Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

В 2009 году деятельность Правительства Карачаево-Черкесской Республики была направлена на предотвращение спада производства, недопущение роста безработицы, сохранение и адаптацию существующих предприятий к работе в период финансового кризиса. По итогам 2009 года рост промышленного производства в республике составил 103,4% и был обеспечен темпами выпуска продукции во II полугодии, особенно в ноябре-декабре, когда было отмечено максимальное значение индексов производства к уровню предыдущего года 111,3% и 138,2% соответственно. Основное влияние на результаты работы оказали предприятия по добыче полезных ископаемых (индекс производства - 105,3%) и обрабатывающих производств - 104,4%.

Среди обрабатывающих производств в отчетном году не смогли преодолеть спад производства в химической отрасли (34,1% к уровню предыдущего года) и производстве резиновых и пластмассовых изделий - 69,4%. В связи с приостановкой выпуска легковых автомобилей в апреле-сентябре индекс производства по итогам за год сложился на уровне 12,2%.

Объем производства продукции сельского хозяйства к соответствующему периоду прошлого года составил 110,7%, оборот розничной торговли - 99,8%, объем платных услуг населению - 100,2%.

Финансово-экономический кризис пагубно отразился на рынке труда нашей республики. Карачаево-Черкесская Республика является трудоизбыточным регионом. По данным выборочного обследования населения по проблемам занятости в среднем в декабре 2009 года - январе 2010 года:

численность экономически активного населения республики составила 210,1 тыс. человек;

численность населения республики, занятого экономической деятельностью, - 180,9 тыс. человек;

уровень занятости - 55,9% в числе самых низких в России (по России - 61,5%);

общая численность безработных - 29,2 тыс. человек;

уровень общей безработицы - 13,9% (по России - 8,7%).

Среднесписочная численность работников на предприятиях республики уменьшилась за 2009 год на 1,1% и составила на конец года 90,9 тыс. человек.

Численность безработных, зарегистрированных в службе занятости, с 2006 года по 1 ноября 2008 года снизилась на 26,6%. С ноября 2008 года по июль включительно 2009 года наблюдался рост численности безработных на 85,1%.

Реализация с июня 2009 года мероприятий Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда способствовала снижению безработицы. За август-декабрь 2009 года численность безработных уменьшилась на 25%.

Основные причины роста безработицы в 2009 году:

численность обращений незанятых граждан в службу занятости по вопросу трудоустройства в связи со снижением уровня жизни и возможностями самостоятельного трудоустройства увеличилась на 27,6% по сравнению с 2008 годом;

в связи с финансовым кризисом на 16,6% уменьшилась потребность в работниках, заявленная в службу занятости.

Снижение поступления заявок от работодателей привело к увеличению показателя нагрузки на одну вакансию. Коэффициент напряженности по сравнению с прошлым годом увеличился с 9,8 до 12.

В целом, за 2006-2009 годы численность безработных увеличилась на 1,9% и составила на 1 января 2010 года 6285 человек, уровень безработицы увеличился с 3,1% до 3,2%.

По прогнозу, в 2010 году ожидается дальнейшее ухудшение ситуации в сфере занятости и на рынке труда. По предварительной оценке, в организациях и на предприятиях предполагается высвобождение около 2,5 тыс. работников, в том числе в химическом производстве, производстве прочих неметаллических минеральных продуктов, машиностроении, производстве резиновых изделий, в производстве транспортных средств. Численность граждан, занятых в экономике республики, может сократиться на 2,3 тыс. человек и составит 167,7 тыс. человек. Баланс рабочих мест по Карачаево-Черкесской Республике представлен в приложении 1 к Программе.

Снижение уровня жизни в связи с финансовым кризисом, накопленный потенциал общей безработицы приведет к увеличению численности обращений по вопросу трудоустройства граждан, имеющих длительный перерыв в работе, ранее не работающих, занимающихся ведением домашнего хозяйства.

Реализация республиканской целевой программы "Содействие занятости населения Карачаево-Черкесской Республики на 2010-2012 годы", утвержденной постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 21.10.2009 N 380 "Об утверждении республиканской целевой программы "Содействие занятости населения Карачаево-Черкесской Республики на 2010-2012 годы", позволит в 2010 году:

трудоустроить при содействии службы занятости 7,0 тыс. граждан, ищущих работу, в том числе:

обеспечить временное трудоустройство на общественные работы 1822 человека;

организовать временное трудоустройство 1333 несовершеннолетних граждан, 180 безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, 33 человека в возрасте 18-20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;

поддержать предпринимательскую инициативу 700 безработных граждан;

предоставить возможность прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки с целью последующего трудоустройства 2,0 тыс. безработных граждан;

провести профориентационную работу с 14,3 тыс. человек;

сдержать уровень регистрируемой безработицы в пределах 3,8%.

Комиссией Минздравсоцразвития России по рассмотрению предложений субъектов Российской Федерации о потребности в привлечении иностранных работников и по объемам квот на осуществление ими трудовой деятельности утверждена квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу численностью 34 человека в Карачаево-Черкесской Республике на 2010 год. Данная численность иностранных работников не окажет существенного влияния на рынок труда республики. Привлекаться будут высококвалифицированные специалисты из дальнего зарубежья и квалифицированные рабочие из стран СНГ. При найме работников приоритет отдается российским гражданам.

Вышеперечисленных мер недостаточно для поддержания стабильной ситуации на рынке труда.

Основной проблемой рынка труда республики является отсутствие достаточного количества вакантных рабочих мест в городах и районных центрах, а в малых населенных пунктах - и полное их отсутствие. Сложился значительный разрыв между спросом и предложением рабочей силы, а избыточные трудовые ресурсы по мере возможности обеспечивают занятость самостоятельно: ведением подсобного хозяйства, обработкой и переработкой шерсти, вязанием, мелкооптовой и розничной торговлей, перевозкой пассажиров и грузов. Отсутствие начального капитала зачастую оказывается препятствием на пути потенциального предпринимателя.

Повышение размера финансовой помощи до 12-кратной максимальной величины пособия по безработице для организации собственного дела в рамках реализации Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда на 2009 год привело к росту числа желающих заняться предпринимательской деятельностью или организовать собственное дело. Данное мероприятие выполнено на 100%, участвовало 170 человек.

В Программе дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда на 2010 год запланировано содействие самозанятости 700 безработных граждан, преимущественно в сельской местности, где практически отсутствует потребность в рабочей силе.

ГАРАНТ:

См. также Закон Карачаево-Черкесской Республики от 12 января 2005 г. N 1-РЗ "О государственной поддержке крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств в Карачаево-Черкесской Республике"

Образовавшийся остаток средств при выполнении Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда в 2009 году в размере 740,2 тыс. рублей целесообразно направить на содействие самозанятости 11 безработных граждан - 646,8 тыс. рублей и погашение задолженности, сложившейся в 2009 году по выплате средств на проведение общественных работ, - 93,4 тыс. рублей.