Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 01 апреля 2019 г. по делу N 33-3009/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Тютчева С.М,

судей Гайнуллина Р.Г, Митрофановой Л.Ф.

при секретаре судебного заседания Назмутдиновой Л.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи

Тютчева С.М. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан - Кашафеева И.Р. на решение Лаишевского районного суда Республики Татарстан от 17 декабря 2018 года, которым отказано в удовлетворении иска Министерства лесного хозяйства РТ к Соколову Александру Сергеевичу о признании дома N "данные изъяты" с кадастровым номером "данные изъяты" самовольной постройкой, обязании устранить нарушения лесного законодательства, освобождении самовольно занятого лесного участка, расположенного в "данные изъяты" с кадастровым номером "данные изъяты", об исключении записи N "данные изъяты" от 02.04.2008 о регистрации права собственности Соколова Александра Сергеевича на объект недвижимости.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы представителя Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан - Кашафеева И.Р. об отмене решения суда, возражений Соколова А.С. против удовлетворения апелляционной жалобы, отзыва представителя Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) - Якуниной Е.А. об обоснованности апелляционной жалобы; заслушав в судебном заседании представителя истца Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан - Давлетшина Р.А. в поддержку доводов апелляционной жалобы, представителя ответчика Соколова А.С. - Шагидуллину Л.Н. в поддержку законности и обоснованности решения суда, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан обратилось в суд с иском Соколову А.С. о признании дома самовольной постройкой, устранении нарушений лесного законодательства, освобождении самовольно занятого лесного участка путем сноса самовольно возведенного дома и исключении из ЕГРП записи о регистрации права собственности на объект недвижимости. В обоснование иска указано, что "данные изъяты"" предоставлен в аренду сроком на 49 лет лесной участок площадью "данные изъяты" на основании договора аренда от 26 декабря 2008 года N "данные изъяты" и дополнительного соглашения к нему от 22 апреля 2010 года. Проект освоения лесов на данный участок разработан, имеет положительную оценку Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан. В ходе осмотра лесного участка, выявлен объект - дом N "данные изъяты" с кадастровым номером "данные изъяты" размерами "данные изъяты", который расположен за пределами арендуемой "данные изъяты"" территории, возведен самовольно, в нарушение норм действующего законодательства. Собственником данного объекта является СоколовА.С. В связи с этим, истец просил суд признать дом N "данные изъяты" с кадастровым номером "данные изъяты" самовольной постройкой, обязать ответчика Соколова А.С. устранить нарушения лесного законодательства, освободить самовольно занятый лесной участок, расположенный в "данные изъяты" путем сноса данного дома "данные изъяты" и исключить из ЕГРН запись N "данные изъяты" о регистрации права собственности Соколова Александра Сергеевича на указанный самовольный объект недвижимости.

В судебном заседании представитель истца Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан - Климакова К.В. иск поддержала.

Представитель ответчика Соколова А.С. - Шагидуллина Л.Н. иск не признала.

Суд постановилрешение об отказе в удовлетворении иска в приведенной выше формулировке.

В апелляционной жалобе представителем Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан - Кашафеевым И.Р. ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного. При этом указывается на то, что спорный объект возведен самовольно, с нарушением норм действующего законодательства Российской Федерации, в отсутствие договора аренды на лесной участок, без соблюдения проекта освоения лесов. Считает, что незаконные действия со стороны Соколова А.С, а именно: самовольное использование лесного участка в "данные изъяты" путем самовольного возведения строения, нарушают права, свободы и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду, составной частью которой являются, в том числе, право пользования лесными участками для свободного передвижения и пребывания на них, гарантированные статьей 27 Конституции Российской Федерации.

В возражении на апелляционную жалобу Соколовым А.С. указывается на законность и обоснованность решения суда.

В отзыве представителем Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) - Якуниной Е.А. указывается на обоснованность доводов апелляционной жалобы и необходимость отмены решения суда по данному гражданскому делу.

В суде апелляционной инстанции представитель истца Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан - Давлетшин Р.А. апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.

Представитель ответчика Соколова А.С. - Шагидуллина Л.Н. считала решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу несостоятельной.

Другие участники процесса в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, об уважительных причинах своей неявки суду не сообщили.

Проверив законность решения суда первой инстанции в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия считает решение суда по данному гражданскому делу подлежащим отмене.

В силу пункта 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе: отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Из материалов дела следует и судом установлено что 24 декабря 2009 года на лесной участок общей площадью "данные изъяты" зарегистрировано право собственности Российской Федерации (т.1, л.д. 14).

"данные изъяты"", предоставлен в аренду лесной участок площадью "данные изъяты", на основании договора аренды от 26 декабря 2008 года N "данные изъяты" и дополнительного соглашения к нему от 22 апреля 2010 года. Лесной участок предоставлен на право пользования в рекреационных целях, сроком на 49 лет (т.1, л.д. 16-26).

"данные изъяты"" разработан проект освоения лесов лесного участка, который согласован 8 февраля 2010 года. Получено заключение государственной экспертизы (т.1, л.д. 148-150).

Однако 5 февраля 2019 года приказом Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан за N "данные изъяты" заключение государственной экспертизы по проекту освоения лесов на лесной участок, предоставленный в аренду "данные изъяты"" отменено и признано утратившим силу.

