Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 20 июня 2019 г. по делу N 33-1150/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

председательствующего Литюшкина В.И,

судей Верюлина А.В. и Середы Л.И,

при секретаре Щетининой О.Р,

рассмотрела в открытом судебном заседании 20 июня 2019 г. в г. Саранске гражданское дело по иску Денисовой В.С. к Министерству социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда" по апелляционной жалобе истца Денисовой В.С. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 2 апреля 2019 г.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

Денисова В.С. обратилась в суд с иском к Министерству социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда" и возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда".

В обоснование требований истец указала, что в период своей трудовой деятельности решением коллегии Министерства здравоохранения Мордовской АССР и президиума обкома профсоюза медицинских работников от 23 февраля 1979 г. она была награждена знаком "Победитель социалистического соревнования 1978 года". В дальнейшем она была отмечена благодарностями и поощрениями. Она обратилась в Министерство социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда", однако приказом от 29 марта 2018 г. NОД-114 ей было отказано в присвоении звания "Ветеран труда" со ссылкой на то, что наград, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", она не имеет. С данным решением Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия истец не согласна. Просит признать приказ Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия об отказе в присвоении ей звания "Ветеран труда" незаконным, признать за ней право на присвоение звания "Ветеран труда", взыскать в ее пользу государственную пошлину в размере 300 руб.

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 2 апреля 2019 г. исковые требования Денисовой В.С. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Денисова В.С. просит решение суда первой инстанции отменить, заявленные исковые требования о присвоении ей звания "Ветеран труда" удовлетворить, указав, что ее трудовой стаж по состоянию на 22 октября 2018 г. составляет 43 года 4 месяца и все основания, предусмотренные Федеральным законом N5-ФЗ от 12 января 1995 г. "О ветеранах" и Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденным постановлением Правительства Республики Мордовия от 2 июня 2006 г. N223, дающие право на присвоение звание "Ветеран труда" у нее имеются. Отмечает, что суд не отрицает ведомственного характера нагрудного знака "Победитель социалистического соревнования", которым она награждена, и соблюдение порядка награждения данным знаком, однако не обоснованно не признает его в качестве основания для присвоения ей звания "Ветеран труда", указывая, что она была награждена не за особые заслуги, отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, отмеченный соответствующим ведомством. Ссылается на практику по другим аналогичным делам. В целом доводы апелляционной жалобы повторяют позицию истца, изложенную в исковом заявлении.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия Видякин А.Г. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Указывает, что исходя из содержания Положения о едином общесоюзном знаке "Победитель социалистического соревнования" 1977 года и последующих годов десятой пятилетки, утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от 8 апреля 1977 г. и принимая во внимание, что на момент награждения этим знаком продолжительность трудового стажа истца составила 7 лет, то условия награждения указанным знаком не могут рассматриваться как награждение за продолжительный добросовестный труд, которое является основанием для признания лица ветераном труда.

В судебное заседание представитель Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, сведений о причинах неявки не представил, отложить разбирательство дела не просил.

При таких обстоятельствах и на основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), согласно которой суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещённых о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя ответчика.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав истца Денисову В.С. и ее представителя Чуваткина М.П, поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, свою трудовую деятельность Денисова В.С. начала 3 августа 1971 г, что подтверждается копией трудовой книжки (л.д. 14-17).

Решением коллегии Министерства здравоохранения Мордовской АССР и президиума обкома профсоюза медицинских работников от 23 февраля 1979 г, протокол N4, было принято решение о награждении знаком "Победитель социалистического соревнования 1978 года" работников лечебно-профилактических и аптечных учреждений, добившихся высоких показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании по медицинскому обслуживанию трудящихся в 1978 году по районам согласно приложению (л.д. 19).

В архивной выписке, выданной Министерством культуры, национальной политики, туризма и архивного дела Республики Мордовия от 28 ноября 2018 г, указано, что в приложении к решению коллегии Министерства здравоохранения МАССР и Президиума обкома и профсоюза медицинских работников от 23 февраля 1979 г. указана врач Ельниковской центральной районный больницы - Денисова Валентина Степановна (л.д. 20).

На основании данного решения Денисова В.С. от имени Министерства и ЦК профсоюза 23 февраля 1979 г. была награждена знаком "Победитель социалистического соревнования 1978 года", что подтверждается копией удостоверения (л.д. 44).

Кроме того, 14 июня 1991 г. Денисова В.С. награждена почетной грамотой районной больницы за многолетнюю добросовестную работу в честь дня медицинского работника, в 2002 году ей объявлена благодарность Главы Республики Мордовия, 11 июня 2013 г. награждена почетной грамотой администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, а также почетной грамотой Главы Ельниковского района Республики Мордовия за успехи в труде и в связи с профессиональным праздником днем медицинского работника (л.д. 21, 22, 23, 24).

