Решение Верховного Суда Республики Коми от 22 февраля 2019 г. по делу N 3а-81/2019

ГАРАНТ:

Дата вступления в законную силу - 3 апреля 2019 г.

Верховный Суд Республики Коми в составе судьи Кондратюка А.В., рассмотрев в г. Сыктывкаре Республики Коми 22 февраля 2019 года в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми о ликвидации регионального отделения политической партии "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ - НАРОДНАЯ ПАРТИЯ" в Республике Коми,

установил:

региональное отделение политической партии "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ - НАРОДНАЯ ПАРТИЯ" в Республике Коми (далее - региональное отделение партии "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ") создано "Дата обезличена" года на учредительном съезде Партии, зарегистрировано Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми "Дата обезличена" Сведения о региональном отделении партии "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ" внесены в Единый государственный реестр юридических лиц "Дата обезличена" за основным государственным регистрационным номером...

Устав Политической партии "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ" принят на учредительном съезде "Дата обезличена" года. На II съезде Партии 9 "Дата обезличена" года, на III съезде Партии 25 "Дата обезличена" и на IV съезде Партии "Дата обезличена" года в Устав внесены изменения.

Лицом, действующим от имени регионального отделения политической партии "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ - НАРОДНАЯ ПАРТИЯ" в Республике Коми без доверенности, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр юридических лиц, является председатель Совета регионального отделения...

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми обратилось в Верховный Суд Республики Коми с административным исковым заявлением о ликвидации регионального отделения политической партии "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ - НАРОДНАЯ ПАРТИЯ" в Республике Коми и исключении данных о нем из Единого государственного реестра юридических лиц. В обоснование заявленных требований указано, что "Дата обезличена" года проведена государственная регистрация этого регионального отделения, которое в нарушение требований статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" и статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" не информировало Управление в течение трех дней об изменении сведений об адресе (месте нахождения), учредительных документах и о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени регионального отделения, и не представило эти сведения, необходимые для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц. В адрес ответчика неоднократно выносились письменные предупреждения об устранении указанных нарушений, однако в установленные Управлением сроки, данные нарушения региональным отделением не устранены. Кроме того, в 2018 году при осуществлении текущего контроля соблюдения региональным отделением политической партии "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ - НАРОДНАЯ ПАРТИЯ" в Республике Коми действующего законодательства были выявлены нарушения, которые последним не устранены.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

Пунктом 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" предусмотрено, что государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа.

Согласно сведениям о региональном отделении партии "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ", внесенным в ЕГРЮЛ "Дата обезличена" года и содержащимся в нем по настоящее время, адресом (местом нахождения) данного регионального отделения является: "Адрес обезличен"

Внесение данных сведений в ЕГРЮЛ производится в целях осуществления связи с данным юридическим лицом как органом государственной регистрации, то есть в данном случае Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми, так и третьими лицами.

Применительно к статье 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в ЕГРЮЛ. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не находится по указанному адресу.

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми о ликвидации регионального отделения политической партии "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ - НАРОДНАЯ ПАРТИЯ" в Республике Коми "Дата обезличена" года поступило в Верховный Суд Республики Коми. "Дата обезличена" года определением судьи данное административное исковое заявление принято к производству суда, по нему возбуждено административное дело и назначено судебное разбирательство на "Дата обезличена" года.

Извещения о времени и месте судебного разбирательства с приложением копий определения судьи Верховного Суда Республики Коми от "Дата обезличена" года направлены региональному отделению партии "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ" по адресу, содержащемуся в ЕГРЮЛ: "Адрес обезличен", а также политической партии "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ" по адресу: "Адрес обезличен", что в первом случае подтверждается почтовым конвертом, а во втором случае трек-номером почтового отправления... Почтовое отправление в адрес регионального отделения партии "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ" возвращено с отметкой отделения связи "истек срок хранения". По сведениям официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://www.pochta.ru/tracking# почтовое отправление с трек-номером... адресату не вручено в связи с неудачной попыткой вручения.

В соответствии с частью 3 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о времени и месте рассмотрения административного дела о приостановлении деятельности извещается в том числе руководящий орган политической партии, в отношении которой решается вопрос о приостановлении деятельности или о ликвидации. Если место нахождения указанного руководящего органа неизвестно, извещение о времени и месте рассмотрения административного дела не позднее десяти дней до дня судебного заседания размещается на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере регистрации некоммерческих организаций или средств массовой информации.

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми суду представлена распечатка с официального сайта http://to11.minjust.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" о размещении "Дата обезличена" года извещения о времени и месте судебного разбирательства по данному административному делу.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что региональное отделение политической партии "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ - НАРОДНАЯ ПАРТИЯ" в Республике Коми извещено о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

В силу части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях".

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми согласно пункту 1 статьи 38 указанного федерального закона осуществляет контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации.

Обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии установлена подпунктом "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях".

Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в ЕГРЮЛ содержатся в том числе сведения об адресе юридического лица в пределах его места нахождения (подпункт "в"); подлинник или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия учредительного документа юридического лица либо сведения о том, что юридическое лицо действует на основании типового устава, утвержденного в соответствии с федеральным законом (подпункт "е"); фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии (подпункт "л").

Пунктом 5 статьи 27 Федерального закона "О политических партиях" предусмотрено, что политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.

Из материалов дела следует, что председателем Совета регионального отделения политической партии "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ - НАРОДНАЯ ПАРТИЯ" в Республике Коми является... Сведения об указанном лице содержатся в ЕГРЮЛ как о лице, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица.

