Приложение. Республиканская целевая программа "Электронная Карачаево-Черкесия" (2005-2010 годы)"

Приложение

к постановлению Народного Собрания (Парламента)

Карачаево-Черкесской Республики

от 28 января 2005 г. N 31

Республиканская целевая программа
"Электронная Карачаево-Черкесия" (2005-2010 годы)"

С изменениями и дополнениями от:

14 декабря 2007 г.

ГАРАНТ:

Законом Карачаево-Черкесской Республики от 14 декабря 2007 г. N 94-РЗ действие настоящей программы частично приостановлено с 1 января по 31 декабря 2008 г.

Паспорт
республиканской целевой программы "Электронная Карачаево-Черкесия"
(2005-2010 годы)"

Наименование - Республиканская целевая программа Программы "Электронная Карачаево-Черкеcсия" (2005-2010 годы)"

Основания разработки - Постановление Правительства Программы Карачаево-Черкесской Республики N 53 от 18.03.2003 "О порядке разработки и реализации республиканских целевых программ". Распоряжение Правительства Карачаево-Черкесской Республики N 227-р от 03.06.2004 "О составе Межведомственной комиссии по координации вопросов, связанных с реализацией федеральных, региональных и ведомственных программ, содержащих задание по разработке и использованию информационно-коммуникационных технологий в Карачаево-Черкесской Республике".

Государственный - Министерство промышленности и энергетики заказчик Программы Карачаево-Черкесской Республики.

Разработчик Программы - Информационно-аналитическое управление Президента Карачаево-Черкесской Республики.

Исполнители Программы - Головным исполнителем является организация, определяемая на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством.

Исполнителями подпрограмм, программных мероприятий являются организации, определяемые Головным исполнителем по согласованию с Государственным заказчиком.

Этапы и сроки - 2005-2010 годы. реализации Программы

Объемы и источники финансирования

2005 г. - 7000,0 тыс. руб.

2006 г. - 11000,0 тыс. руб.

2007 г. - 7000,0 тыс. руб.

2008 г. - 7000,0 тыс. руб.

2009 г. - 4000,0 тыс. руб.

2010 г. - 4000,0 тыс. руб.

Всего: 40000,0 тыс. руб.

Источник финансирования - бюджет Карачаево-Черкесской Республики.

Цель Программы

Развитие информационного общества в Карачаево-Черкесской Республике. Создание территориальной республиканской информационной системы на основе новейших информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в целях интеграции и эффективного использования информационных ресурсов, необходимых для развития демократии, повышения эффективности функционирования экономики Карачаево-Черкесской Республики, республиканского управления и местного самоуправления, повышения качества образования, здравоохранения и развития культуры.

Задачи Программы

стимулирование и организация массового и эффективного использования ИКТ в ключевых областях экономической, социальной и культурной жизни республики, включая реализацию концепции "Электронного Правительства", создание единой образовательной информационной среды и т. д.;

обеспечение доступа к социально-значимой информации и базовым информационно-коммуникационным услугам для всех жителей, независимо от пола, возраста и социально-экономического положения;

развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры республики, отвечающей современным требованиям и удовлетворяющей потребности населения, органов управления и организаций республики в ИКТ услугах;

формирование публичных информационных ресурсов, направленных на удовлетворение информационных потребностей населения и хозяйствующих субъектов республики;

обеспечение необходимого уровня информационной безопасности информационно-коммуникационной инфраструктуры и информационных ресурсов и систем республики;

создание условий для развития в республике конкурентоспособного производства информации, информационных технологий и услуг, превращение сектора ИКТ в важнейшую отрасль экономического развития Карачаево-Черкесской Республики.

