Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 24 января 2019 г. по делу N 33-1742/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Петровой Ю.Ю.

судей

Кудасовой Т.А, Шиловской Н.Ю.

при секретаре

Фадеевой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 24 января 2019 года гражданское дело N 2-3272/18 по апелляционной жалобе Куликовой Светланы Вячеславовны, Сигал-Пассек Софьи Юрьевны на решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 31 октября 2018 года по иску Куликовой Светланы Вячеславовны, Сигал-Пассек Софьи Юрьевны к Администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга, районной межведомственной комиссии о взыскании компенсации морального вреда, обязании возместить материальный вред путем предоставления равнозначного жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Кудасовой Т.А, объяснения истицы Куликовой С.В, действующей также в качестве представителя истицы Сигал - Пасек С.Ю, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика - Администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга Судаковой О.С, возражавшей против доводов апелляционной жалобы,

УСТАНОВИЛА:

Куликова С.В, Сигал-Пассек С.Ю, обратились в Василеостровский районный суд Санкт-Петербурга с иском к Администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга, районной межведомственной комиссии, в котором в порядке уточнения требований просили взыскать с районной межведомственной комиссии Василеостровского района Санкт-Петербурга в лице Администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга компенсацию морального вреда в пользу Куликовой С.В. в размере 2 500 000 рублей, в пользу Сигал-Пассек С.Ю. в размере 2 500 000 рублей, в пользу Куликовой С.В. расходы по уплате государственной пошлины в размере 600 рублей, обязать Администрацию Василеостровского района Санкт-Петербурга возместить причиненный материальный ущерб в результате неоказания государственной услуги по заявлению Куликовой С.В. от 06 июля 2015 года N 5743169 о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания в пользу Куликовой С.В. и Сигал-Пассек С.Ю. путем предоставления с согласия истцов на праве собственности в равных долях Куликовой С.В. и Сигал-Пассек С.Ю. жилого помещения (квартиры), равнозначного, имеющегося у них жилому помещению - квартире, находящейся по адресу: "адрес", в доме после капитального ремонта, соответствующего санитарным нормам и правилам в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, по площади не меньше 41,3 кв.м, соответствующего требованиям, предъявляемым к жилому помещению действующим законодательством Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований истцы указали, что они являются сособственниками квартиры, расположенной по адресу: "адрес" 28 сентября 2005 года по адресу: "адрес", произошла авария на вводе тепловых сетей, в результате которой из тепловых сетей произошел разлив воды и подтопление фундамента дома. В результате произошедшей аварии жилым квартирам N... расположенным на первом этаже дома N... был причинен ущерб. В ответ на обращения Куликовой СВ. Администрация Василеостровского района Санкт-Петербурга, СПб ГКУ "Жилищное агентство Василеостровского района Санкт-Петербург" гарантировали устранение последствий аварии за счет государственного бюджета в соответствии с актом обследования от 28 ноября 2015 года, однако сроки проведения ремонтно-восстановительных работ постоянно переносились. 06 июля 2015 года Куликова С.В. обратилась через СПб ГКУ "МФЦ" Василеостровского района Санкт-Петербурга в Администрацию Василеостровского района Санкт-Петербурга с заявлением на оказание государственной услуги о признании жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", пригодным (непригодным) для постоянного проживания. По результатам обследования квартиры 21 июля 2015 года заключением МВК района от 24 июля 2015 года N... квартира признана пригодной для проживания. Администрацией Василеостровского района Санкт-Петербурга принято распоряжение от 11 августа 2015 года о признании жилого помещения пригодным для проживания. Решением Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 11 апреля 2017 года административное исковое заявление Куликовой С.В, действующей в своих интересах, а также интересах несовершеннолетней Сигал-Пассек С.Ю. к МВК Василеостровского района Санкт-Петербурга, Администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга об оспаривании заключения о признании жилого помещения пригодным для проживания, возложении обязанности признать жилое помещение непригодным для проживания удовлетворено в части.

