Приложение. Республиканская целевая программа "Профилактика терроризма и экстремизма в Карачаево-Черкесской Республике на 2008-2010 годы"

Приложение

к Закону Карачаево-Черкесской Республики

"О республиканской целевой программе

"Профилактика терроризма и экстремизма

в Карачаево-Черкесской Республике

на 2008-2010 годы"

Республиканская целевая программа
"Профилактика терроризма и экстремизма в Карачаево-Черкесской Республике
на 2008-2010 годы"

С изменениями и дополнениями от:

11 декабря 2009 г.

ГАРАНТ:

Законом Карачаево-Черкесской Республики от 18 декабря 2008 г. N 87-РЗ (в редакции Закона Карачаево-Черкесской Республики от 11 декабря 2009 г. N 82-РЗ) действие настоящей программы приостановлено с 1 января по 31 декабря 2009 г.

Паспорт
республиканской целевой программы "Профилактика терроризма и
экстремизма в Карачаево-Черкесской Республике на 2008-2010 годы"

Наименование Программы	- Республиканская целевая программа "Профилактика терроризма и экстремизма в Карачаево-Черкесской Республике на 2008-2010 годы" (далее - Программа).
Основание для разработки Программы	- Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Федеральный закон от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", поручение Национального антитеррористического комитета России от 5 июня 2007 года.
Государственный заказчик- координатор Программы	- Министерство здравоохранения и курортов Карачаево-Черкесской Республики.
Государственные заказчики:	Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики, Министерство культуры Карачаево-Черкесской Республики, Министерство Карачаево-Черкесской Республики по физкультуре, спорту и туризму, Министерство Карачаево-Черкесской Республики по делам национальностей, массовым коммуникациям и печати.
Основной разработчик Программы	- Антитеррористическая комиссия в Карачаево-Черкесской Республике.
Основные исполнители Программы	- Антитеррористическая комиссия в Карачаево-Черкесской Республике, Оперативный штаб в Карачаево-Черкесской Республике (по согласованию), антитеррористические комиссии в муниципальных образованиях Карачаево-Черкесской Республики (по согласованию), Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (по согласованию), Министерство внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике (по согласованию), Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Карачаево-Черкесской Республике (по согласованию), Центр специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Карачаево-Черкесской Республике (по согласованию), Отдел Федеральной миграционной службы Российской Федерации в Карачаево-Черкесской Республике (по согласованию), Министерство труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики, Управление государственной службы занятости населения Карачаево-Черкесской Республики, Управление Карачаево-Черкесской Республики по делам молодежи, Управление по делам казачества при Президенте Карачаево-Черкесской Республики, Пресс-служба Президента Карачаево-Черкесской Республики, республиканское государственное учреждение "Карачаево-Черкесский ордена "Знак Почета" институт гуманитарных исследований при Правительстве Карачаево-Черкесской Республики, уполномоченный Президента Карачаево-Черкесской Республики по связям с религиозными организациями, благочинный православных церквей Карачаево-Черкесской Республики (по согласованию), Духовное управление мусульман Карачаево-Черкесии и Ставропольского края (по согласованию), органы местного самоуправления Карачаево-Черкесской Республики (по согласованию).
Основные цели и задачи Программы	- создание эффективной системы профилактики терроризма и экстремизма; предупреждение преступлений террористической и экстремистской направленности на территории Карачаево-Черкесской Республики; повышение уровня антитеррористической защиты населения, недопущение проявлений политического, этнического и религиозного экстремизма.
Срок реализации Программы	- 2008-2010 годы.
Перечень основных мероприятий	- объединение усилий территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики, органов местного самоуправления Карачаево-Черкесской Республики в профилактике терроризма и экстремизма на территории республики; принятие профилактических мер в целях недопущения вовлечения молодежи в криминогенную среду; проведение разъяснительных работ среди населения в целях профилактики терроризма и экстремизма.
Объем и источники финансирования Программы	- общий объем финансирования на 2008-2010 годы из средств республиканского бюджета составит 37776,6 тыс. рублей, в том числе: 2008 год - 65,0 тыс. рублей; 2009 год - 24306,4 тыс. рублей; 2010 год - 13405,2 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	- предупреждение террористических актов и экстремистских проявлений; создание информационно-аналитических основ республиканской системы противодействия терроризму и экстремизму, обеспечение анализа ее эффективности; создание условий и механизма, обеспечивающих эффективную профилактику терроризма и экстремизма, минимизацию последствий от террористической деятельности.
Контроль за реализацией Программы	- Министерство здравоохранения и курортов Карачаево-Черкесской Республики - координатор, Антитеррористическая комиссия в Карачаево-Черкесской Республике - общий контроль

Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программным методом

Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определяет терроризм как идеологию насилия и практику воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий и предусматривает деятельность органов государственной власти, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма.

Федеральный закон от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" предусматривает принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности.

Одним из основных политических факторов в республиках Северного Кавказа является проблема религиозного и политического экстремизма, которая в свою очередь подпитывает проявления терроризма, произрастающие из социальной напряженности в обществе.

