Решение Московского городского суда от 06 июня 2019 г. по делу N 7-6734/2019

Судья Московского городского суда Хомякова Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием старшего прокурора отдела прокуратуры г. Москвы Оглио Е.Ф. жалобу защитника генерального директора ООО "Кенмер Градня" Крамера Ю.М. по доверенности Маркина А.Б. на постановление начальника ОВМ УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве N *** от 20 декабря 2018 года, решение судьи Чертановского районного суда г. Москвы от 18 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "Кенмер Градня" Крамера Ю.М.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя прокурора Южного административного округа г. Москвы от 16 ноября 2018 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО "Кенмер Градня" Крамера Ю.М.

Постановлением начальника ОВМ УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве N *** от 20 декабря 2018 года генеральный директор ООО "Кенмер Градня" Крамер Ю.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.

Решением судьи Чертановского районного суда г. Москвы от 18 апреля 2019 года названное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник генерального директора ООО "Кенмер Градня" Крамера Ю.М. по доверенности Маркин А.Б. просит об отмене названного судебного акта и прекращении производства по делу, ссылаясь на отсутствие состава и события административного правонарушения.

В судебное заседание Московского городского суда явился защитник генерального директора ООО "Кенмер Градня" Крамера Ю.М. по доверенности Маркин А.Б, который поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Старший прокурор отдела прокуратуры г. Москвы Оглио Е.Ф. в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворении требований заявителя, считая факт совершения правонарушения доказанным материалами дела, дополнительно представила извещение, направленное должностным лицом в прокуратуру, о дате рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения защитника Маркина А.Б, заслушав заключение прокурора Оглио Е.Ф, проверив доводы жалобы, нахожу решение судьи Чертановского района г. Москвы от 18 апреля 2019 года подлежащим отмене по следующим основаниям.

В силу ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как следует из материалов дела, 30 октября 2018 года примерно в 18 час. 00 мин. по адресу: г. ***, Прокуратурой ЮАО г. Москвы в ходе проверки было выявлено нарушение п. 9 ст. 13.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" N 115-ФЗ от 25 июля 2002 г, выразившееся в том, что генеральный директор ООО "Кенмер Градня" Крамер Ю.М. привлек к трудовой деятельности в качестве каменщика гражданина Республики *** *** И.М. при отсутствии у него разрешения на работу или патента в г. Москве.

Изложенные выше обстоятельства должностное лицо - начальник ОВМ УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве посчитал установленными и доказанными материалами дела, в связи с чем, вынес постановление о привлечении генерального директора ООО "Кенмер Градня" Крамера Ю.М. к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

С выводами должностного лица согласился суд первой инстанции и вынес решение об отказе в удовлетворении жалобы законного представителя ООО "Кенмер Градня".

Вместе с тем, стороной заявителя в жалобах в районный суд и суд второй инстанции последовательно указывается, что факт осуществления трудовой деятельности гражданином Республики *** *** И.М. в ООО "Кенмер Градня" не доказан, так как иностранный гражданин согласно его письменным объяснениям, полученным в ходе прокурорской проверки, осуществлял трудовую деятельность в ООО "ИР *** " (л.д. *** ).

Указанное также подтверждено вступившим в законную силу постановлением Чертановского районного суда г. Москвы от 31 октября 2018 года в отношении гражданина Республики *** *** И.М. (л.д. *** ), рапортом инспектора ОВМ УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве Александрова С.В. от 30 октября 2018 года (л.д. *** ), протоколом об административном правонарушении, составленным в отношении иностранного гражданина по ч.2 ст. 18.10 КоАП РФ (л.д. *** ), фототаблицей (л.д. *** ).

Следует также отметить, что согласно акту проверки от 30 октября 2018 года, составленному помощником прокурора ЮАО г. Москвы Семеновой М.М, с участием помощника прокурора ЮАО г. Москвы Шевченко С.О, советника УН-6 Мосгостройнадзора Никифорова В.С, заместителя начальника отдела Госинспекции труда в г. Москве Сахарова А.С. в ходе выездной проверки были установлены юридические лица, осуществляющие деятельность на строительном объекте: Заказчик - ООО " *** ", имеющее разрешение на строительство; Генеральный подрядчик - ООО "ИР *** ", Субподрядчики - ООО "Кенмер Градня", ООО " *** ", ООО "СК *** " (л.д. *** ).

Предстателями организаций ООО " *** ", ООО "ИР *** ", ООО "Кенмер Градня", ООО " *** ", ООО "СК *** " в ходе проверки были даны пояснения, зафиксированные в акте проверки от 30 октября 2018 года.

Так, из содержания акта проверки следует, что представитель субподрядной организации ООО "СК *** " Попов В.В. указывал, что выявленные на объекте иностранные граждане являются работниками ООО "СК *** ", а представитель ООО "Кенмер Градня" отрицал факт привлечения к трудовой деятельности выявленных иностранных граждан (л.д. *** ).

Вместе с тем, 16 ноября 2018 года заместитель Прокурора ЮАО г. Москвы вынес постановление о возбуждении дела по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО "Кенмер Градня" Крамера Ю.М.

Согласно материалам дела административное расследование по делу не проводилось и дополнительные документы от всех организаций, осуществляющих деятельность на строительном объекте, в ходе досудебной стадии производства по делу не запрашивались.

В судебном заседании в районном суде был опрошен инспектор ОВМ УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве Седова О.А, которая пояснила, что Прокуратурой ЮАО г. Москвы была проведена совместная проверка с представителями ОВМ.

Однако, участие сотрудников ОВМ УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве в ходе проверки 30 октября 2018 года из представленных материалов дела не следует, согласно акта проверки в ней принимали участие помощник прокурора ЮАО г. Москвы Семенова М.М, помощник прокурора ЮАО г. Москвы Шевченко С.О, советник УН-6 Мосгостройнадзора Никифоров В.С, заместитель начальника отдела Госинспекции труда в г. Москве Сахаров А.С.

Таким образом, д оводы жалобы защитника генерального директора ООО "Кенмер Градня" Крамера Ю.М. - Маркина А.Б. о наличии противоречий в представленных доказательствах должным образом судом первой инстанции не проверены, должностные лица Прокуратуры ЮАО г. Москвы в судебное заседание не вызывались, по обстоятельствам вменённого генеральному директору ООО "Кенмер Градня" Крамеру Ю.М. правонарушения - не опрашивались.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела.

Прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора ( часть 2 статьи 25.11 КоАП РФ).

При рассмотрении жалобы генерального директора ООО "Кенмер Градня" Крамера Ю.М. по делу об административном правонарушении в районном суде было допущено нарушение требований ч. 2 ст. 25.11 КоАП РФ, согласно которой о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденном по инициативе прокурора, должен быть извещен прокурор.

Данное требование закона распространяется как на стадию рассмотрения дела по существу, так и на стадию дальнейшего пересмотра постановления по делу об административном правонарушении, однако судьей районного суда оно не было соблюдено.

При таких обстоятельствах решение судьи Чертановского районного суда г. Москвы от 18 апреля 2019 года не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в тот же суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение судьи Чертановского районного суда г. Москвы от 18 апреля 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "Кенмер Градня" Крамера Ю.М. - отменить, дело направить на новое рассмотрение в Чертановский районный суд г. Москвы.

Судья

Московского городского суда Т.Г. Хомякова