) краткие сведения о декларируемом объекте;

2) характеристику декларируемого объекта;

3) обоснование идентификации объекта как опасного.

3.4.1.1. Краткие сведения о декларируемом объекте включают:

1) полное и сокращенное наименование декларируемого объекта и/или предприятия, в составе которого находится декларируемый объект;

2) должность и телефон руководителя объекта и/или предприятия, в составе которого находится декларируемый объект;

3) полный почтовый адрес объекта и/или предприятия, в составе которого находится декларируемый объект;

3.4.1.2. Характеристика объекта включает:

1) краткое описание предприятия, в составе которого находится декларируемый объект;

2) краткую характеристику и назначение декларируемого объекта.

3.4.1.3. Обоснование идентификации декларируемого объекта как опасного включает перечень основных опасностей, в случае реализации которых объект может оказать негативное воздействие на людей, объекты и окружающую среду.

3.4.2. Раздел "Месторасположение объекта"

Раздел "Месторасположение объекта" должен содержать:

1) описание месторасположения объекта;

2) данные о персонале и проживающем вблизи населении.

3.4.2.1 . Описание месторасположения объекта включает:

1) указание района расположения (административный округ, префектура и т.п.);

2) размеры и границы территории объекта и/или предприятия;

3) наличие и границы запретных и санитарно-защитных зон объекта;

4) данные о топографии района расположения объекта;

5) сведения о преобладающих метеорологических условиях в районе расположения объекта.

3.4.2.2. Данные о персонале и проживающем вблизи населении включают:

1) сведения о численности (средне сменной и максимальной фактической) и размещении производственного персонала декларируемого объекта и предприятия, в состав которого входит объект;

2) сведения о численности персонала на окружающих объектах и/или предприятиях;

3) сведения о плотности и характере размещения населения на прилегающей территории;

4) наличие и вместимость находящихся рядом с декларируемым объектом мест массового скопления людей (больниц, детских садов, школ, жилых домов, стадионов, кинотеатров, вокзалов и др.).

3.4.3. Раздел "Процессы и технологии"

Раздел "Процессы и технологии'" должен содержать:

1) описание технологии;

2) характеристика основного технологического оборудования;

3) перечень технологических параметров, влияющих на безопасность процесса;

4) характеристику пунктов управления.

3.4.3.1. Описание технологии включает:

1) краткое постадийное описание технологической схемы процесса;

2) указание наиболее опасных стадий и оборудования.

3.4.3.2. Характеристика основного технологического оборудования включает следующие сведения об оборудовании, в котором хранится или обращается опасное вещество:

1) номера позиции оборудования на технологической схеме;

2) наименование оборудования и данные о его материале,

3) количество единиц оборудования;

4) назначение оборудования;

5) технические характеристики оборудования (год выпуска, сведения о заводе-изготовителе, ресурсе, вместимости опасного вещества, паспортные данные о габаритных размерах, производительности, предельных значениях основных характеристик).

Сведения оформляются в виде текста и таблицы. Форма таблицы приведена в приложении 2.

3.4.3.3. Перечень технологических параметров, влияющих на безопасность процесса, включает:

1) наименование процесса;

2) наименование технологического параметра (температура, давление, поток, уровень, объем, масса опасного вещества и т.п.);

3) размерность параметра;

4) предельно-допустимые значения технологического параметра (максимум и минимум);

5) данные о средствах контроля параметра.

Данные оформляются в виде таблицы. Форма таблицы приведена в приложении 3.

3.4.3.4. Характеристика пунктов управления процессом включает:

1) сведения о расположении и оборудовании пункта управления;

2) характеристику противоаварийной устойчивости пункта с точки зрения безопасности находящегося в нем персонала и возможности управления процессом при аварии.

3.4.4. Раздел "Опасные вещества"

Раздел "Опасные вещества" должен содержать:

1) идентификационные данные (наименование, химические формулы и т.д.);

2) физико-химические и токсикологические данные;

З) качественное описание свойств опасного вещества;

4) технологические данные (распределение опасных веществ в технологической системе объекта).

Данные оформляются для каждого опасного вещества в виде таблиц. Формы таблиц приведены в приложении 4.

3.4.5. Раздел "Анализ опасностей и рисков"

Раздел "Анализ опасностей и рисков" должен содержать:

1) сведения об известных авариях;

2) определение источников опасностей;

3) анализ условий возникновения и развития аварийных ситуаций;

4) оценку возможных последствий аварии;

5) выводы.

При анализе опасностей следует учитывать риск (вероятность и тяжесть последствий) рассматриваемых аварий с точки зрения воздействия на людей, объекты и окружающую среду.

3.4.5.1. Сведения об известных авариях включают:

1) данные об авариях и неполадках, имевших место на декларируемом объекте;

2) данные об авариях, имевших место на других аналогичных объектах или авариях, связанных с имеющимся на декларируемом объекте опасным веществом.

