Постановление Верховного Суда Республики Бурятия от 20 июня 2019 г. по делу N 4А-177/2019

Председатель Верховного суда республики Бурятия Кириллова А.А., рассмотрев жалобу Евдокимовой О.А. на решение Советского районного суда гор. Улан-Удэ от 5 апреля 2019 г., решение судьи Верховного суда Республики Бурятия от 6 мая 2019 г., вынесенные в отношении Евдокимовой О.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛА:

Решением Советского районного суда гор. Улан-Удэ от 5 апреля 2019 года, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия Мадасова М.И. о признании Евдокимовой О.А. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, и назначения ей административного штрафа в размере 17883,65 рублей оставлено без изменения.

Решением судьи Верховного суда Республики Бурятия от 6 мая 2019 года решение Советского районного суда оставлено без изменения, жалоба Евдокимовой О.А. без удовлетворения.

Не согласившись с вышеуказанными судебными актами, Евдокимова О.А. в своей жалобе, просит отменить их, признать правонарушение малозначительным.

Изучив доводы надзорной жалобы, проверив материалы истребованного дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно материалам дела, старший аналитик Республиканского агентства по государственным закупкам Евдокимова О.А, являясь секретарем аукционной комиссии с правом голоса, допустила нарушение п. 1 ч. 6 ст. 69 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных услуг".

Согласно части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в части 1 статьи 59 определено, что под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с частью 2 статьи 66 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Из части 1 статьи 69 Закона о контрактной системе следует, что аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 указанного закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В силу части 2 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены данной статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

Согласно части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае: 1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 данного закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе; 2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 указанного закона.

Принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 названной статьи, не допускается (часть 7 статьи 69 Закона о контрактной системе).

Основанием для привлечения Евдокимовой О.А. к административной ответственности на основании части 2 статьи 7.30 Закона о контрактной системе послужили изложенные в постановлении выводы о необоснованном отклонении комиссией по размещению заказов, секретарем которой является Евдокимова О.А, заявки.., признанной не соответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе на оказание услуг по государственной охране объектов (протокол подведения итогов на участие в электронном аукционе от 25.12.2018 г.).

Факт нарушения подтверждается протоколом... об административном правонарушении, пояснениями, протоколом... от 28 декабря 2018 г. подведения итогов на участие в электронном аукционе, решением по результатам рассмотрения жалобы от 14 января 2019 г. которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Районный суд и Верховный суд Республики Бурятия при рассмотрении жалоб, не нашел оснований для отмены постановления и признания правонарушения малозначительным.

Оценивая характер и степень общественной опасности правонарушения, допущенного должностным лицом, нахожу, что оснований не согласиться с судебными решениями в этой части также не имеется, назначенное административное наказание адекватно общественной опасности совершенного правонарушения, противоправной направленности совершенных действий, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений и воспитание добросовестного отношения к исполнению обязанностей по соблюдению законодательства в сфере закупок, является обоснованным и отвечает принципам соразмерности и справедливости. Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не усматривается.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

ПОСТАНОВИЛА:

Решение Советского районного суда гор. Улан-Удэ от 5 апреля 2019 г, решение судьи Верховного суда Республики Бурятия от 6 мая 2019 г, вынесенные в отношении Евдокимовой О.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу Евдокимовой О.А. - без удовлетворения.

Председатель Верховного суда

Республики Бурятия А.А. Кириллова