Ожидаемые результаты

формирование нормативно-правовой базы, необходимой для электронного развития республики;

повышение уровня защищенности информационных систем республики от внешних и внутренних угроз;

унификация и интеграция используемых в Карачаево-Черкесской Республике информационных систем и ресурсов, сокращение расходов бюджета на создание, развитие и поддержку информационных систем и информационных ресурсов;

создание современной информационно-коммуникационной инфраструктуры республики;

создание платформы "Электронного Правительства", оказание услуг и обеспечение взаимодействия органов власти с гражданами и хозяйствующими субъектами на основе ИКТ;

повышение эффективности и качества медицинских услуг и системы здравоохранения за счет использования ИКТ;

создание условий для повышения качества образования за счет эффективного использования современных ИКТ;

создание благоприятных условий для развития инфраструктуры потребительского рынка и услуг, в т. ч. "электронной торговли", и эффективного управления отраслью за счет применения ИКТ;

повышение налоговых поступлений за счет увеличения объемов производства в республике, в частности, объемов производства и продаж информационных продуктов и услуг;

повышение инновационной активности предприятий республики в сфере ИКТ;

привлечение дополнительных инвестиций как непосредственно в сферу ИКТ, так и в иные отрасли;

повышение эффективности и доходности предприятий республики;

повышение эффективности республиканских органов управления по обеспечению безопасности населения, оптимизация оперативного реагирования в чрезвычайных и аварийных ситуациях.

Управление и координация Программой

Межведомственная комиссия по координации вопросов, связанных с реализацией федеральных, региональных и ведомственных программ, содержащих задание по разработке и использованию информационно-коммуникационных технологий в Карачаево-Черкесской Республике.

Система контроля

Правительство Карачаево-Черкесской Республики.

1. Характеристика проблем и обоснование необходимости их решений в рамках Республиканской целевой программа "Электронная Карачаево-Черкесия" (2005-2010 годы)"

Сегодня процессы информатизации на территории Карачаево-Черкесии развиваются стихийно, имеют ярко выраженный ведомственный характер. Информационное поле республики представляет собой беспорядочную, хаотичную структуру. Существующие информационные сети и системы замкнуты на обслуживание узковедомственных задач в рамках самих себя. Обмен информационными ресурсами между органами власти не имеет четко определенного алгоритма. Эта ситуация не соответствует требованиям "Доктрины информационной безопасности Российской Федерации" и постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2002 г. N 65 "О федеральной целевой программе "Электронная Россия (2002-2010 годы)".

Мировой и российский опыт развития информационных систем показывает, что без участия органов исполнительной власти создать интегрированное информационное пространство невозможно.

Применение информационно-коммуникационных технологий (далее ИКТ) имеет решающее значение для повышения конкурентоспособности экономики, повышения эффективности территориального управления. Важным результатом распространения ИКТ и проникновения их во все сферы общественной жизни является создание правовых, организационных и технологических условий для реального обеспечения прав граждан на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации.

Достижение Карачаево-Черкесской Республикой высоких результатов в экономике и социальной области в значительной степени будет зависеть от того, каковы будут масштабы использования современных информационных технологий, от развитости информационной инфраструктуры и формирования на этой основе единого информационного пространства.

Информатизацию всех сфер жизни республики предлагается осуществить в рамках Республиканской целевой программы "Электронная Карачаево-Черкесия" (2005-2010 годы)" (далее Программа). Она направлена на формирование единой информационной, правовой, экономической и образовательной среды, обеспечивающей интеграцию процессов информатизации на территории республики.

В целях выработки единой политики информатизации Карачаево-Черкесской Республики в сентябре 2002 года образована Межведомственная комиссия по координации вопросов, связанных с реализацией федеральных, региональных и ведомственных программ, содержащих задание по разработке и использованию информационно-коммуникационных технологий в Карачаево-Черкесской Республике (Комиссия).

Комиссия сформирована как совещательный орган для определения перспектив развития информационных технологий, выработки рекомендаций по разработке нормативных правовых актов, рассмотрения проектов информатизации. В состав Межведомственной комиссии входят руководители органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Карачаево-Черкесской Республики.

