Раздел 1. Содержание проблемы и необходимость разработки программных мероприятий

1. Содержание проблемы и необходимость разработки
программных мероприятий

Агропромышленное производство Карачаево-Черкесской Республики - самое малоземельное (за исключением Республики Ингушетия) из всех республик Южного федерального округа.

Площадь сельскохозяйственных угодий республики 608,8 тыс. га, из них пашни - 145,3 тыс. га, сенокосы - 137,8 тыс. га, пастбища - 320,17 тыс. га. Плодородные черноземы в общей структуре сельхозугодий занимают 299,0 тыс. га, или 49,1 процента. Более половины валовой продукции сельского хозяйства республики производится в отрасли растениеводства. В республике возделывается около 40 видов сельскохозяйственных культур.

Первостепенное значение в структуре растениеводства занимают зерновые культуры, под которыми занято около 50 процентов пашни. Основными зерновыми культурами являются озимая пшеница - 36,4 процента занимаемой площади, озимый и яровой ячмень, социально значимые, экономически выгодные - подсолнечник, сахарная свекла, картофель.

Количественные показатели производства продукции растениеводства 1990 года достигнуты лишь в 2005 году. Животноводство к настоящему времени только восстанавливается. Экономически выгодно содержание только племенного, высокопродуктивного скота, содержание которого окупается произведенной продукцией.

Животноводство республики характеризуется наличием 26 племенных организаций различной формы собственности, в том числе 12 крестьянских (фермерских) хозяйств, из них 11 хозяйств занимаются разведением овец карачаевской породы, 2 хозяйства разводят овец советской мясошерстной породы, 9 хозяйств занимаются разведением лошадей карачаевской породы, 2 хозяйства по разведению крупного рогатого скота, 1 - по разведению уток пекинской породы и 1 племенное хозяйство по разведению алтайского яка. Республика занимает двадцатое место по количеству племенных хозяйств в России.

В связи с тем, что более 90 процентов поголовья скота сосредоточено в личных подсобных хозяйствах населения (далее - ЛПХ) и в крестьянских (фермерских) хозяйствах (далее - КФХ), включение этих хозяйств в систему государственного, племенного, ветеринарного и агротехнического обслуживания является основной задачей Министерства сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики. Увеличение поголовья крупного рогатого скота (далее - КРС) отмечено по всем категориям хозяйств к уровню 1999 года, при этом в личных подворьях населения на 47%, КФХ в 4,5 раза. Поголовье овец возросло на 284,7 тыс. голов (189%). Поголовье свиней за анализируемый период увеличилось на 15 процентов. Рост поголовья скота идет за счет закупа высокопродуктивного скота из-за пределов республики, что соответственно сказалось на увеличении производства животноводческой продукции.

Среднегодовой рост объема продукции сельского хозяйства за пятилетний период составляет около 3,4%, что свидетельствует о медленном развитии агропромышленного комплекса.

Основными причинами медленного развития отрасли сельского хозяйства являются:

в агропромышленном секторе республики наблюдается тенденция:

роль коллективных хозяйств падает, они превращаются в малые формы хозяйствования или ликвидируются (добровольно или через процедуры банкротства), при этом происходит накопление долгов и отток работников в малый бизнес (КФХ, ЛПХ). Около 53,8% сельских жителей имеют средний доход в денежной форме на 31,6% ниже прожиточного уровня. Коллективные хозяйства, не обеспеченные оборотными средствами и не имеющие доступ к кредитам, теряют трудовые ресурсы, но продолжают сохранять землю и материальные ресурсы, что ведет к дальнейшему ухудшению их финансового состояния. Недостаток финансовых ресурсов у большинства сельхозпроизводителей не позволяет перейти из состояния выживания к этапу динамичного развития.

Отсутствие условий для альтернативной занятости на селе, исторически сложившийся низкий уровень развития социальной и инженерной инфраструктуры обусловили социальные проблемы села. Техническая оснащенность сельскохозяйственных организаций за последние десять лет снизилась вдвое. Существующий парк сельскохозяйственной техники выработал нормативный срок эксплуатации более чем на 90%. При этом ежегодное обновление машинно-тракторного парка (далее - парк) составляет около 2%. Как следствие, невозможно выполнение необходимых технологических операций при проведении механизированных сельскохозяйственных работ в полном объеме и в оптимальные агротехнические сроки. Это приводит к увеличению затрат на производство продукции, необоснованным потерям. Достижению высоких результатов препятствует низкий уровень доходности от животноводства. Низким остается и уровень притока инвестиционных ресурсов сельского хозяйства республики. Так, в 2006 году объем инвестиций в основной капитал отрасли составил 2,8% их объема в экономике республики. Наибольший прирост инвестиций в сельское хозяйство республики, наблюдающийся в 2006-2007 годах, является результатом реализации в республике приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса".

Оперативная отраслевая информация имеет недостаточный объем и невысокий уровень качества, которые необходимы для принятия оперативных управленческих решений. В связи с отсутствием в республике действенного информационного обмена и движения отраслевой информации в электронных формах, фактически не ведутся и не накапливаются отраслевые базы данных, что исключает возможность проведения эффективного текущего и последующего контроля развития отрасли с использованием компьютерных методов статистического анализа, прогнозного моделирования на среднесрочный период с использованием современных информационных технологий.

Медленное развитие отрасли сельского хозяйства в республике обусловлено:

низкими темпами структурно-технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов и воспроизводства природно-экологического потенциала;

неблагоприятными общими условиями функционирования сельского хозяйства, прежде всего неудовлетворительным уровнем развития рыночной инфраструктуры, затрудняющей доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей республики к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, готовой продукции;

финансовой неустойчивостью отрасли, нестабильностью рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, накопленной декапитализацией, недостаточным притоком частных инвестиций на развитие отрасли, слабым развитием страхования при производстве сельскохозяйственной продукции;

дефицитом квалифицированных кадров, вызванным низким уровнем и качеством жизни в сельской местности.

При этих обстоятельствах создание условий для устойчивого развития сельских территорий, ускорение темпов роста объемов сельскохозяйственного производства на основе повышения его конкурентоспособности становится приоритетным направлением аграрной экономической политики в республике.