3.4.5.2. При определении источников опасностей необходимо:

1) выяснить соответствие условий эксплуатации объекта действующим нормам безопасности;

2) выделить опасные подсистемы (блоки) технологической системы объекта;

3) определить количество обращающихся в блоках и объекте опасных веществ.

3.4.5.3. При анализе условий возникновения и развития аварийных ситуаций необходимо:

1) выявить возможные причины возникновения и развития аварийных ситуаций с учетом неполадок оборудования, человеческих ошибок и внешних воздействий природного и техногенного характера;

2) определить сценарии возможных крупных аварий на объекте;

3) оценить количество опасных веществ, способных участвовать в аварии;

4) обосновать применяемые методы расчета и физико-математические модели истечения, распространения и аварийного воздействия опасных веществ.

3.4.5.4. При оценке возможных последствий аварии необходимо:

1) определить вероятные зоны поражения (разрушения) с учетом основных поражающих факторов при различных сценариях аварии;

2) оценить возможное число пострадавших среди персонала предприятия и населения при аварии;

3) привести вероятностные оценки последствий аварии при различных сценариях аварии (качественные или количественные).

3.4.5.5. Выводы должны включать:

1) основные результаты оценки опасностей;

2) рекомендации по уменьшению риска аварии при эксплуатации объекта;

3) рекомендации по обеспечению безопасности и действиям при локализации аварий.

3.4.6. Раздел "Меры обеспечения безопасности"

Раздел "Меры обеспечения безопасности" должен содержать:

1) описание организационных мер обеспечения безопасности;

2) описание технических решений, направленных на обеспечение безопасности.

3.4.6.1. Описание организационных мер обеспечения безопасности, направленных на повышение противоаварийной устойчивости декларируемого объекта, включает:

1) перечень специальных разрешений (лицензий) на осуществление видов деятельности на объекте, связанных с повышенной опасностью;

2) характеристику системы контроля за обеспечением безопасности на объекте с указанием ответственных лиц;

3) характеристику системы аттестации лиц, ответственных за организацию и проведение работ повышенной опасности;

4) характеристику профессиональной и противоаварийной подготовки персонала;

5) характеристику порядка допуска к работе персонала с указанием регулярности проверки знаний норм и правил безопасности;

6) перечень планируемых мероприятий, направленных на повышение безопасности эксплуатации промышленного объекта, включая выполнение предписаний Госгортехнадзора России и Штаба по делам ГОЧС Москвы.

3.4.6.2. Описание технических решений, направленных на обеспечение безопасности, включает:

1) меры взрывобезопасности;

2) меры пожарной безопасности;

3) меры обеспечения санитарно-гигиенических условий труда;

4) характеристику используемых индивидуальных и коллективных средств защиты;

5) перечень и месторасположение средств, используемых при локализации аварий и ликвидации их последствий;

6) сведения о возможных выбросах вредных веществ в результате срабатывания систем защиты.

3.4.7. Раздел "Действия при крупной аварии"

Раздел "Действия при крупной аварии" должен содержать:

1) оперативную часть плана локализации аварий на объекте,

2) схемы оповещения о крупной аварии,

3) описание мероприятий по защите людей,

4) порядок организации медицинского обеспечения.

3.4.7.1. Оперативная часть плана локализации аварийных ситуаций включает:

1) наименование сценария аварии (или стадии аварии);

2) опознавательные признаки аварии (или стадии аварии);

3) оптимальные способы противоаварийной защиты;

4) технические средства (системы) противоаварийной защиты;

5) исполнители и порядок их действий.

Данные оформляются в виде таблицы, форма таблицы приведена и приложении 5.

3.4.7.2. В схемах оповещения о крупной аварии на объекте должны быть отражены:

1) организация и порядок управления мероприятиями по локализации аварии;

2) порядок оповещения и связи работников декларируемого объекта и соседних предприятий, в зависимости от конкретной ситуации (в том числе в ночное и дневное время);

3) порядок оповещения населения в случае аварии, при которой зоны поражения выходят за границу территории объекта;

4) порядок оповещения администрации округов и префектур;

5) порядок оповещения Госгортехнадзора России и Штаба по делам ГОЧС Москвы.

3.4.7.3. Описание мероприятий по защите людей включает:

1) порядок действий в зависимости от ситуации для случаев угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций (режим повышенной готовности), возникновения аварии (чрезвычайный режим), угроза воздействия опасных факторов в случае аварий на ближайших объектах;

2) наличие, местонахождение, достаточность и порядок задействования защитных сооружений, средств индивидуальной защиты, технических и транспортных средств, нейтрализующих веществ для ликвидации (локализации) аварии;

3) порядок эвакуации персонала в случае крупной аварии.