Угрозы терроризма и экстремизма являются следствием нерешенности ряда проблем в экономической, политической и социальной сферах общества и обусловлены следующими факторами:

падением жизненного уровня населения;

снижением степени социальной защиты; углублением правового нигилизма населения, распространением в массовом сознании стереотипов противоправного поведения, допустимости применения силовых методов в защиту социальных, политических, личных интересов;

ростом национализма и сепаратизма; несовершенством законодательства;

попытками использования межэтнических и межконфессиональных противоречий и конфликтов экстремистскими движениями, клановыми структурами в своих узкоэгоистических интересах;

падением авторитета власти и принятием ее представителями непродуманных решений.

В последние годы преступность в Карачаево-Черкесской Республике приобрела иной качественный характер. Появились новые виды преступлений, отражающих весь комплекс проблем межнациональных и межэтнических противоречий. Возрастают роль и значение политических, религиозных, националистических и иных идей, которые начинают приобретать экстремистский характер и провоцировать определенные группы и слои населения на силовое противодействие государству.

В 2007 году в ходе оперативно-розыскных и профилактических мероприятий по предотвращению террористических акций арестовано 25 активных участников религиозно-экстремистского сообщества. Изъято большое количество огнестрельного оружия, боеприпасов, самодельных взрывных устройств, видео- и аудиокассеты, диски с записями экстремистского содержания.

Выявлено 28 преступлений террористической направленности.

Из незаконного оборота изъято всего 139 единиц огнестрельного оружия, в том числе: 15 автоматов; 24 пистолета; 13 винтовок; 1 обрез; 32 гранаты; 1 гранатомет; 2696 единиц боеприпасов к огнестрельному оружию; 117 взрывчатых устройств; 21 электродетонатор; 9 кг 409 граммов взрывчатых веществ.

Для предупреждения терроризма и экстремизма в Карачаево-Черкесской Республике необходимо объединить усилия всех государственных и общественных структур, ветвей власти, средств массовой информации; проводить постоянную целенаправленную просветительскую и разъяснительную работу среди населения, особенно среди всех категорий молодежи с привлечением юристов, психологов, педагогов, деятелей культуры, искусства, специалистов в области теологии, представителей религиозных конфессий.

Для решения указанных проблем, во исполнение поручения Национального антитеррористического комитета России от 05.06.2007 года необходимо принять республиканскую целевую программу "Профилактика терроризма и экстремизма в Карачаево-Черкесской Республике на 2008-2010 годы", включающую политический, социальный, экономический, правовой, идеологический и другие аспекты.

Основные цели и задачи Программы

Основной целью Программы является предупреждение преступлений террористической и экстремистской направленности на территории Карачаево-Черкесской Республики.

Программа предусматривает решение следующих задач:

достижение высокой степени эффективности осуществления мер по борьбе с терроризмом и проявлениями экстремизма за счет согласованных действий государственных органов, общественных объединений и граждан;

разработка и осуществление комплексных мер по обеспечению безопасности населения республики в жилом секторе, местах массового пребывания людей, на объектах промышленности, транспорта, туристических объектах;

объединение усилий территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики, органов местного самоуправления Карачаево-Черкесской Республики, общественных и религиозных объединений, средств массовой информации в профилактике терроризма и экстремизма на территории республики;

принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности и совершение террористических актов, на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов и экстремистской деятельности;

дискредитация идей и практики деятельности террористических и экстремистских организаций;

убеждение населения в бесперспективности террористических методов решения проблем, показ низкого морального и нравственного уровня членов экстремистских и террористических организаций.

Сроки и этапы реализации Программы

Реализация Программы рассчитана на три года. Начало реализации программы - июнь 2008 года, окончание - декабрь 2010 года:

первый этап - 2008 год;

второй этап - 2009 год;

третий этап - 2010 год.

Механизм реализации Программы

Программа разработана в соответствии с Федеральными законами от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" и от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", указанием Национального антитеррористического комитета России от 05.07.2007 года.

Деятельность по основным направлениям Программы осуществляется на территории Карачаево-Черкесской Республики в соответствии с Приложением.

Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование осуществляется за счет средств республиканского бюджета.

Общий объем финансирования Программы на 2008-2010 годы составляет 37776,6 тыс. рублей, в том числе по годам:

2008 год - 65,0 тыс. рублей;

2009 год - 24306,4 тыс. рублей;

2010 год - 13405,2 тыс. рублей.

Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации

Общее руководство и контроль за реализацией Программы осуществляет государственный заказчик - координатор - Министерство здравоохранения и курортов Карачаево-Черкесской Республики.

Исполнители мероприятий Программы осуществляют подготовку и предоставление в Антитеррористическую комиссию в Карачаево-Черкесской Республике справочно-аналитической информации и ежегодных информации о ходе реализации мероприятий Программы и эффективности использования финансовых средств.

Оценка ожидаемой эффективности от реализации Программы

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:

- определить структуру, порядок взаимодействия, основные характеристики республиканской государственной системы противодействия терроризму и экстремизму;

- заложить информационно-аналитические основы республиканской системы противодействия терроризму и экстремизму, обеспечить анализ ее эффективности;

- осуществлять постоянный контроль за оперативной обстановкой на предмет возможных террористических и экстремистских угроз и раннее выявление и предупреждение преступлений террористического и экстремистского характера;

- создать условия и механизмы, обеспечивающие эффективную профилактику терроризма и экстремизма, минимизацию последствий от террористической деятельности;

- усилить антитеррористическую защищенность объектов различных категорий, расположенных на территории республики.