Суд обязал районную межведомственную комиссию провести обследование жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес" в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения неригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, принять решение в форме заключения по результатам данного обследования в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу. 18 августа 2017 года Администрацией Василеостровского района Санкт-Петербурга в адрес Куликовой С.В. направлено письмо о том, что к работе комиссии в части проведения обследования строительных конструкций жилого помещения по спорному адресу привлечена проектно-изыскательская организация ООО "Студия-ТМ", специалисты которой готовы провести данные работы, в связи с чем, Куликовой СВ. предложено сообщить Комиссии о готовности предоставления доступа в жилое помещение и готовности объекта (помещений) для вскрытия конструкций. Из ответа Куликовой С.В. на письмо от 13 марта 2018 года N ОБ-286-710/18-0-1 следует, что она готова предоставить доступ в квартиры по адресу: "адрес", для обследования специализированной организацией, с соблюдением действующего законодательства Российской Федерации, во исполнение решения Василеостровского районного суда от 11 апреля 2017 года по делу N.., после предоставления информации, указанной в данном обращении, документов (в частности акта обследования квартиры от 18 сентября 2017 года), пояснений и т.п.; и предоставлении информации по ранее поданным обращениям в адрес Администрации Василеостровского района, по которым до сих пор не предоставлен ответ.

Решением Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 31 октября 2018 года в удовлетворении исковых требований Куликовой С.В, Сигал-Пассек С.Ю. отказано.

В апелляционной жалобе истцы Куликова С.В, Сигал-Пассек С.Ю. просят решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 31 октября 2018 года отменить, считая его неправильным, постановленным при нарушении норм материального права.

На рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции истица Сигал -Пассек С.Ю, представитель районной межведомственной комиссии не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела в суд апелляционной инстанции не поступало, доказательств уважительности причин неявки суду не представлено. При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 167, ч. 1 ст. 327 ГПК РФ коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что Куликовой С.В. и Сигал-Пассек С.Ю. принадлежит по 1/2 доле в праве общей долевой собственности на однокомнатную квартиру, расположенную по адресу: "адрес"

28 сентября 2005 года по адресу: "адрес", произошла авария на вводе тепловых сетей, в результате которой из тепловых сетей произошел разлив воды и подтопление фундамента дома. В результате произошедшей аварии жилым квартирам N.., расположенным на первом этаже дома N... был причинен ущерб, а именно, в квартире N... обнаружены трещины на стене между комнатой и кухней (перегородка) шириной раскрытия 8 см, трещины на перегородке между комнатой и коридором шириной раскрытия 3-4 см Установлены маяки от 06 октября 2005 года. Наблюдается отрыв перегородок по периметру комнат и кухни; уклон пола к середине квартиры; зыбкость. Наблюдается деформация подвесного потолка в коридоре; перекос дверной коробки в комнату и кладовку, что подтверждается актом обследования пострадавших в результате аварии квартир от 29 ноября 2005 года.

Квартира истцов была включена в Адресную программу на проведение непредвиденных и аварийно-ремонтных работ жилищного фонда по Василеостровскому району на 2013 год. В соответствии с условиями контракта предполагался демонтаж и монтаж основания пола, разборка деревянных перекрытий, устройство перекрытий безбалочных, устройство гидроизоляции, разборка и прокладка канализационных и водогазопроводных труб, укладка лаг, штукатурка поверхностей по камню и бетону, устройство перегородок из гипсокартонных листов, установка деревянных дверных блоков.

06 июля 2015 года Куликова С.В. обратилась через СПб ГКУ "МФЦ" Василеостровского района Санкт-Петербурга в Администрацию Василеостровского района Санкт-Петербурга с заявлением на оказание государственной услуги о признании жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", пригодным (непригодным) для постоянного проживания.

