Решение Верховного Суда Республики Крым от 03 июня 2019 г. по делу N 21-459/2019

Судья Верховного Суда Республики Крым Курапова З.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Ялтинского городского суда Республики Крым Горбова Б.В. от 16.04.2019 г. по делу N12-96/2019, которым постановление главного государственного инспектора по г. Ялта по использованию и охране земель от 19.02.2019 г. N1/46-25 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1, оставлено без изменения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора по г. Ялта по использованию и охране земель - заместителя председателя - начальника Ялтинского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Бибиковой Н.К. от 19.02.2019 г. N1/46-25 Свердлов В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Указанное постановление было обжаловано Свердловым В.И. в судебном порядке.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 16.04.2019 г. по делу N12-96/2019 постановление главного государственного инспектора по г. Ялта по использованию и охране земель от 19.02.2019 г. N1/46-25 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1, оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

Не согласившись с вышеуказанным решением, Свердлов В.И. обратился в Верховный Суд Республики Крым с жалобой, в которой просит отменить решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 16.04.2019 г. по делу N12-96/2019, производство по делу прекратить мотивируя это отсутствием доказательств, бесспорно свидетельствующих (исключающие разумные сомнения) об осуществлении Свердловым В.И. либо иным лицом действий, направленных на самовольное занятие земельного участка. Кроме того, технический паспорт домовладения Свердлова В.И. датирован 14.06.2017 г. то есть в тот день правонарушение обнаружено муниципальным предприятием Ялтинского городского совета "Бюро технической инвентаризации", в связи с чем срок привлечения Свердлова В.И. к административной ответственности истек 14.06.2018 г.

В судебное заседание, которое состоялось 03.06.2019 г, Свердлов В.И. не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ст. 7.1 КоАП РФ наступает за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, и влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и рассматривает дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без рассмотрения.

Исходя из положений ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ с правом лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, участвовать в рассмотрении дела и присутствовать в судебном заседании корреспондирует обязанность суда предоставить указанному лицу такую возможность.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из материалов дела усматривается, что определением от 12.02.2019 г. рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 19.02.2019г. на 10:30 и копия данного определения вручена защитнику Свердлова В.И. - Зубер Н.Н.

19.02.2019 г. главным государственным инспектором по г. Ялта по использованию и охране земель - заместителем председателя - начальником Ялтинского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Бибиковой Н.К. вынесено постановление, которым Свердлов В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

При этом указанное постановление было вынесено должностным лицом в отсутствие Свердлова В.И. на том основании, что копия определения от 12.02.2019г, которым рассмотрение дела было назначено на 19.02.2019г, была вручена защитнику Свердлова В.И. - Зубер Н.Н.

Вместе с тем материалы дела не содержат доказательств того, что Свердлов В.И. извещался о рассмотрении дела об административном правонарушении 19.02.2019 г.

Данным обстоятельствам суд первой инстанции никакой правовой оценки не дал, тогда как лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является основным и самостоятельным участником производства по делу об административном правонарушении, и в его отсутствие дело может быть рассмотрено только при наличии в материалах дела достоверных сведений о том, что именно это лицо, а не его защитник, или представитель, было надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела. Извещение о рассмотрении дела защитника или представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, не освобождает должностное лицо от обязанности известить о месте и времени рассмотрения дела само лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В данном случае материалы дела свидетельствуют о нарушении порядка рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с чем право Свердлова В.И. на защиту в ходе производства по делу не было реализовано.

При таких обстоятельствах, судебное решение не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 16.04.2019 г. по делу N12-96/2019 отменить. Материалы возвратить в Ялтинский городской суд Республики Крым на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья (подпись) З.И. Курапова

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"