Программа должна обеспечить формирование нормативной правовой базы в сфере ИКТ, развитие информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, сформировать условия для подключения к открытым информационным системам (в том числе посредством сети Интернет), а также обеспечить эффективное взаимодействие органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Карачаево-Черкесской Республики с гражданами и хозяйствующими субъектами на основе широкого внедрения ИКТ, обеспечить повышение уровня качества образования, здравоохранения и развития культуры за счет использования современных ИКТ.

2. Этапы и сроки реализации Программы

Программа будет осуществляться в период с 2005 по 2010 годы. Взаимосвязанность подпрограмм, этапов и мероприятий Программы достигается применением параллельно-последовательного метода выполнения работ, который позволяет проводить работы одновременно по всем этапам.

Предполагается три этапа ее реализации:

Этап 1. Создание и ввод в эксплуатацию информационно-телекоммуникационной структуры Правительства Карачаево-Черкесской Республики и Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики (далее ИТС) для производства, сбора, хранения и защиты информационных ресурсов, системы электронного документооборота, работы с обращениями граждан. Срок выполнения 2005 г.

Этап 2. Создание унифицированной системы ведения баз, банков и хранилищ информационных ресурсов и электронного обмена данными между органами власти всех уровней на территории Карачаево-Черкесской Республики. Срок выполнения 2005-2010 годы.

Этап 3. Создание условий доступа к несекретным информационным ресурсам для широкой общественности (СМИ, больницы, школы, библиотеки и т. д.) на основе свободного обмена между всеми субъектами единого информационного пространства республики. Срок выполнения 2006-2010 годы.

Содержание работ по каждому этапу приведено в перечне мероприятий с указанием сроков, ожидаемых результатов и объемов финансирования.

3. Основополагающие принципы разработки и реализации Программы

Основу формирования, функционирования и развития интегрированных систем управления информационными ресурсами органов исполнительной и законодательной власти Карачаево-Черкесской Республики и органов местного самоуправления составляют принципы информатизации республики:

1. Первоочередность создания унифицированных республиканских и муниципальных информационных ресурсов.

2. Открытость архитектуры построения информационных систем.

3. Безопасность информационных ресурсов, систем и сетей.

4. Обязательность интеграции республиканских и муниципальных информационных ресурсов, систем и сетей.

5. Унификация систем и аппаратно-программных средств информатизации органов исполнительной власти и местного самоуправления.

6. Адаптация решений по информатизации органов власти на эталонных информационных площадках.

Решение общереспубликанских проблем ликвидации ведомственной и территориальной разобщенности процессов информатизации достигается принятием системы правовых актов Карачаево-Черкесской Республики, разрабатываемых на следующих принципах:

1. Беспрепятственная интеграция республиканских и муниципальных информационных ресурсов, информационных баз, банков и хранилищ данных, информационных систем и сетей в республиканскую информационную систему.

2. Свободное использование электронных документов в республиканском управлении и гражданско-правовой сфере, включая обеспечение права каждого на свободное получение информации из общедоступных информационных систем.

3. Равные условия и устранение монополизма в отрасли ИКТ республики. Средства республиканского бюджета для реализации мероприятий Программы, представляющих непосредственный интерес для муниципальных образований, будут предоставляться на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Распорядителей и получателей бюджетных средств по каждому мероприятию Программы в установленном порядке определяет Правительство Карачаево-Черкесской Республики.

4. Ожидаемые социально-экономические результаты от реализации Программы

Реализация Программы окажет воздействие на все сферы общественной жизни. Совершенствование нормативной правовой базы в сфере ИКТ будет способствовать созданию условий для широкого использования ИКТ во всех сферах общественной жизни, в экономике, во взаимоотношениях органов исполнительной власти и местного самоуправления с гражданами и организациями.

Реализация программных мероприятий приведет к увеличению количества хозяйствующих субъектов и развитию конкуренции в области ИКТ. При этом существенно повысятся стимулы для точного и полного соблюдения всех правовых норм, регламентирующих деятельность в сфере ИКТ.

Большое значение будет иметь интеграция республиканских и муниципальных информационных ресурсов в единую информационную систему, что позволит сократить возможности для финансовых махинаций, нарушения законов, уклонения от уплаты налогов.