В акте обследования помещения N... от 21 июля 2015 года в качестве рекомендации межведомственной комиссии и предлагаемых мер, которые необходимо принять для обеспечения безопасности или создания нормальных условий для постоянного проживания, управляющей организации ООО "Мир" поручено устранить причины нарушения влажностного режима в ванной, путем организации гидроизоляции, установки "маяка" на трещину на фасаде здания (над окном кухни кв. N... ). Собственникам жилого помещения предложено произвести ремонт в квартире с заменой напольного покрытия и перегородок.

По результатам обследования квартиры 21 июля 2015 года заключением МВК района от 24 июля 2015 года N... квартира признана пригодной для проживания.

Администрацией Василеостровского района Санкт-Петербурга принято распоряжение от 11 августа 2015 года о признании жилого помещения пригодным для проживания.

B результате принятия мер прокурорского реагирования в связи с обращением в органы прокуратуры Куликовой С.В, МВК района проведено повторное обследование спорного жилого помещения 28 ноября 2016 года.

Согласно акту обследования МВК N 164 от 28 ноября 2016 года визуальным осмотром квартиры N... установлено: полы квартиры находятся выше уровня планировочной отметки земли; в комнате наблюдается трещина в сопряжении потолка и перегородок, в коридоре у входной двери, в нижнем углу стены, наблюдается осыпание штукатурного слоя, в помещениях кухни, ванной и туалета влажности не выявлено; в помещении кухни в оконном проеме наблюдается отслоение покрасочного материала; квартире требуется выполнение косметического ремонта. Для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (несоответствующим) установленным в положении, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации 28 января 2006 года N 47 требованиям, необходимо представить в районную межведомственную комиссию доработанное заключение специализированной организации ООО "ЖИЛКОМЭКСПЕРТ".

Заключением МВК от 06 декабря 2016 года установлено: перекрытия устроены по металлическим балкам с бетонным заполнением и по сборным железобетонным настилам. Вдоль стыков смежных настилов наблюдаются трещины волосного раскрытия. Деформаций и прогибов перекрытия над первым этажом не выявлено. Полы в помещениях устроены по грунту. При осмотре помещений, отмечены уклоны полов в комнатах, коридоре и кухне, направленные от капитальных стен к середине помещений с перепадом высот до 50 мм, ощущается зыбкость полов вследствие естественного износа. Перегородки выполнены из гипсоволокнистой плиты по деревянному каркасу. Все внутриквартирные перегородки не несущие. Во всех помещениях наблюдаются просадки перегородок с перекосом дверных коробок и образованием трещин. Из-за просадок перегородок, возможны деформации закрепленных на них труб инженерного оборудования, газо- и водопровода. Полы квартиры находятся выше уровня планировочной отметки земли. В коридоре, у входной двери, в нижнем углу стены, наблюдается осыпание штукатурного слоя, стена сухая. В помещениях кухни, ванной и туалета влажности конструкций не выявлено. В помещении кухни в оконном проеме наблюдается отслоение покрасочного материала. В квартире требуется выполнение косметического ремонта. Общее состояние строительных конструкций оценивается, как ограниченно-работоспособное, согласно техническому заключению специализированной организации ООО "ЖИЛКОЭКСПЕРТ". Для устранения выявленных повреждений рекомендуется выполнить: усиление наружной стены, в местах повреждения трещинами, металлическими рамами, установленными в оконные проемы; устройство гидроизоляции и защиты стен от увлажнения; полную замену полов с устройством надлежащего основания; полную замену перегородок.

В заключении также указано, что специалистами управляющей организации ООО "УК "МИР" в 2015 году в зоне расположения "адрес" выполнены работы по гидроизоляции и защите от увлажнения наружных стен здания, установки лотка под водосточную трубу. При предоставлении собственником кв. "адрес" доступа в квартиру управляющая компания ООО "УК "МИР" готова выполнить работы по ремонту основания пола, устранению причин просадки перегородок, перекоса дверных коробок и устранению выявленных дефектов на инженерных сетях дома, расположенных под полом указанной квартиры.