"Дата обезличена" года в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми из прокуратуры Республики Коми поступила информация о том, что... "Дата обезличена" года сложил с себя полномочия председателя Совета регионального отделения политической партии "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ - НАРОДНАЯ ПАРТИЯ" в Республике Коми. Данные обстоятельства подтверждаются материалами проверки, проведенной прокуратурой Республики Коми во исполнение поручения Генеральной прокуратуры Российской Федерации о проверке соблюдения законодательства о выборах Президента Российской Федерации и о политических партиях при выдвижении кандидатов со стороны региональных отделений политических партий, зарегистрированных на территории Республики Коми.

Между тем в нарушение пункта 5 статьи 27 Федерального закона "О политических партиях" в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми в установленные сроки не представлены региональным отделением партии "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ" обновленные сведения о лице, имеющем право действовать от его имени без доверенности, необходимые для внесения в ЕГРЮЛ.

В связи с этим Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми "Дата обезличена" года в адрес регионального отделения партии "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ", указанный в ЕГРЮЛ, направлено письменное предупреждение "Номер обезличен" с изложением выявленных нарушений и установлением срока для их устранения до "Дата обезличена".

Ввиду неустранения в установленный срок нарушений, указанных в предупреждении от "Дата обезличена" года, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми "Дата обезличена" года вынесено повторное предупреждение "Номер обезличен" и установлен новый срок для устранения нарушений до "Дата обезличена" года.

Повторное предупреждение было направлено в адрес регионального отделения партии "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ", указанный в ЕГРЮЛ ( "Адрес обезличен").

Почтовые отправления с данными предупреждениями, направленные по адресу места нахождения регионального отделения партии "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ", не были получены и возвращены организацией связи по истечении срока хранения.

По вынесенным в адрес регионального отделения партии "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ" предупреждениям истекли установленные сроки для устранения нарушений, которые данным региональным отделением не устранены, предупреждения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми в судебном порядке указанным региональным отделением не обжалованы.

Кроме того, во исполнение распоряжения начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми от "Дата обезличена" года "Номер обезличен"р Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми в период с "Дата обезличена" по "Дата обезличена" года была проведена плановая документарная проверка регионального отделения политической партии "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ - НАРОДНАЯ ПАРТИЯ" в Республике Коми, по результатам которой "Дата обезличена" года составлен акт проверки (далее - Акт проверки).

"Дата обезличена" года по адресу (месту нахождения) регионального отделения партии "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ" было направлено уведомление о проведении плановой документарной проверки от "Дата обезличена" года "Номер обезличен" (далее - Уведомление) вместе с приложенным к нему распоряжением начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми от "Дата обезличена" года N.., в пункте 11 которого указаны документы, которые необходимо представить в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми к "Дата обезличена" года. Поскольку на проверку к указанному сроку не были представлены данные документы, "Дата обезличена" в отношении регионального отделения партии "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ" составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и направлен на рассмотрение мировому судье.

Постановлением мирового судьи Кутузовского судебного участка г. Сыктывкара от "Дата обезличена" года региональное отделение политической партии "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ - НАРОДНАЯ ПАРТИЯ" в Республике Коми признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей. Постановление вступило в законную силу.

В связи с тем, что региональным отделением партии "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ" не были представлены в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми запрашиваемые в Уведомлении документы, необходимые для проведения плановой документарной проверки указанного регионального отделения, в ходе проверки были изучены документы, содержащиеся в учетном деле данного регионального отделения.

В ходе проверки кроме прочего было установлено непредставление в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми в установленные сроки региональным отделением партии "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ" обновленных сведений об адресе (месте нахождения), учредительных документах данного регионального отделения, необходимых для внесения изменений в ЕГРЮЛ.

Акт проверки направлен в адрес регионального отделения партии "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ" по указанному выше адресу "Дата обезличена" года.

Также по результатам проверки в адрес регионального отделения партии "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ" Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми вынесено и направлено письменное предупреждение от "Дата обезличена" года "Номер обезличен", обязывающее данное региональное отделение устранить указанные в Акте проверки нарушения в срок до "Дата обезличена" года и представить в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми документы, подтверждающие устранение нарушений.

Документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений, в установленный срок в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми не представлены.

Согласно подпункту "г" пункта 3, пункту 4 статьи 42 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" ликвидация регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии по решению суда осуществляется в случае неоднократного непредставления региональным отделением политической партии в установленный срок в соответствующий территориальный орган обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, за исключением сведений о полученных лицензиях. Заявление о ликвидации регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии вносится в верховный суд республики федеральным уполномоченным органом или соответствующим территориальным органом.

Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства (пункт 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами").

Из материалов дела следует, что региональным отделением партии "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ" до настоящего времени нарушения пункта 5 статьи 27 Федерального закона "О политических партиях", связанные с непредставлением документов, необходимых для внесения в ЕГРЮЛ изменений в сведения об адресе (месте нахождения), учредительных документах и о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени регионального отделения партии "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ", не устранены.

Таким образом, неоднократное непредставление в установленный срок в уполномоченный орган подобных сведений, в силу подпункта "г" пункта 3 статьи 42 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", является основанием для ликвидации регионального отделения политической партии "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ - НАРОДНАЯ ПАРТИЯ" в Республике Коми.

При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению с учетом того, что требование о ликвидации регионального отделения партии "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ" предъявлено в суд уполномоченным органом.

В соответствии с абзацем первым пункта 6 статьи 42 Федерального закона "О политических партиях" государственная регистрация регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии в связи с их ликвидацией осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", с учетом особенностей такой регистрации, установленных данным федеральным законом.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 264 и 294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми удовлетворить.

Ликвидировать региональное отделение политической партии "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ - НАРОДНАЯ ПАРТИЯ" в Республике Коми, исключив сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц (основной государственный регистрационный номер... ).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Российской Федерации через Верховный Суд Республики Коми в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья - А.В. Кондратюк

...