Создание единого информационного пространства на всей территории республики и развитие ИКТ создаст предпосылки для преодоления экономического отставания отдельных муниципальных образований, обеспечит гражданам и организациям независимо от мест проживания и расположения равную общедоступность всех отечественных и мировых открытых информационных ресурсов.

Формирование интегрированных общедоступных информационных ресурсов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления обеспечит их открытость и участие Карачаево-Черкесской Республики в создании общероссийских и мировых информационных ресурсов в соответствии с мировой системой стандартов. Показателем эффективности Программы в этой области будут объемы произведенных в республике информационных ресурсов в сети Интернет, их доля в общих российских ресурсах.

Предусмотренные Программой меры по совершенствованию республиканского управления и местного самоуправления обеспечат кардинальное ускорение процессов информационного обмена в экономике и обществе, в том числе между гражданами и органами исполнительной власти, повышение эффективности республиканского управления и местного самоуправления, создание принципиально новых возможностей для мониторинга процессов в экономике и обществе, принятие своевременных решений по регулированию этих процессов и, как следствие, рост числа граждан и организаций, использующих ИКТ во взаимоотношениях с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

На базе развития современных методов информационного взаимодействия органов исполнительной и законодательной власти и органов местного самоуправления с гражданами и организациями появятся принципиально новые возможности для обеспечения открытости и гласности принятия решений, повышения уровня доверия и взаимодействия, сокращения затрат времени на реализацию гражданами своих конституционных прав и обязанностей.

Создание системы электронной торговли для осуществления закупок продукции для республиканских нужд позволит сэкономить от 5 до 20 процентов средств соответствующих бюджетов, выделяемых на подготовку и проведение торгов, и организацию закупок.

Предусматриваемые Программой меры по ускорению распространения современных способов передачи информации и внедрению электронного документооборота в сфере предпринимательства приведут к сокращению времени на заключение сделок, осуществление взаимодействия с органами исполнительной и законодательной власти, органами местного самоуправления и, в конечном счете, к сокращению торговых издержек, повышению конкурентоспособности отечественной продукции.

Развитие ИКТ потенциально позволит всем гражданам получать медицинские, юридические и иные виды консультационных услуг, оказываемых высококвалифицированными специалистами, существенно увеличит возможности обучения и повышения квалификации с помощью системы дистанционного обучения, явится важным шагом на пути развития демократии и реального обеспечения, равных прав всех граждан в области информации. Показателем наличия таких потребностей может служить быстрый рост числа пользователей сети Интернет и объема получаемых с ее помощью услуг.

В целом реализация Программы позволит существенно повысить конкурентоспособность и инвестиционную привлекательность экономического развития Карачаево-Черкесской Республики за счет снижения издержек и повышения качества продукции и услуг, эффективности республиканского управления и местного самоуправления, обеспечит рост качества жизни граждан.

5. Управление Программой. Порядок и сроки осуществления контроля

Управление Программой осуществляет Межведомственная комиссия по координации вопросов, связанных с реализацией федеральных, региональных и ведомственных программ, содержащих задание по разработке и использованию информационно-коммуникационных технологий в Карачаево-Черкесской Республике. Для оперативного управления Программой, решения текущих вопросов в составе Комиссии будет создан Координационный Совет Программы.

Координационный Совет Программы обеспечивает взаимодействие между Головным исполнителем Программы, исполнителями программных мероприятий и органами исполнительной и законодательной власти и местного самоуправления Карачаево-Черкесской Республики, на территории которых реализуются программные мероприятия.

Получателем выделенных на реализацию Программы бюджетных средств является Министерство промышленности и энергетики Карачаево-Черкесской Республики, которое обеспечивает использование финансовых средств в соответствии с программными мероприятиями.

Выполнение Программы осуществляется на условиях Контракта, заключаемого Государственным заказчиком Программы с Головным исполнителем Программы, определяемым на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством.