Решением Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 11 апреля 2017 года административное исковое заявление Куликовой С.В, действующей в своих интересах, а также интересах несовершеннолетней Сигал-Пассек С.Ю. к МВК Василеостровского района Санкт-Петербурга, Администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга об оспаривании заключения о признании жилого помещения пригодным для проживания, возложении обязанности признать жилое помещение непригодным для проживания удовлетворено в части. Суд обязал районную межведомственную комиссию провести обследование жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес" в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения неригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, принять решение в форме заключения по результатам данного обследования в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

08 июня 2017 года Администрацией Василеостровского района Санкт-Петербурга истцам предложено обеспечить доступ в вышеуказанное жилое помещение и принять участие в работе комиссии с правом совещательного голоса 14 июня 2017 года в 15-00 часов.

18 августа 2017 года Администрацией Василеостровского района Санкт-Петербурга в адрес Куликовой С.В. направлено письмо года N ОБ-286-20/17-0-3, согласно которому в соответствии с п.п. 44, 45 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" в случае, если для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в нем требованиям необходимо обследование элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, на рассмотрение Комиссии должно быть представлено заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования. В связи с тем, что заключение ООО "Жилкомэксперт", подготовленное в 2015 году по результатам обследования строительных конструкций данного жилого помещения выполнено без проведения детального обследования, без вскрытия конструкций, оно не может быть принято к рассмотрению комиссией, так как комиссия должна будет принять аналогичное предыдущему решение. В настоящее время к работе комиссии в части проведения обследования строительных конструкций жилого помещения по спорному адресу привлечена проектно-изыскательская организация ООО "Студия-ТМ", специалисты которой готовы провести данные работы, в связи с чем, Куликовой СВ. предложено сообщить Комиссии о готовности предоставления доступа в жилое помещение и готовности объекта (помещений) для вскрытия конструкций.

В ответ на письмо от 18 августа 2017 года Администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга N ОБ-286-20/17-0-3 23.08.2017 года Куликова СВ. направила в адрес Администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга письмо о предоставлении информации об очередном планируемом обследовании специализированной организации ООО "СТУДИЯ ТМ", в том числе просила:

- предоставить проект обследования, в котором будет указано: где именно, в каком месте, указанном на плане квартиры, будет вскрываться пол, с указанием площади вскрытия, глубины вскрытия под полом квартиры, какой инструмент и оборудование будет применяться при обследовании.

- сообщить, кто несет ответственность за сохранность квартиры и общедомового имущества при проведении данного обследования.

- за чей счет будет восстановлена уничтоженная отделка квартиры при проведении данного обследования (а при вскрытии полов - это обязательно произойдет). Будет ли она восстановлена в тот же день, когда будет проводиться обследование? Если нет, то в какие сроки она будет восстановлена?

07 сентября 2017 года и 28 сентября 2017 года Администрацией Василеостровского района Санкт-Петербурга даны ответы N ОБ-286-3074/17-0-2, N ОБ-286-3179/17-0-3 на обращения истца по вопросу исполнения решения Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга о проведении повторного обследования районной межведомственной комиссией жилого помещения по адресу: "адрес", согласно которому в соответствии с п.п. 44, 45 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" в случае, если для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в нем требованиям необходимо обследование элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, на рассмотрение Комиссии должно быть представлено заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования, а не проектная документация. Для того чтобы исполнить решение суда в соответствии с требованиями Положения, необходимо повторное обследование жилого помещения специализированной организацией. Истцам ранее сообщалось, что к обследованию помещения привлечена организация ООО "Студия ТМ", имеющая допуск к данным видам работ. Свидетельство о допуске в полном объеме будет предъявлено истцам. Работы по обследованию помещения будут выполняться данной организацией на безвозмездной основе.

