Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 20 мая 2019 г. по делу N 33а-2769/2019

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе:

председательствующего судьи Шаповалова Д.В,

судей Коневой С.И, Ставича В.В,

при секретаре Чариковой А.В,

рассмотрев в открытом судебном заседании, по докладу судьи Коневой С.И, административное дело по апелляционной жалобе представителя Суроегиной Н.И. - Глаховой И.В. на решение Перовского районного суда г. Москвы от 21 ноября 2018 года по административному делу по административному исковому заявлению представителя Суроегиной Н.И. - Глаховой И.В. к ДГИ г. Москвы о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛА:

представитель Суроегиной Н.И. - Глахова И.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным бездействие ДГИ г. Москвы, выразившееся в нерассмотрении вопроса о признании Суроегиной Н.И. и членов ее семьи малоимущими; возложить на ДГИ г. Москвы обязанность рассмотреть заявление Суроегиной Н.И. о признании ее и членов ее семьи малоимущими.

В обоснование доводов указала, что Суроегина Н.И. обратилась в ДГИ г. Москвы с указанным заявлением, однако до настоящего времени оно не рассмотрено, какого-либо решения по итогам его рассмотрения не принято.

При этом ДГИ г. Москвы были истребованы дополнительные документы, в том числе, касающиеся мнения ее бывшего мужа о признании ее семьи малоимущей.

В связи с чем Суроегиной Н.И. было представлено нотариальное заявление С.А.С. о том, что членом семьи Суроегиной Н.И. он не является и в принадлежащей ей комнате не проживает.

Однако ДГИ г. Москвы вновь затребовало от Суроегиной Н.И. дополнительные документы, которые уже направлялись в ДГИ г. Москвы.

Кроме того считает, что ДГИ г. Москвы истребуются документы, которые не должны предоставляться Суроегиной Н.И.

Также полагает, что ДГИ г. Москвы нарушен срок принятия решения по ее заявлению, в связи с чем имеется незаконное бездействие, выразившееся в нерассмотрении на протяжении длительного времен заявления Суроегиной Н.И. по существу.

Решением Перовского районного суда г. Москвы от 21 ноября 2018 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе, поддержанной в заседании судебной коллегии, представитель административного истца просит решение суда отменить, поскольку считает, что судом неправильно определены обстоятельства имеющие значение для дела.

Также указывает, что с требованиями о возложении на административного ответчика обязанности принять решение о признании Суроегиной Н.И. и членов ее семьи малоимущими она не обращалась, а просила возложить на административного ответчика обязанность рассмотреть ее заявление по существу.

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся в заседание судебной коллегии лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 05.06.2017 года Суроегина Н.И. обратилась в ДГИ г. Москвы с заявлением о признании ее и членов ее семьи малоимущей.

До настоящего времени данное заявление не рассмотрено.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии незаконного бездействия административного ответчика ввиду того, что Суроегиной Н.И. не представлено всех необходимых документов для разрешения вопроса о признании ее и членов ее семьи малоимущими.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласиться не может, поскольку они сделаны при неправильном применении норм материального права.

Из материалов дела следует, что 28.07.2017 года по итогам рассмотрения ДГИ г. Москвы заявления Суроегиной Н.И. и представленных ею документов заявителю было сообщено о необходимости предоставления документов о личности С.А.С, документов о его доходах и имуществе, копии трудовой книжки Суроегиной Н.И, документов с места жительства С.С.Г, а также сведений о получении С.Е.А. и С.А.С. социальных выплат и сведений о мнении С.А.С, С.Е.А, С.А.С. о признании Суроегиной Н.И. и членов ее семьи малоимущими.

В связи с чем 11.09.2017 года Суроегиной Н.И. посредством почтового отправления были направлены следующие документы: заверенная в нотариальном порядке копия трудовой книжки Суроегиной Н.И.; документов с места жительства С.С.Г.; справки о получении С.Е.А. и С.А.С. социальных выплат; нотариально заверенные заявления С.А.С, С.Е.А. и С.Н.И.