Выполнение программных мероприятий осуществляется на условиях договоров - приложений к Контракту, заключаемых Государственным заказчиком Программы с Головным исполнителем Программы, исполнителями отдельных программных мероприятий.

В случае необходимости проведения в муниципальных образованиях апробации или опытной эксплуатации информационных систем, создание которых предусмотрено программными мероприятиями, органы местного самоуправления муниципальных образований могут выступать участниками договоров - приложений к Контракту.

Органы исполнительной и законодательной власти Карачаево-Черкесской Республики представляют Государственному заказчику Программы проекты технических заданий и календарных планов на выполнение профильных программных мероприятий, вносят предложения Головному исполнителю Программы по исполнителям программных мероприятий. Совместно с Государственным заказчиком организовывают приемку созданных в своей сфере материальных ценностей и нематериальных активов, обеспечивают их ответственное хранение, учет и постановку на баланс, обеспечивают регистрацию созданных в результате выполнения программных мероприятий информационных ресурсов и систем в реестре республиканских и муниципальных информационных ресурсов и систем Карачаево-Черкесской Республики.

Органы исполнительной власти республики готовят распорядительные документы или заключают соглашения с органами местного самоуправления муниципальных образований о внедрении созданных в результате выполнения программных мероприятий профильных информационных систем и подлежащих в соответствии с программными мероприятиями тиражированию на территории республики.

Головной исполнитель по конкретным мероприятиям Программы ежеквартально представляет отчет:

в Межведомственную комиссию по координации вопросов, связанных с реализацией федеральных, региональных и ведомственных программ, содержащих задание по разработке и использованию информационно-коммуникационных технологий в Карачаево-Черкесской Республике, о ходе реализации Программы, включая количественные показатели критериев достижения цели Программы;

Министерству экономического развития Карачаево-Черкесской Республики - информацию о ходе реализации Программы по тем же параметрам;

Министерству финансов Карачаево-Черкесской Республики - отчет об использовании бюджетных средств на программные мероприятия.

Министерство промышленности и энергетики Карачаево-Черкесской Республики в установленном порядке разрабатывает и направляет в Аппарат Правительства Карачаево-Черкесской Республики, в Народное Собрание (Парламент) Карачаево-Черкесской Республики и в Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики сводную бюджетную заявку на финансирование мероприятий Программы за счет средств республиканского бюджета на очередной финансовый год.

Созданное в результате реализации мероприятий Программы имущество, включая интеллектуальную собственность, в установленном порядке учитывается и закрепляется в республиканской собственности. Порядок использования имущества в процессе реализации мероприятий Программы, последующее управление и распоряжение созданным имуществом осуществляют Правительство Карачаево-Черкесской Республики и Президиум Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики в пределах их полномочий, закрепленными федеральным законодательством, законами Карачаево-Черкесской Республики и иными нормативными правовыми актами республики.

Контроль за исполнением Программы осуществляется Правительством Карачаево-Черкесской Республики и Президиумом Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики в соответствии с его полномочиями, установленными законодательством.

Правительство Карачаево-Черкесской Республики ежегодно представляет отчет о реализации Программы в отчетном финансовом году в Народное Собрание (Парламент) Карачаево-Черкесской Республики. Отчет должен содержать общий объем фактически произведенных расходов, всего и по отдельным мероприятиям, перечень завершенных в течение года мероприятий, перечень незавершенных в течение года мероприятий и процент их незавершенности, анализ причин несвоевременного завершения программных мероприятий, предложения о привлечении дополнительных источников финансирования и иных способов достижения программных целей.

Итоговый отчет о реализации Программы Правительством Карачаево-Черкесской Республики представляется на утверждение в Народное Собрание (Парламент) Карачаево-Черкесской Республики не позднее 1 марта года, следующего за последним годом реализации, указанным в Программе, и должен содержать данные о финансировании Программы в целом и по отдельным мероприятиям с разбивкой по годам реализации, процент реализации Программы, оценку результатов реализации Программы, уровень достижения программных целей.