Дата, время проведения обследования с указанием мест и глубины вскрытия конструкции, а также перечень применяемого оборудования и инструментов, возможно будет определить после предварительного осмотра квартиры специалистом специализированной организации. В связи с тем, что нарушенная отделка помещения специализированной организацией не восстанавливается, направлено обращение в УК "МИР" с просьбой о необходимости восстановления отделки квартиры, силами управляющей компании. УК "МИР" выразила готовность выполнить работы по восстановлению отделки помещения. В связи с изложенным, истцам предложено согласовать с Комиссией возможную дату предварительного осмотра квартиры.

22 сентября 2017 года Администрацией Василеостровского района Санкт-Петербурга в дополнение к письму от 28.08.2017 года N ОБ-286-2223/17-0-2, N ЮБ-286-2593/17-0-2 по вопросу обследования квартиры "адрес" специализированной организацией ООО "Студия-ТМ" сообщено, что 18 сентября 2017 года при комиссионном осмотре представителями организации ООО "Студия-ТМ" - генерального директора Т.М.А, инженера М.М.С. и ведущего инженера СПб ГКУ "Жилищное агентство Василеостровского района" (члена районной межведомственной комиссии) М.Н.А. указанного жилого помещения на предмет проведения обследования строительных конструкций в данной квартиры, Куликова С.В. отказалась производить вскрытие пола и обследование конструкций пола, что препятствует исполнению решения Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 11 апреля 2017 года N...

Согласно ответу Администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга от 09 октября 2017 года N ОБ-286-3536/17-0-1, N ОБ-286-3537/17-0-1 на обращения истцов, 18 сентября 2017 года по спорному адресу был проведен предварительный осмотр специалистом специализированной организации ООО "Студия ТМ". При данном осмотре обследование районной межведомственной комиссией не было предусмотрено и не проводилось. По результатам предварительного осмотра специалистом истцам был направлен ответ, а также ответ от 03 октября 2017 года N ОБ-286-3373/17-0-1, в котором были даны разъяснения на все поставленные в обращениях истцов вопросы.

Одновременно сообщено, что специалист ООО "Студия ТМ" 11 октября 2017 года в 15-00 готов провести обследование строительных конструкций жилого помещения по адресу: "адрес" в связи с чем, Администрация просила истцов обеспечить доступ для проведения данных работ.

В ответ на обращение истца от 18 сентября 2017 года N ОБ-286-3373/17-0-0 Администрацией Василеостровского района Санкт-Петербурга от 03 октября 2017 года N ОБ-286-3373/17-0-1 дан ответ, в соответствии с которым правовыми актами не предусмотрено предоставление проекта обследования, вместе с тем, сообщено, что вскрытие необходимо выполнить в коридоре обследуемой квартиры N... в месте опирания несущих элементов пола на стену. Габаритные размеры вскрытия 700 X 700 мм. Техническое обследование строительных конструкций пола выполняется сотрудниками ООО "Студия ТМ". Время на обследование, без учета выполнения вскрытия, не превысит 2 часов. После проведения работ по вскрытию конструкции пола будет выявлено наличие или отсутствие общего домового имущества. Вскрытие конструкций пола кв. "адрес" и восстановление данных конструкций на вскрытом участке после проведения работ по освидетельствованию будет выполняться силами управляющей организации ООО "УК МИР". Также в данном письме указан состав работ при проведении обследования конструкций пола помещений квартиры N... перечень применяемого оборудования и инструментов. Одновременно Куликовой С.В. направлено свидетельство ООО "Студия ТМ" о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и план помещения, с указанием места вскрытия пола.