20 марта 2018 г. Денисова В.С. обратилась в Министерство социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда" (л.д. 43).

Приказом ответчика от 29 марта 2018 г. NОД-114 истцу Денисовой В.С. отказано в присвоении звания "Ветеран труда" (л.д. 42).

Письмом Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия от 11 апреля 2018 г. N10-2807-Г сообщило представителю Денисовой В.С. - Чуваткину М.П. об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", по причине того, что наград, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" Денисова В.С. не имеет (л.д. 47-48).

Данные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела и сомнений в достоверности не вызывают.

Согласно статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно пункту 4 статьи 7 указанного Федерального закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Постановлением Правительства Республики Мордовия от 2 июня 2006 г. N223 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", в котором установлены аналогичные требования для присвоения звания "Ветеран труда".

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 данного Положения (в редакции от 28 июня 2016 г. N323) на присвоение звания "Ветеран труда" имеют право лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Звание "Ветеран труда" присваивается на основании решения Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Денисовой В.С, так как знак "Победитель социалистического соревнования 1978 года" не может расцениваться как ведомственный знак отличия в труде, поскольку не свидетельствует о награждении истца за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, так как он основан на фактических обстоятельствах дела и сделан при правильном применении норм материального права.

Согласно Положению о едином общесоюзном знаке "Победитель социалистического соревнования" 1977 года и последующих годов десятой пятилетки", утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от 8 апреля 1977 г. (протокол N5 пункт 12), единым общесоюзным знаком "Победитель социалистического соревнования" 1977 года и последующих годов десятой пятилетки награждаются передовые рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, служащие объединений, предприятий, строек, колхозов, совхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций и учреждений за успешное выполнение заданий и социалистических обязательств соответствующего года десятой пятилетки (пункт 1); награждение знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза производится совместным решением администрации или правлением колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств (пункт 2); знак "Победитель социалистического соревнования" вместе с удостоверением установленного образца вручается в торжественной обстановке на собраниях трудящихся, в трудовую книжку награжденного вносится соответствующая запись (пункт 3).

Исходя из содержания вышеуказанного Положения о знаке "Победитель социалистического соревнования 1977 года и последующих годов десятой пятилетки", принимая во внимание, что в 1978 году Денисова В.С. была награждена нагрудным знаком "Победитель социалистического соревнования 1978 года" при общем стаже работы 7 лет, условия награждения указанным знаком не могут рассматриваться как поощрение за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации, ведомственным знаком отличия за продолжительный добросовестный труд, которые являются основанием для признания лица ветераном труда, не свидетельствуют о таком награждении и почетные грамоты за многолетнюю добросовестную работу в честь дня медицинского работника, благодарность Главы Республики Мордовия, почетная грамота администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия.

Кроме того, определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" в соответствии с приведенными правовыми нормами, регулирующими порядок и условия присвоения данного звания, имеет критерий продолжительного добросовестного труда.

В силу вышеуказанных нормативных актов правовых оснований для присвоения Денисовой В.С. звания "Ветеран труда" не имеется.

При таких обстоятельствах довод апелляционной жалобы о том, что знак "Победитель социалистического соревнования 1978 года" относится к ведомственным знакам, отклоняется судебной коллегией, как основанный на ошибочном толковании норм права.

Ссылка в жалобе на практику по другим аналогичным делам, не может быть принята во внимание, поскольку судебная практика не является источником права в Российской Федерации, конкретные судебные решения не носят преюдициального характера при разрешении дел других лиц, каждое дело разрешается с учетом обстоятельств в индивидуальном порядке.

Учитывая указанные обстоятельства, суд пришел к обоснованному выводу о законности отказа Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия в присвоении истцу звания "Ветеран труда", в связи с чем правомерно оставил исковые требования истца без удовлетворения.

Судом первой инстанции в соответствии со статьей 67 ГПК РФ правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, в полном объеме определены и установлены юридически значимые обстоятельства, доводам сторон и представленным доказательствам дана правовая оценка в их совокупности.

Доводы апелляционной жалобы, повторяют позицию истца, изложенную в исковом заявлении, были предметом судебной оценки при разрешении судом спора, по существу сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, иному толкованию законодательства.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 2 апреля 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Денисовой В.С. - без удовлетворения.

Председательствующий В.И. Литюшкин

Судьи А.В. Верюлин

Л.И. Середа