Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Карачаево-Черкесская Республика является трудоизбыточным регионом.

Согласно материалам выборочного обследования населения по проблемам занятости, проводимого Территориальным органом федеральной службы государственной статистики по Карачаево-Черкесской Республике, за февраль-ноябрь 2008 года численность экономически активного населения составила 198,5 тыс.человек, численность граждан, занятых экономической деятельностью - 166,7 тыс. человек, общая численность безработных - 31,8 тыс.человек, уровень общей безработицы - 16%.

Численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, за 2005-2008 годы уменьшилась на 9,7% с 5791 до 5227 человек.

Коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда на 1 января 2009 года составлял почти 10 человек на 1 вакантное рабочее место.

В 4 квартале 2008 года и в январе 2009 года на рынке труда Карачаево-Черкесской Республики наметились негативные тенденции, свидетельствующие об ухудшении экономической ситуации в организациях различных видов экономической деятельности:

1,8 тыс. человек работали в режиме неполного рабочего времени, что в 6,4 раза больше, чем в январе-сентябре 2008 года: ООО Автомобильная компания "Дервейс" (184 человека), ОАО "Завод низковольтной аппаратуры" (367 человек), ОАО "Черкесское ордена Трудового Красного Знамени химическое производственное объединение" им. З.С. Цахилова (450 человек), ОАО "Черкесский завод резиновых технических изделий" (322 человека), ОАО "Каскад" по производству электрической распределительной аппаратуры (330 человек) и другие организации;

438 человек находятся в простое по вине работодателей: ОАО "Черкесский завод резиновых технических изделий" (419 человек) и другие организации;

121 работник ОАО "Холодмаш" находится в отпусках без сохранения заработной платы;

157 человек уволено и 350 человек предполагается к увольнению в связи с сокращением штата или ликвидацией предприятия, это больше, чем за 9 месяцев 2008 года;

в 4 квартале 2008 года в службу занятости для постоянной работы заявлено на 28% вакансий меньше, чем в среднем за предыдущие кварталы 2008 года и на 15% меньше, чем в соответствующем периоде 2007 года;

до ноября 2008 года отмечалось снижение численности зарегистрированных в службе занятости безработных до 4527 человек. За ноябрь-декабрь 2008 года и январь 2009 года численность безработных увеличилась на 28,1%.

По прогнозу в 2009 году ожидается дальнейшее ухудшение ситуации в сфере занятости и на рынке труда. По предварительной оценке, численность граждан, занятых в экономике республики, может сократиться на 2,6 тыс. человек и составит 164,2 тыс. человек (приложения 3, 4 к Программе), в том числе в химическом производстве, производстве прочих неметаллических минеральных продуктов, машиностроении, производстве резиновых изделий, в производстве электрооборудования.

Причиной таких сокращений является резкое снижение заказов от предприятий сельскохозяйственного машиностроения и автомобилестроения по заводам РТИ, Химзавод, Каскад и НВА. Недоступность кредитов затрудняет деятельность строительного комплекса, что приводит к сокращению заказов на керамзит, гипс и цемент.

Сокращение численности штатов в организациях, ликвидация предприятий повлечет за собой снижение спроса на рабочую силу.

Практически все высвобожденные работники предприятий в поиске работы обращаются в органы службы занятости.

Снижение уровня жизни в связи с финансовым кризисом, накопленный потенциал общей безработицы приведет к увеличению численности обращений по вопросу трудоустройства граждан, имеющих длительный перерыв в работе, ранее не работающих, занимающихся ведением домашнего хозяйства.

Численность незанятых граждан, обратившихся за содействием в трудоустройстве в органы службы занятости, может увеличиться до 20 тыс. человек (на 40% больше по сравнению с 2008 годом), в их числе высвобожденные работники составят около 2 тыс. человек.