Из ответа Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 21 ноября 2017 года следует, что запланированные ремонтные работы в квартире "адрес" а именно: укрепление перегородок, смена дощатых полов, заделка трещин в стенах выполнить не представляется возможным в связи с отказом Куликовой СВ. в предоставлении доступа в жилое помещение. МВК Василеостровского района 28 ноября 2016 года проведено обследование квартиры "адрес" по заявлению прокуратуры Василеостровского района. По результатам обследования жилого помещения, рассмотрения документации, в том числе экспертного заключения, принято заключение о том, что жилое помещение соответствует требования, предъявляемым к жилому помещению и пригодно для проживания. Специалистами проектно-изыскательской организации ООО "СТУДИЯ ТМ" выражена готовность повторного проведения обследования квартиры "адрес" о чем 11 октября 2017 года Куликова С.В. была уведомлена незамедлительно.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что доступ в квартиру для проведения обследования в назначенную дату Куликовой С.В. предоставлен не был.

Согласно ответу Администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга N ОБ-286-710/18-0-1 от 13 марта 2018 года специалистами проектно-изыскательной организации ООО "СТУДИЯ ТМ" выражена готовность проведения обследования спорного помещения в 11.00 часов 21 марта 2018 года. По вопросу неполучения Куликовой С.В. ответа, на который указана ссылка в письме за N ОБ-286-3536/17-0-1 от 09 октября 2017 года, сообщено, что ответ был направлен 03 октября 2017 года за N ОБ-286-337/17-0-1 в установленный законом срок, о чем свидетельствует выписка из официального сайта администрации Василеостровского района. По вопросу проведения 18 сентября 2017 года комиссионного осмотра жилого помещения сообщено, что осмотр специалистом ООО "СТУДИЯ ТМ" был назначен для определения работ необходимых мест вскрытия конструкций и только после получения согласия Куликовой С.В. и проводился специалистом в присутствии представителя районной межведомственной комиссии, который не принимал участие в осмотре, в связи с чем, данная процедура не может быть отнесена к определению "комиссионный осмотр". По вопросу предоставления плана обследования сообщено, что правовыми актами не предусмотрено предоставление плана обследования, однако необходимая информация об этапах методах проведения обследования была направлена Куликовой С.В. в ответе за N ОБ-286-337/17-0-1 от 03 октября 2017 года. По вопросу проведения обследования, сообщено, что в настоящее время из документации на данный дом имеется технический паспорт и поэтажный план. Несмотря на отсутствие проектной документации дома "адрес" планируется проведение выборочного обследования только помещения Куликовой С.В, так как имеется необходимость обследования только отдельных конструкций и инженерных сетей в данном помещении.

Сплошное обследование помещения, а также других помещений в МКД может быть проведено при наличии признаков, свидетельствующих о возникновении аварийного состояния, или будут обнаружены дефекты и повреждения, снижающие прочность, устойчивость и жесткость несущих конструкций. В связи с вышеизложенным, Администрация Василеостровского района Санкт-Петербурга обратилась с просьбой подтвердить возможность предоставления Куликовой СВ. доступа в квартиру эксперту и представителю районной межведомственной комиссии 21 марта 2018 года в 11-00 часов.

Из ответа Куликовой С.В. на письмо от 13 марта 2018 года N ОБ-286-710/18-0-1 следует, что она готова предоставить доступ в квартиру по адресу: "адрес", для обследования специализированной организацией, с соблюдением действующего законодательства Российской Федерации, во исполнение решения Василеостровского районного суда от 11 апреля 2017 года по делу N... после предоставления информации в данном Обращении, документов (в частности акта обследования квартиры от 18 сентября 2017 года), пояснений и т.п.; и предоставлении информации по ранее поданным обращениям в адрес Администрации Василеостровского района, по которым до сих пор не предоставлен ответ. Также согласно данному ответу в предоставлении доступа в квартиру любому представителю районной межведомственной комиссии при обследовании квартиры специализированной организации Куликовой СВ. отказано.