Соколов А.С. является членом "данные изъяты"" с 2007 года.

2 апреля 2008 года за Соколовым А.С. зарегистрировано право собственности на жилой дом "данные изъяты" площадью "данные изъяты", находящийся на территории "данные изъяты" (т.1, л.д. 34).

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из отсутствия в деле допустимых и достоверных доказательств того, что спорный дом "данные изъяты" находится за пределами территории лесного участка, арендованного "данные изъяты"", в связи с чем пришел к выводу о том, что спорный дом ответчика "данные изъяты" не является самовольной постройкой.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции.

Согласно статье 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Частью 1 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности.

В соответствии с положениями статьи 41 Лесного кодекса Российской Федерации, леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.

При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений. Рекреационная деятельность в лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.

На лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, подлежат сохранению природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты.

Для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду.

Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктами 6, 7 9 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденных приказом Рослесхоза от 21 февраля 2012 года N "данные изъяты" леса для осуществления рекреационной деятельности используются способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

Лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, имеют право: осуществлять использование лесов в соответствии с документами о предоставлении лесного участка, в том числе договором аренды лесного участка, решением о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; возводить согласно части 2 статьи 41 и части 7 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации временные постройки на лесных участках и осуществлять их благоустройство.

Лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, обязаны: составлять проект освоения лесов в соответствии с частью 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации; осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов; соблюдать условия договора аренды лесного участка и решения о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; осуществлять использование лесов способами и технологиями, предотвращающими возникновение эрозии почв, исключающими или ограничивающими негативное воздействие на последующее воспроизводство лесов, а также на состояние водных и других природных объектов; в соответствии с частью 6 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации рекультивировать земли, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры; соблюдать правила пожарной безопасности в лесах и правила санитарной безопасности в лесах; в соответствии с частью 2 статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации подавать ежегодно лесную декларацию; в соответствии с частью 1 статьи 49 Лесного кодекса Российской Федерации представлять отчет об использовании лесов; в соответствии с частью 1 статьи 60 Лесного кодекса Российской Федерации представлять отчет об охране и защите лесов; в соответствии с частью 4 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации предоставлять в государственный лесной реестр в установленном порядке документированную информацию, предусмотренную частью 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации; выполнять другие обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Вместе с тем вышеприведенные положения закона судом первой инстанции учтены не были.

Согласно акту обследования "данные изъяты" N "данные изъяты" от 20 февраля 2018 года, установлено, что на прилегающей территории, по периметру "данные изъяты"", площадью "данные изъяты" имеются самовольно возведенные строения в количестве 25 штук, в том числе: объект N "данные изъяты" согласно прилагаемой к акту от 20 февраля 2018 года схеме - дом отдыха размерами "данные изъяты", сруб, крыша коричного цвета, общей площадью "данные изъяты"

Относительно проекта освоения лесного участка, арендуемого "данные изъяты"", данный объект имеет номер "данные изъяты" и принадлежит Соколову А.С.

Оснований сомневаться в объективности представленного суду акта осмотра у судебной коллегии не имеется, поскольку доказательств того, что принадлежащий Соколову А.С. спорный дом N "данные изъяты", находится на арендуемом "данные изъяты"" лесном участке, суду не представлено.

При таких данных суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что спорный объект возведен в нарушение норм действующего законодательства Российской Федерации, в отсутствие договора аренды на занимаемый лесной участок, с нарушением проекта освоения лесного участка и является самовольной постройкой.

При таких данных решение суда в части отказа в признании дома N "данные изъяты" с кадастровым номером "данные изъяты" самовольной постройкой, возложении на Соколова Александра Сергеевича обязанности за счет собственных средств устранить нарушения лесного законодательства и освободить самовольно занятый лесной участок, расположенный в "данные изъяты" путем сноса дома N "данные изъяты" с кадастровым номером "данные изъяты", подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении иска в данной части.

В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения, поскольку оснований для удовлетворения иска к Соколову А.С. в части исключения записи о регистрации права собственности на объект недвижимости в виде дома N "данные изъяты" с кадастровым номером "данные изъяты" не имеется, поскольку таких функций и полномочий ответчик не имеет. Такие действия осуществляются Росреестром, который также не может являться надлежащим ответчиком по делу, поскольку права собственности на спорный объект не имеет, а лишь выполняет функции регистратора.

Руководствуясь статьями 327, 328, 329, 330 и 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Лаишевского районного суда Республики Татарстан от 17 декабря 2018 года по данному гражданскому делу в части отказа в удовлетворении исковых требований Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан к Соколову Александру Сергеевичу о признании дома самовольной постройкой, устранении нарушения лесного законодательства, освобождении самовольно занятого лесного участка путем сноса дома отменить и принять в данной части новое решение, которым исковые требования Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан к Соколову Александру Сергеевичу удовлетворить.

Признать дом N "данные изъяты" с кадастровым номером "данные изъяты" самовольной постройкой, обязать Соколова Александра Сергеевича за счет собственных средств устранить нарушения лесного законодательства, освободить самовольно занятый лесной участок, расположенный в "данные изъяты" путем сноса дома N "данные изъяты" с кадастровым номером "данные изъяты".

В остальной части решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационную инстанцию Верховного Суда Республики Татарстан.

Председательствующий

Судьи