Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Карачаево-Черкесская Республика является трудоизбыточным регионом. Последствия финансового кризиса негативным образом отразились на социально-экономическом положении Карачаево-Черкесской Республики.

Индекс промышленного производства за 9 месяцев 2009 года к соответствующему периоду прошлого года составил 97,2%, в том числе по добыче полезных ископаемых - 90,1%, по обрабатывающему производству - 97,1%, по производству и распределению электроэнергии, газа и воды - 101,8%. Среди обрабатывающих производств наибольшее сокращение наблюдается в производстве транспортных средств, электрооборудования и электронного оборудования, резиновых и пластмассовых изделий, в химическом производстве.

Объем производства продукции сельского хозяйства к соответствующему периоду прошлого года составил 111,1%, оборот розничной торговли - 102,8%, объем платных услуг населению - 100,7%.

В условиях экономической нестабильности состояние рынка труда республики характеризуется следующими тенденциями:

Согласно данным Министерства экономического развития Карачаево-Черкесской Республики численность экономически активного населения составляет 199,8 тыс. человек, численность населения республики, занятого экономической деятельностью, увеличилась на 0,2% и составила 166,8 тыс. человек.

Общая численность безработных составила 33,0 тыс. человек, уровень общей безработицы - 16,5%.

Среднесписочная численность работников на предприятиях республики за январь-август 2009 года по сравнению с соответствующим периодом прошлого года уменьшилась на 0,8% и составила 90,6 тыс. человек.

Численность безработных, зарегистрированных в службе занятости, с 2006 года по 1 ноября 2008 года снизилась на 26,6%. С ноября 2008 года по июль 2009 года включительно наблюдался рост численности безработных на 85,1%.

Реализация с июня 2009 года мероприятий Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда способствовала снижению безработицы. За август-сентябрь 2009 года численность безработных уменьшилась на 13,3% и составила на 1 октября 7266 человек.

По сравнению с соответствующим периодом 2008 года численность безработных увеличилась на 53,5%, уровень безработицы увеличился с 2,4 до 3,7%.

В целом с 2006 года до 1 октября 2009 года численность безработных увеличилась на 17,9%, уровень безработицы увеличился с 3,1 до 3,7%.

Основные причина роста безработицы в 2009 году:

численность обращений незанятых граждан в службу занятости по вопросу трудоустройства в связи со снижением уровня жизни и возможностями самостоятельного трудоустройства увеличилась на 38,5% по сравнению с 2008 годом;

в связи с финансовым кризисом на 23,5% уменьшилась потребность в работниках, заявленная в службу занятости.

Снижение поступления заявок от работодателей привело к увеличению показателя нагрузки на одну вакансию. Коэффициент напряженности (численность незанятых граждан, зарегистрированных в службе занятости, в расчете на одну вакансию) по сравнению с прошлым годом увеличился с 4,7 до 9,6.

По прогнозу в 2010 году ожидается дальнейшее ухудшение ситуации в сфере занятости и на рынке труда. По предварительной оценке в организациях и на предприятиях предполагается высвобождение около 2,7 тыс. работников, в том числе в химическом производстве, производстве прочих неметаллических минеральных продуктов, машиностроении, производстве резиновых изделий, в производстве транспортных средств. Численность граждан, занятых в экономике республики, может сократиться на 2,3 тыс. человек и составит 164,5 тыс. человек (приложение 1 к Программе),

Значительные объемы высвобождения планирует ОАО "Черкесское ордена Трудового Красного Знамени химическое производственное объединение" им. З.С. Цахилова (300 человек), ОАО "Черкесский завод резиновых технических изделий" (470 человек), ООО автомобильная компания "Дервейс" (199 человек), ОАО "Холодмаш" (155 человек), ОАО "Каскад" (200 человек). Причиной таких сокращений являются трудности со сбытом продукции, сокращение объемов производства. Недоступность кредитов, сокращение объемов работ затрудняет деятельность строительных организаций.

Сокращение численности штатов в организациях повлечет за собой снижение спроса на рабочую силу. Высвобожденные работники предприятий в поиске работы обращаются в органы службы занятости.

Снижение уровня жизни в связи с финансовым кризисом, накопленный потенциал общей безработицы приведет к увеличению численности обращений по вопросу трудоустройства граждан, имеющих длительный перерыв в работе, ранее не работающих, занимающихся ведением домашнего хозяйства.

По данным Министерства экономического развития Карачаево-Черкесской Республики в рамках реализации в республике федеральной целевой программы "Юг России (2008-2012 годы)" в 2010 году в пос. Архыз будет создано 16 новых рабочих мест. Кадровая потребность для реализации проекта представлена в приложении 2 к Программе.

Реализация республиканской целевой программы "Содействие занятости населения Карачаево-Черкесской Республики на 2010-2012 годы", утвержденной постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 21.10.2009 N 380, позволит в 2010 году:

трудоустроить при содействии службы занятости 7,9 тыс. граждан, ищущих работу, в том числе:

обеспечить временное трудоустройство на общественные работы 1600 человек;

организовать временное трудоустройство 1200 несовершеннолетних граждан, 162 безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, 30 граждан в возрасте 18-20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;

поддержать предпринимательскую инициативу 100 безработных граждан;

предоставить возможность прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки с целью последующего трудоустройства 2,3 тыс. безработных граждан;

провести профориентационную работу с 14,3 тыс. человек;

сдержать уровень регистрируемой безработицы в пределах 4%.

Комиссией Минздравсоцразвития России по рассмотрению предложений субъектов Российской Федерации о потребности в привлечении иностранных работников и по объемам квот на осуществление ими трудовой деятельности в Карачаево-Черкесской Республике на 2010 год утверждена квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу численностью 34 человека. Данная численность иностранных работников не окажет существенного влияния на рынок труда республики. Привлекаться будут высококвалифицированные специалисты из дальнего зарубежья и квалифицированные рабочие из стран СНГ. При найме работников приоритет отдается российским гражданам.

Вышеперечисленных мер недостаточно для поддержания стабильной ситуации на рынке труда.

Необходимо принятие дополнительных мер, способствующих снижению на рынке труда республики по следующим направлениям:

организация общественных работ для 1921 работника, находящихся под риском увольнения, будет содействовать сохранению высококвалифицированного персонала, в том числе специалистов узкого профиля;

организация общественных работ на социально значимых объектах для 1260 незанятых граждан будет способствовать снижению напряженности на рынке труда в трудоизбыточных и депрессивных территориях;

организация стажировки в целях приобретения опыта работы для 200 выпускников образовательных учреждений, зарегистрированных в органах службы занятости, для дальнейшего их трудоустройства;

содействие самозанятости 682 безработных граждан способствует обеспечению занятости граждан, особенно в сельской местности, где практически отсутствует потребность в рабочей силе.

ГАРАНТ:

См. также Закон Карачаево-Черкесской Республики от 12 января 2005 г. N 1-РЗ "О государственной поддержке крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств в Карачаево-Черкесской Республике"