Согласно ответу Администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга N ОБ-286-1094/18-0-1 от 30 марта 2018 года Администрация до настоящего времени не может исполнить решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга по делу N... о повторном проведении обследования жилого помещения по адресу: "адрес" в связи с непредставлением Куликовой С.В. доступа специализированной организации для проведения обследования. При этом Куликовой С.В. разъяснено, что согласно п. 4.2 Положения о районной межведомственной комиссии, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 04 февраля 2005 года N 112 председатель Комиссии вправе по своему усмотрению или по требованию членов Комиссии привлекать к работе Комиссии специалистов эксплуатационных, проектных и других организаций, а также работников организаций, осуществляющих содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, для своевременной подготовки объектов и мест обследования. Вопросы о методах, этапах обследования решаются между районной межведомственной комиссией и специализированной организацией ООО "СТУДИЯ ТМ", которая привлечена к обследованию занимаемого Куликовой С.В. жилого помещения. Указано, что, несмотря на то, что действующим законодательством не предусмотрено обязательное предоставление информации собственнику помещения, подлежащего обследованию, на все поставленные в обращения Куликовой С.В. вопросы неоднократно давались подробные разъяснения. Оснований для предоставления запрашиваемых Куликовой С.В. дополнительных документов не имеется. О времени, необходимом для проведения обследования, о восстановлении поврежденной отделки помещения, Куликовой С.В. ранее сообщалось. На устройство нового напольного покрытия и новых конструкций при проведении обследования в полном объеме нет оснований, так как согласно Жилищному кодексу Российской Федерации собственник несет бремя ответственности за содержание своего имущества.

Куликовой С.В. повторно предложено не препятствовать исполнению решения Василеостровского районного суда, постановленному по делу N... и без каких-либо условий обеспечить доступ в занимаемое Куликовой С.В. жилое помещение представителям специализированной организации для проведения обследования строительных конструкций. В противном случае, во исполнение решения суда, Комиссия будет вынуждена провести обследование данного жилого помещения на основании технического заключения, подготовленного специализированной организацией ООО "Жилкомэксперт" в 2015году.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Гражданского кодекса РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде

Согласно ч. 3 ст. 49 ГК РФ правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.

В ст. 36 Гражданского процессуального кодекса РФ закреплено, что гражданская процессуальная правоспособность признается в равной мере за всеми гражданами и организациями, обладающими согласно законодательству Российской Федерации правом на судебную защиту прав, свобод и законных интересов.

Районная межведомственная комиссия является постоянно действующим органом Администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга.

Таким образом, в качестве ответчика истцами указан орган Администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга, не имеющий статуса юридического лица, не обладающий гражданской и гражданской процессуальной правоспособностью, который не может являться ответчиком по делу.

Из содержания ст.ст. 15, 16, 1069 Гражданского кодекса РФ следует, что необходимым условием возмещения материального вреда является установленная незаконность действий (бездействия) должностного лица государственного органа, причинно-следственная связь между такими действиями (бездействием) и возникновением вреда.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Согласно п. 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44 Положения).

При этом, проведение оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям, невозможно без визуального осмотра жилого помещения с назначением дополнительных обследований с привлечением специализированных организаций.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что 21 июля 2015 года администрацией Василеостровского района составлен акт обследования помещения, заключение об оценке соответствия помещения, а также распоряжение от 11 августа 2015 года N 2714-р "О признании жилого помещения по адресу: "адрес" соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и пригодным для проживания". Решением суда распоряжение МВК признано незаконным, на районную МВК возложена обязанность провести обследование принадлежащей истцам квартиры в соответствии с Положением N47 от 28.01.2016 и по результатам обследования принять решение в форме заключения.

Как следует из представленной в материалы дела переписки Администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга с Куликовой С.В, районная межведомственная комиссия не имеет возможности провести обследование жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес" в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, принять решение в форме заключения по результатам данного обследования во исполнение решения Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 11 апреля 2017 года, поскольку истцы не предоставляют доступ в квартиру специализированной организации для проведения обследования.

