Приложение. Концепция развития рынка ценных бумаг в Карачаево-Черкесской Республике

Приложение

к постановлению Правительства

Карачаево-Черкесской Республики

от 29 октября 2002 г. N 163

Концепция
развития рынка ценных бумаг в Карачаево-Черкесской Республике

К настоящему времени в Карачаево-Черкесской Республике сложились предпосылки для прямого выхода предприятий на рынок капиталов в целях привлечения инвестиционных ресурсов через выпуск ценных бумаг.

Концентрация финансовых ресурсов происходит в нескольких крупных финансовых центрах России, что делает привлечение капиталов в экономику республики основной задачей развития фондового рынка Карачаево-Черкесской Республики. Наряду с этим должна быть обеспечена максимальная защита прав и интересов инвесторов, контроль за соблюдением правил работы на фондовом рынке участниками рынка ценных бумаги эмитентами.

Сформированы основные федеральные законы, формирующие нормативную правовую основу рынка и гарантирующие права инвесторов, разработана и осуществляется Федеральная целевая программа "Юг России", на территории Южного федерального округа действует отделение Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг.

Вместе с тем остается нерешенным ряд значительных проблем, основными из которых являются:

нижний уровень ликвидности ценных бумаг эмитентов;

отставание в развитии инфраструктуры рынка, в том числе информационных систем;

недостаточное взаимодействие республиканских органов государственной власти с (федеральными ведомствами по вопросам контроля за деятельностью участников рынка ценных бумаг, действующих на территории Карачаево-Черкесской Республики, и ответственности за правонарушения на рынке;

присутствие рисков, связанных с учетом прав собственности на ценные бумаги, и нарушениями прав акционеров, как со стороны эмитента, так и со стороны мажоритарных акционеров.

Для решения этих проблем необходимо обеспечить проведение активной государственной политики, направленной на дальнейшее развитие рынка цепных бумаг на территории Карачаево-Черкесской Республики, обеспечивающею привлечение инвестиций в экономику республики в рамках комплексной программы "Развитие рынка корпоративных ценных бумаг и стимулирование привлечения инвестиций предприятиями с помощью инструментов рынка цепных бумаг на 2002-2005 годы".

Ценные бумаги на территории
Карачаево-Черкесской Республики

В процессе приватизации государственных предприятий на рынке ценных бумаг Карачаево-Черкесской Республики появились новые финансовые инструменты - акции приватизированных предприятий. Данные ценные бумаги имеют существенный потенциал роста курсовой стоимости. Это могут быть как ценные бумаги ведущих предприятий Карачаево-Черкесской Республики, уже обращающиеся на рынке, так и ценные бумаги средних и мелких предприятий.

Значительное количество новых коммерческих структур, активно размещавших свои ценные бумаги на начальном этане развития общероссийскою рынка, не оправдали ожиданий своих акционеров и вкладчиков. Поэтому размещение ценных бумаг вновь создаваемых предприятий сталкивается в настоящее время с объективными трудностями, основными из которых являются: недоверие мелких инвесторов к инструментам фондового рынка,

невысокий уровень знаний, как инвесторов, так и эмитентов ценных бумаг правовой и нормативной базы, регулирующей деятельность на фондовом рынке;

отсутствие широко доступных республиканских печатных и электронных информационных каналов, предоставляющих объективные и полные данные об инвестиционных проектах и финансовом положении эмитентов.

Особенностью начального этапа развития рынка ценных бумаг стало широкое использование векселей и иных инструментов рынка, выпуск которых отражает стремление эмитентов обойти правовые ограничения и уклониться от государственного регулирования, связанного с выпуском классических финансовых инструментов рынка ценных бумаг.

Развитие структур фондового рынка

И в настоящее время с точки зрения количества и уровня специализации структур фондового рынка Карачаево-Черкесская Республика вполне сопоставима с развитыми субъектами Российский Федерации. На территории Карачаево-Черкесской Республики действуют:

коммерческие банки,

брокерские компании;

инфраструктурные организации (регистраторы, депозитарии).