3.4.7.6. Порядок организации медицинского обеспечения включает:

1) состав сил организации медицинского обеспечения;

2) порядок оказания доврачебной помощи пострадавшим.

3.4.8. Раздел "Информирование общественности"

Раздел "Информирование общественности" должен содержать:

1) порядок и периодичность взаимодействия с населением и общественными организациями в регионе;

2) порядок взаимодействия ответственных лиц промышленного объекта со средствами массовой информации;

3) порядок представления информации, содержащейся в Декларации безопасности.

3.5. В качестве приложений к Декларации безопасности приводятся:

1) "Ситуационный план предприятия (объекта)";

2) "Принципиальная технологическая схема";

3) "План размещения основного оборудования";

4) "Перечень основных нормативных документов, регламентирующих требования по безопасному ведению работ";

5) "Информационный лист".

3.5.1. Ситуационный план предприятия должен содержать обозначение:

1) промплощадки предприятия на местности с экспликацией зданий и сооружений и указанием количества работающих;

2) находящихся вблизи жилых районов, населенных пунктов, прочих предприятий и организаций, а также мест массового скопления людей;

3) зон возможного поражения, определенных в разделе "Анализ опасностей и рисков" с указанием численности людей в этих зонах и времени достижения поражающих факторов.

3.5.2. Принципиальная технологическая схема должна содержать обозначение:

1) основного технологического оборудования, в котором хранится или обращается опасное вещество;

2) прямых и обратных технологических потоков (с указанием условных сечений трубопроводов, давления, температуры, расхода);

3) межблочной запорной арматуры;

4) средств противоаварийной защиты.

3.5.3. План размещения основного оборудования должен содержать обозначения (с указанием места нахождения на плане и отметки):

1) основного технологического оборудования (содержащего опасное вещество);

2) систем противоаварийного назначения;

3) пультов (устройств) управления;

4) автоматических извещателей и средств связи.

3.5.4. Перечень основных нормативных документов, регламентирующих требования по безопасному ведению работ, должен содержать:

1) наименование документа;

2) дату утверждения;

3) сведения о том, кем утвержден документ.

3.5.5. Информационный лист должен содержать:

1) наименование предприятия;

2) сведения о лице, ответственном за информирование и взаимодействие с общественностью;

3) краткое описание производственной деятельности;

4) перечень и основные характеристики опасных веществ, используемых на предприятии;

5) информацию о возможных авариях и их последствиях;

6) информацию о способах оповещения населения при авариях и необходимых действиях населения при аварии;

7) сведения об источниках получения дополнительной информации.

4. Порядок разработки Декларации безопасности

4.1. Декларация безопасности разрабатывается предприятием самостоятельно или с привлечением специализирующихся в области промышленной безопасности организаций, рекомендованных Правительством Москвы, Госгортехнадзором России и Штабом по делам ГОЧС Москвы.

4.2. Декларация безопасности составляется в 4-х экземплярах. Декларация безопасности вместе с приложениями к ней представляется в сброшюрованном виде, прошитая и заверенная печатью предприятия разработчика. Первый (контрольный) экземпляр Декларации безопасности хранится на декларируемом объекте.

Второй экземпляр передается в Правительство Москвы.

Третий экземпляр передается в Госгортехнадзор России.

Четвертый экземпляр передается в Штаб по делам ГОЧС Москвы.

4.3. Декларация утверждается руководителем предприятия. Лицо, утвердившее Декларацию безопасности, несет полную юридическую ответственность за полноту и достоверность представленной в ней информации.

Утвержденные экземпляры Декларации безопасности должны быть зарегистрированы. Регистрация производится предприятием, утвердившим Декларацию безопасности.

5. Порядок экспертизы Декларации безопасности

5.1. Декларация безопасности должна пройти экспертизу. Экспертиза осуществляется в целях установления:

1) полноты и достоверности представленной в Декларации безопасности информации;

2) соответствия представленной информации установленным требованиям (правил и норм) по безопасному ведению работ;

3) степени выявления опасностей и рисков на декларируемом объекте;

4) достаточности принятых на объекте мер по обеспечению промышленной безопасности.

5.2. Экспертиза проводится организацией, рекомендованной Правительством Москвы и имеющей специальное разрешение (лицензию) Госгортехнадзора России,

5.3. Разработка Декларации безопасности и проведение экспертизы осуществляется за счет средств предприятия.

6. Порядок пересмотра Декларации безопасности

6.1. Декларация безопасности подлежит обновлению не реже одного раза в 5 лет, а также в случаях:

1) изменения сведений, входящих в нее и влияющих на обеспечение промышленной безопасности;

2) изменения установленных требований (правил и норм) по безопасному ведению работ на объекте;

3) решения Правительства Москвы или Госгортехнадзора России.

6.2. Разработка новой Декларации безопасности осуществляется в порядке, аналогичном приведенному в настоящем Положении.