Оценив представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что до настоящего времени указанное решение не исполнено по причине необеспечения истцами доступа представителям МВК для проведения обследования жилого помещения, в связи с чем не имеется оснований полагать, что государственная услуга по признанию жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания не оказана истцам по вине ответчика.

Администрацией Василеостровского района Санкт-Петербурга жилое помещение, принадлежащее истцам, в установленном законом порядке признано непригодным для проживания не было, в связи с чем, оснований для предоставления истцам равноценного жилого помещения не имеется.

Доказательств, подтверждающих незаконность действий (бездействий) Администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга, истцами в силу положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ не представлено.

В силу п. 1 ст. 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 и статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющей общие основания ответственности за причинение вреда, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

Статья 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению; вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Из приведенных норм права, а также разъяснений, содержащихся в п.п. 1, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 года N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда", следует, что обязательными условиями наступления ответственности государства за причинение вреда в соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации являются: противоправность действий (бездействия) должностного лица, наличие вреда и доказанность его размера, причинно-следственная связь между действиями причинителя вреда и наступившими для истца неблагоприятными последствиями. Недоказанность одного из названных условий влечет за собой отказ в удовлетворении исковых требований. Суду следует также устанавливать, чем подтверждается факт причинения потерпевшему нравственных или физических страданий, при каких обстоятельствах и какими действиями (бездействием) они нанесены, степень вины причинителя, какие нравственные или физические страдания перенесены потерпевшим, в какой сумме он оценивает их компенсацию и другие обстоятельства, имеющие значение для разрешения конкретного спора.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 2 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайна, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий и др.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Вместе с тем, материалы дела свидетельствуют об отсутствии необходимой совокупности элементов, предусмотренных статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, порождающей обязательства по возмещению вреда.

Необходимым условием возмещения вреда в данном случае является наличие вреда, причинно-следственной связи между неправомерным бездействием ответчиком и наступившими неблагоприятными последствиями для истца.

Материалами дела установлено, что районная межведомственная комиссия не имеет возможности провести обследование жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес" в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, принять решение в форме заключения по результатам данного обследования во исполнение решения Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 11 апреля 2017 года, поскольку истцы не предоставляют доступ в квартиру специализированной организации для проведения обследования.

Само по себе неисполнение судебного решения в установленный в нем срок не свидетельствует о посягательстве на нематериальные блага истцов, в том числе на те, которые прямо названы в пункте 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации, а кроме того решение суда не исполняется по вине истцов, выразившейся в предоставлении доступа в квартиру.

В этой связи суд пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для взыскания с ответчика в пользу истцов компенсации морального вреда.

Доводы жалобы о том, что длительным неисполнением судебного акта истцам были причинены нравственные страдания (переживания), вызванные утратой доверия к действиям государства, судебная коллегия во внимание не принимает, поскольку доказательств, достоверно свидетельствующих об этом, а также доказательств причинно-следственной связи между неисполнением судебного постановления и утратой доверия к действиям государства истцом в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Доводы жалобы о том, что истцы не препятствуют доступу ответчика для проведения осмотра жилого помещения, опровергаются материалами дела, направлены на переоценку выводов суда, оснований для которой судебная коллегия не усматривает.

Доводы апелляционной жалобы о незаконности заключения МВК от 21.07.2015 правового значения для дела не имеют, поскольку были предметом исследования при разрешении иного гражданского дела, указанное заключение признано незаконным.

Судебная коллегия считает, что выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы о том, что суд не дал правильной оценки представленным доказательствам являются несостоятельными.

Иные доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с действиями суда, связанными с установлением фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, и оценкой представленных по делу доказательств. Оснований для иной оценки доказательств судебная коллегия не усматривает. Кроме того, доводы жалобы направлены на неверное толкование норм действующего законодательства, применяемого к спорным правоотношениям.

С учетом изложенного, решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы нет.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 31 октября 2018 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Куликовой Светланы Вячеславовны, Сигал-Пассек Софьи Юрьевны - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.