Приложение. Республиканская целевая программа "Безопасность образовательного учреждения" на 2005-2008 годы

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 17 июля 2006 г. N 231 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение к постановлению

Правительства Карачаево-Черкесской

Республики от 24.07.2004 N 148

Республиканская целевая программа
"Безопасность образовательного учреждения"
на 2005-2008 годы

С изменениями и дополнениями от:

17 июля 2006 г., 14 декабря 2007 г.

ГАРАНТ:

Законом Карачаево-Черкесской Республики от 14 декабря 2007 г. N 94-РЗ действие настоящей программы частично приостановлено с 1 января по 31 декабря 2008 г.

Паспорт
республиканской целевой программы
"Безопасность образовательного учреждения"
на 2005-2008 годы

Наименование Программы:	Республиканская целевая программа "Безопасность образовательного учреждения" на 2005-2008 годы
Основание для Программы:	Решение Правительственной комиссии разработки Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 29.08.2003 N 5, решение коллегии Министерства образования Российской Федерации от 25.11.2003
Государственный заказчик Программы:	Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики
Основные разработчики Программы:	Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики во взаимодействии с Управлением Карачаево-Черкесской Республики по обеспечению мероприятий гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности
Цели и задачи Программы:	Целью Программы является обеспечение безопасности обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений во время их трудовой и учебной деятельности путем повышения безопасности жизнедеятельности: предотвращение пожаров, электрической и технической безопасности зданий, сооружений образовательных учреждений всех типов и видов на основе использования современных достижений науки и техники в этой области и привлечение отечественной производительной базы Задача, решаемая в рамках Программы: реализация государственной политики и требований законодательных и иных нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности образовательных учреждений, направленных на защиту здоровья и сохранение жизни обучающихся, воспитанников и работников во время их трудовой и учебной деятельности от возможных пожаров, аварий и других опасностей
Сроки реализации Программы:	2005-2008 годы
Перечень основных мероприятий:	Организационное обеспечение реализации Программы: оснащение современным противопожарным оборудованием, средствами защиты и пожаротушения образовательных учреждений; обучение, повышение квалификации, подготовка и переподготовка кадров по пожарной безопасности
Основные исполнители Программы:	Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики; Управление Карачаево-Черкесской Республики по обеспечению мероприятий гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности; Министерство промышленности и энергетики Карачаево-Черкесской Республики; органы местного самоуправления (по согласованию); образовательные учреждения
Объемы и источники финансирования:	Общий объем финансирования Программывсего - 451866,6 тыс. рублей, в том числе субсидии из федерального бюджета в соответствии с федеральным бюджетом на соответствующий финансовый год в размере 180746.7 тыс. рублей, из республиканского бюджета 271119,9 тыс. рублей в том числе по годам, тыс. рублей: Итого Федеральный Республиканский 2005 - 44537,8 15335,1 29202,7 2006 - 110709,5 46763.8 63945,7 2007 - 150409,9 60164,0 90245,9 2008 - 146209,4 58483,8 87725,6
Ожидаемые конечные результаты от реализации Программы:	Повышение безопасности образовательных учреждений, снижение риска возникновения пожаров, аварийных ситуаций, травматизма и гибели людей, экономия на этой основе государственных расходов и получение социально-экономического эффекта

Республиканская целевая программа
"Безопасность образовательного учреждения"
на 2005-2008 годы

Республиканская целевая программа "Безопасность образовательного учреждения" на 2005-2008 годы (далее - Программа) разработана во исполнение решения Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в Российской Федерации от 29.08.2003 N 5, решения коллегии Министерства образования Российской Федерации от 25.11.2003

Сущность проблемы и обоснование необходимости ее
решения программными методами.

Безопасность образовательного учреждения - это условия сохранения жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и работников, а также материальных ценностей образовательного учреждения от возможных несчастных случаев, пожаров, аварий и других чрезвычайных происшествий.

Среди различных видов безопасности для образовательных учреждений приоритетными остаются пожарная, электрическая и техническая безопасность. Названные виды являются взаимозависимыми и их обеспечение должно решаться во взаимосвязи.

Материально-техническое оснащение образовательных учреждений характеризуется высокой степенью изношенности основных фондов (зданий, сооружений, оборудования и инженерных коммуникаций), недостаточным финансированием мероприятий, направленных на повышение инженерной безопасности образовательных учреждений, нарушением правил их эксплуатации, ослаблением контроля со стороны руководителей и специалистов за поддержанием их в исправном состоянии.