Данные структуры представлены как компаниями, зарегистрированными на территории Карачаево-Черкесской Республики, так и филиалами (представительствами) крупнейших российских компаний. В настоящее время предстоит решить следующие задачи: повышение уровня компетентности специалистов на рынке ценных бумаг: осуществление комплексных мероприятий по государственной поддержке акционерных обществ Карачаево-Черкесской Республики, осуществляющих привлечение инвестиций на (фондовом рынке:

осуществление комплексных мероприятий по государственной поддержке инвестиционных проектов, имеющих большое значение для развития экономики и социальной сферы Карачаево-Черкесской Республики, разработка и принятие требований н условий предоставления поддержки этим проектам со стороны республиканских органов власти;

совместно с региональным отделением Федеральной комиссии но рынку ценных бумаг России в Южном федеральном округе развитие системы регулирования и надзора за деятельностью участников рынка ценных бумаг, действующих на территории Карачаево-Черкесской Республики,

оказание информационной и методической помощи эмитентам и инвесторам, связанной с соблюдением требований законодательства на рынке ценных бумаг и осуществлением ими своих прав и обязанностей.

Основы государственной политики на рынке
ценных бумаг

Важнейшей задачей Правительства Карачаево-Черкесской Республики является создание условий, при которых граждане России и другие потенциальные инвесторы обретут доверие к рынку ценных бумаг Карачаево-Черкесской Республики и проводимым экономическим и социальным преобразованиям.

Для понимания частными инвесторами реализуемой республиканской политики на рынке ценных бумаг необходимы разработка и осуществление образовательных программ, которые помогут инвесторам пользоваться предоставляемой информацией о рынке для создания и приумножения своих сбережений.

На начальном этапе повышения привлекательности рынка ценных бумаг Карачаево-Черкесской Республики республиканские органы власти будут проводить политику:

прямой поддержки инфраструктурных проектов, включающих в себя участие в финансировании развития инфраструктуры рынка через привлечение инвестиций федеральных и международных финансовых организаций.

расширения сотрудничества с организациями и специалистами, по/одерживающими республиканскую политику в области развития инфраструктуры рынка цепных бумаг Карачаево-Черкесской Республики и самого рынка ценных бумаг, в том числе заключение соглашения о взаимодействии на рынке ценных бумаг с региональным отделением Федеральной комиссии по рынку цепных бума) России в Южном федеральном округе;

принципа минимального вмешательства п деятельность субъектов рынка, эффективного функционирования механизмов привлечения инвестиций в )копомику Карачаево-Черкесской Республики и. прежде всего, в приватизированные предприятия;

создания надежных механизмов и финансовых инструментов инвестирования средств населения;

предотвращения социальных конфликтов, которые могут возникнуть в результате проведения операций на рынке ценных бумаг;

борьбы с суррогатами ценных бумаг, мошенничеством и пресечения незаконной деятельности на рынке ценных бумаг.

При реализации проводимой политики на рынке ценных бумаг Правитель-С1во Карачаево-Черкесской Республики будет исходить из необходимости;

минимизации затрат из республиканского бюджета при создании инфраструктуры рынка;

отказа от навязывания централизованных решений при создании инфраструктуры рынка;

принципа равных возможностей, означающего стимулирование Правительством Карачаево-Черкесской Республики конкуренции на рынке ценных бумаг.

равенства всех участников рынка перед органами, осуществляющими ею регулирование и контроль.

Одновременно Правительством Карачаево-Черкесской Республики будет осуществляться гласное и конкурсное распределение государственной поддержки различных проектов на рынке, а так же отсутствие преимуществ у государственных предприятий, функционирующих на рынке, перед коммерческими.

Сложность отношений на рынке, присущий рынку риск, интересы безопасности его участников обусловливают необходимость привлечения к вопросам регулирования различных государственных органов и организаций - профессиональных участников рынка.

Совершенствование механизма взаимодействия республиканских п федеральных органов власти в вопросах контроля за деятельностью участников рынка ценных бумаг будет заключаться:

создании на территории Карачаево-Черкесской Республики представительства регионального отделения Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг России в Южном федеральном округе;

в широком использовании всех форм взаимодействия органов исполнительной власти при разработке и принятии нормативных правовых актов, включая совместную их разработку и согласование, привлечении специалистов различных ведомств для участия в подготовке нормативных правовых актов п решений по вопросам развития рынка цепных бумаг;

в принятии комплексной программы "Развитие рынка корпоративных ценных бумаг и стимулирование привлечения инвестиций предприятиями с помощью и