По данным Министерства экономического развития Карачаево-Черкесской Республики в рамках реализации в республике федеральных целевых программ и инвестиционных проектов создание новых рабочих мест в 2009 году не планируется. Все объекты федеральной целевой программы "Юг России (2008-2012 годы) начаты строительством в 2008 году. Ввод объектов в 2009 году не планируется. Подрядные организации ведут работы без создания рабочих мест.

Реализация республиканской целевой программы "Содействие занятости населения Карачаево-Черкесской Республики на 2007-2009 годы", утвержденной Законом Карачаево-Черкесской Республики от 18.12.2007 N 96-РЗ, и ведомственной программы "Содействие занятости населения Карачаево-Черкесской Республики на 2007-2009 годы" позволит в 2009 году:

трудоустроить при содействии службы занятости 8,4 тыс. граждан, ищущих работу, в том числе:

обеспечить временное трудоустройство на общественные работы 1560 человек;

организовать временное трудоустройство 1500 несовершеннолетних граждан, 157 безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, 30 граждан в возрасте 18-20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;

поддержать предпринимательскую инициативу 30 безработных граждан;

предоставить возможность прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки с целью последующего трудоустройства 2,7 тыс. безработных граждан;

провести профориентационную работу с 8,4 тыс. человек, в том числе оказать психологическую поддержку 1,6 тыс. человек;

сдержать уровень регистрируемой безработицы в пределах 3,5%.

В 2009 году приказом Минздравсоцразвития России от 26.12.2008 N 777н утверждена квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу численностью 462 человека. Данная численность иностранных работников не окажет существенного влияния на рынок труда республики.

Привлекаться будут высококвалифицированные специалисты из дальнего зарубежья и квалифицированные рабочие из стран СНГ. При найме работников приоритет отдается российским гражданам.

Вышеперечисленных мер недостаточно для поддержания стабильной ситуации на рынке труда.

В республиканском центре, где сосредоточено около 60% предприятий республики, сокращение численности работников планируют практически все крупные предприятия. Наиболее значительные объемы высвобождения планирует ОАО "Черкесское ордена Трудового Красного Знамени химическое производственное объединение" им. З.С. Цахилова (600 человек), ОАО "Черкесский завод резиновых технических изделий" (476 человек), ОАО "Завод низковольтной аппаратуры" (330 человек). В настоящее время работники указанных предприятий работают в режиме неполного рабочего времени, находятся в простоях, в административных отпусках. В ноябре на предприятии "Кавказцемент" и ЗАО "Недра" около 500 человек уволено по соглашению сторон, практически все обратились за содействием в трудоустройстве в службу занятости.

В целом по республике численность зарегистрированных безработных граждан с ноября по май увеличилась на 67,9% с 4527 до 7600 человек, к концу 2009 года может увеличиться до 13 тыс. человек, уровень регистрируемой безработицы - до 6,5%. Потребность в работниках, заявленная в службу занятости, сократилась на треть.

Необходимо принятие дополнительных мер, способствующих снижению на рынке труда республики по следующим направлениям:

повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения. Опережающее обучение по смежным профессиям, новым профильным для данного предприятия профессиям будет способствовать занятости 1007 работников на своем предприятии;

организация общественных работ для 2934 работников, находящихся под риском увольнения, будет содействовать сохранению высококвалифицированного персонала, в том числе специалистов узкого профиля;

организация общественных работ на социально значимых объектах для 1100 незанятых граждан будет способствовать снижению напряженности на рынке труда в трудоизбыточных и депрессивных территориях;

организация стажировки в целях приобретения опыта работы для 200 безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений для дальнейшего их трудоустройства.

содействие самозанятости 100 безработных граждан способствует обеспечению занятости граждан, особенно в сельской местности, где практически отсутствует потребность в рабочей силе.

ГАРАНТ:

См. также Закон Карачаево-Черкесской Республики от 12 января 2005 г. N 1-РЗ "О государственной поддержке крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств в Карачаево-Черкесской Республике"