Наиболее проблемными, требующими вмешательства органов исполнительной власти республики, остаются вопросы, связанные с выполнением противопожарных мероприятий, требующих вложения значительных финансовых средств.

Характерными недостатками по обеспечению пожарной безопасности на объектах образования являются:

слабые знания и навыки поведения обучающихся и сотрудников в чрезвычайных ситуациях и в случае пожаров;

отсутствие или неисправность систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения людей при пожаре;

неукомплектованность объектов первичными средствами пожаротушения;

эксплуатация с нарушением требований норм электроустановок и устаревших электросетей, которые требуют замены;

невыполнение работ по противопожарной обработке чердачных перекрытий и сгораемой отделки путей эвакуации;

отсутствие источников наружного противопожарного водоснабжения или их неисправность.

Территориальные районные государственные администрации и органы местного самоуправления (особенно дотационные) не могут в полной мере профинансировать мероприятия по обеспечению пожарной безопасности образовательных учреждений без финансовой поддержки из республиканского бюджета.

Практическое отсутствие средств на поддержание системы безопасности образовательных учреждений на должном уровне приводит к увеличению числа несчастных случаев и пожаров, которые наносят не только материальный ущерб, но и приводят к гибели людей. Так, в апреле 2003 года на объектах образовательных учреждений Pоссийской Федерации произошло два пожара, приведших к групповой гибели обучающихся и воспитанников. В связи с трагическими событиями в средней школе Республики Саха (Якутия) и школеинтернате для глухонемых детей в г. Махачкале Республики Дагестан были проведены проверки противопожарного состояния образовательных учреждений Карачаево-Черкесской Республики.

Анализ состояния дел с пожарной безопасностью в образовательных учреждениях республики вызывает серьезные опасения.

Всего за три последних года в республике на объектах образования произошло 13 пожаров, материальный ущерб от которых составил 123,0 тыс. рублей.

Приоритетность обеспечения безопасности образовательных учреждений очевидна, она является одной из важнейших составляющих государственной политики в области образования и должна подкрепляться надежной финансовой и материально-технической базой.

Для решения этой проблемы необходимы целенаправленные, скоординированные действия органов исполнительной власти республики, территориальных районных государственных администраций, органов местного самоуправления, образовательных учреждений.

Основные цели и задачи, сроки реализации Программы

Целью Программы является обеспечение безопасности обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений во время их трудовой и учебной деятельности путем повышения безопасности жизнедеятельности: пожарной, электрической и технической безопасности зданий, сооружений и образовательных учреждений всех типов и видов на основе использования современных достижений науки и техники в этой области и привлечения отечественной производственной базы.

В рамках настоящей Программы должна быть решена основная задача - реализация государственной политики и требований законодательных и иных нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности образовательных учреждений, направленных на защиту здоровья и сохранение жизни обучающихся, воспитанников и работников во время их трудовой и учебной деятельности от возможных пожаров, аварий и других опасностей, включая решение следующих вопросов:

оснащение образовательных учреждений всех типов и видов современным противопожарным оборудованием, средствами защиты и пожаротушения, организация их закупок, монтажа и сервисного обслуживания;

обследование технического состояния зданий, сооружений и инженерных систем образовательных учреждений, их паспортизация, оценка пожарной, электрической и конструктивной безопасности и разработка рекомендаций по ее повышению до требований существующих норм и правил;

организация обучения и периодической переподготовки кадров, ответственных за безопасность образовательных учреждений.

При проведении инженерного обследования образовательных учреждений должны осуществляться:

оценка риска возникновения аварийных ситуаций;

определение зон действия основных поражающих факторов при различных сценариях их развития;

оценка возможных последствий возникновения аварийной ситуации, включая: оценку величины ущерба; определение числа пострадавших среди учащихся, студентов, производственного персонала образовательных учреждений и населения прилегающих районов; разработку мероприятий, снижающих риск возникновения аварийных ситуаций;

пропаганда мероприятий по обеспечению безопасности образовательных учреждений в средствах массовой информации.

Программа рассчитана на период 2005-2008 годы и в случае необходимости предполагается ее дальнейшее развитие.

Мероприятия Программы

Основными мероприятиями Программы являются: организационное обеспечение реализации Программы, оснащение образовательных учреждений современным противопожарным оборудованием, средствами защиты и пожаротушения, обучение, повышение квалификации, подготовка и переподготовка кадров по пожарной безопасности (приложение к Программе).