Данное почтовое отправление получено ДГИ г. Москвы согласно сведений с официального сайта Почты России - 19.09.2017 года.

12.10.2017 года ДГИ г. Москвы заявителю было сообщено о необходимости предоставления следующих документов: отчета об оценочной стоимости транспортного средства; личных документов С.А.С. и С.Е.А.; документов, подтверждающих доход С.А.С.

06.12.2017 года Суроегиной Н.И. посредствам почтового отправления были направлены следующие документы: отчет об оценочной стоимости транспортного средства; копии паспортов С.А.С. и С.Е.А. и документы, подтверждающие доход С.А.С. за последние два года

Данное почтовое отправление получено ДГИ г. Москвы согласно сведений с официального сайта Почты России - 14.12.2017 года.

09.01.2018 года ДГИ г. Москвы заявителю было сообщено о необходимости предоставления следующих документов: заявление от всех членов семьи, справки о правах собственности, зарегистрированных до 1998 года, сведений о доходах за 2016 и 2017 года, копии трудовых книжек, а также документов, касающихся супруги С.А.С. (бывшего мужа С.С.И.), а именно: копии паспорта, свидетельства о рождении, справку о замене паспорта с 1991 года, копию свидетельства о заключении брака, документы, свидетельствующие о жилищной обеспеченности, копия финансового лицевого счета, выписка из домовой книги, справки с места жительства, сведения о доходах и имуществе.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что в данном случае на протяжении периода с 05.06.2017 года по настоящее время ДГИ г. Москвы не принимается мер для разрешения по существу вопроса о признании Суроегиной Н.И. и членов ее семьи малоимущими. При этом от заявителя истребуются документы, о необходимости предоставления которых ранее не указывалось, несмотря на то, что те или иные документы неоднократно истребовались у заявителя.

Так, порядок признания жителей г. Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из жилищного фонда города Москвы в соответствии с положениями главы 7 Жилищного кодекса РФ установлен Законом г. Москвы от 25.01.2006 года N 7 "О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях".

В соответствии со ст. 7 данного закона уполномоченный орган рассматривает заявление и сведения, содержащиеся в представленных документах, после проверки их полноты и достоверности устанавливает уровень имущественной обеспеченности и принимает решение о признании заявителя и членов его семьи малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях или об отказе в этом.

Решение о признании заявителя и членов его семьи малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях или об отказе в этом должно быть принято не позднее чем через 30 рабочих дней со дня представления в уполномоченный орган всех необходимых документов.

В соответствии со ст. 8 указанного закона отказ в признании заявителя и членов его семьи малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случаях, если не представлены предусмотренные статьей 6 настоящего Закона документы.

Таким образом, непредоставление необходимых документов в данном случае не является основанием для отказа в рассмотрении по существу заявления о признании заявителя и членов его семьи малоимущими.

Указанные обстоятельства и нормы права не были учтены судом первой инстанции, что повлекло вынесение необоснованного решения.

В связи с чем судебная коллеги приходит к выводу об отменене решения суда с принятием по данному делу нового решения об удовлетворении заявленных требований и признании незаконным бездействия ДГИ г. Москвы, выразившегося в нерассмотрении заявления о признании малоимущими.

Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ если суд признает оспариваемое бездействие не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

При изложенных обстоятельства, в целях восстановления нарушенного права административного истца судебная коллегия полагает необходимым возложить на ДГИ г. Москвы обязанность рассмотреть заявление Суроегиной Н.И. о признании ее и членов ее семьи малоимущими.

Руководствуясь статьями 308 - 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Перовского районного суда г. Москвы от 21 ноября 2018 года отменить.

Принять по данному делу новое решение, которым административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ДГИ г. Москвы, выразившееся в нерассмотрении заявления Суроегиной Н.И. о признании ее и членов ее семьи малоимущими.

Возложить на ДГИ г. Москвы обязанность рассмотреть заявление Суроегиной Н.И. о признании ее и членов ее семьи малоимущеими в установленном законом порядке.

Председательствующий

Судьи