Механизм реализации Программы

Заказчиком Программы является Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики. Выполнение Программы предполагается осуществить во взаимодействии с Управлением Карачаево-Черкесской Республики по обеспечению мероприятий гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности, Министерством промышленности и энергетики Карачаево-Черкесской Республики.

Мероприятия, предусмотренные Программой, обязательны для исполнения всеми органами государственной власти республики, образовательными учреждениями, находящихся в ведении Карачаево-Черкесской Республики, рекомендованы для исполнения органами местного самоуправления.

Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования Программы в 2005-2008 годах составляет 451866,6 тыс. рублей, в том числе субсидии из федерального бюджета в соответствии с федеральным бюджетом на соответствующий финансовый год в соответствии с федеральным бюджетом на соответствующий финансовый год в размере 180746,7 тыс. рублей, из республиканского бюджета - 271119,9 тыс. рублей, в том числе по годам:

всего	федеральный	республиканский
2005 - 44537,8 тыс. рублей. 2006 - 110709,5 тыс. рублей. 2007 - 150409,9 тыс. рублей. 2008 - 146209,4 тыс. рублей.	15335,1 тыс. рублей. 46763,8 тыс. рублей. 60164,0 тыс. рублей. 58483,8 тыс. рублей.	29202,7 тыс. рублей. 63945,7 тыс. рублей. 90245,9 тыс. рублей. 87725,6 тыс. рублей.

Ежегодные объемы финансирования мероприятий Программы будут уточняться исходя из возможностей республиканского бюджета на соответствующий год.

Распределение средств, выделенных из республиканского бюджета - реализацию Программы, по мероприятиям представлено в приложении к Программе.

Организация управления и контроля за реализацией Программы

Организация управления реализацией Программы и координация работы исполнителей по выполнению мероприятий Программы возлагаются на Государственного заказчика Программы - Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики.

Для реализации Программы будут заключены двухсторонние соглашения между Министерством образования Российской Федерации и Правительством Карачаево-Черкесской Республики.

Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики проводит в 2005 году следующую работу по реализации Программы:

принимает участие в реализации мероприятий по оснащению противопожарным оборудованием, средствами защиты и пожаротушения школ-интернатов общего типа и детского дома на условиях софинансирования (50% на 50%) из республиканского бюджета и субсидий из федерального бюджета в соответствии с федеральным бюджетом на соответствующий финансовый год;

участвует в реализации мероприятий по оснащению противопожарным оборудованием, средствами защиты и пожаротушения специальных коррекционных образовательных учреждений за счет средств, выделенных на эти цели Министерством образования России;

организует в образовательных учреждениях обучение сотрудников, обучающихся и воспитанников по пожарной безопасности;

проводит расширенные заседания с участием представителей управления Государственной противопожарной службы Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Карачаево-Черкесской Республики, городских и районных отделов образования и образовательных учреждений о состоянии безопасности образовательных учреждений республики;

организует работу по обследованию технического состояния зданий, сооружений и инженерных систем образовательных учреждений республики, их паспортизации и подготовке экспертного заключения по оценке пожарной, электрической и конструктивной безопасности;

обеспечивает проектной документацией, согласованной с Управлением Карачаево-Черкесской Республики по обеспечению мероприятий гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности и Министерством промышленности и энергетики Карачаево-Черкесской Республики, на монтаж в образовательных учреждениях противопожарного оборудования в соответствии с установленными нормами;

определяет организацию для координации работы по поставке и монтажу противопожарного оборудования в конкретные образовательные учреждения республики;

финансирует и организует выполнение работ по противопожарной обработке чердачных перекрытий, оконных и дверных проемов и защиты путей эвакуации несгораемых отделок, а также замену аварийных электросетей в образовательных учреждениях.

С 2006 года принимает участие в реализации мероприятий по оснащению противопожарным оборудованием, средствами защиты и пожаротушения сельских, поселковых и городских школ, дошкольных учреждений на условиях софинансирования (40% на 60%) из федерального и республиканского бюджетов.

Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики ежеквартально до 5 числа месяца, следующего за отчетным представляет отчетные данные и аналитическую информацию о ходе реализации целевой Программы в Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики.

Оценка эффективности последствий реализации Программы

При выполнении намеченных в Программе мероприятий и осуществлении своевременных инвестиций предполагается за указанный период достигнуть повышения безопасности образовательных учреждений, снижения риска возникновения пожаров, аварийных ситуаций, травматизма и гибели людей, экономии на этой основе государственных расходов и получение социально-экономического эффекта.