Раздел 1. Характеристика проблемы и социально-экономические предпосылки разработки Программы

1. Характеристика проблемы и социально-экономические предпосылки разработки Программы

1.1. Территория и население

Карачаево-Черкесская Республика (КЧР) является субъектом Российской Федерации, входящим в состав Северо-Кавказского федерального округа. Территориальное расположение: в северных предгорьях Большого Кавказа; на западе граничит с Краснодарским краем; на севере и северо-востоке - со Ставропольским краем; на востоке - с Кабардино-Балкарской Республикой; на юге граница Республики проходит по Главному Кавказскому хребту и территориально граничит с Грузией и Абхазией.

Столица Карачаево-Черкесской Республики - город Черкесск, расположенный на расстоянии от Москвы - 1674 км.

Территория Карачаево-Черкесской Республики включает в себя равнинные, горные и предгорные зоны.

Площадь территории - 14,3 тыс. кв. км

Численность постоянного населения (на начало 2010 года) -427,0 тыс. чел., в том числе:

городское - 185,3 тыс. чел. (57%);

сельское - 241,7 тыс. чел. (43%).

Плотность населения - 29,9 чел./ км.

1.2. Климатические особенности

Климат умеренно теплый, зима короткая, лето теплое, продолжительное, достаточно увлажненное, характерна большая продолжительность солнечного сияния.

Средняя температура: января - 3,2°С, июля + 20,6°С, наивысшая температура +39°С, самая низкая -29°С, продолжительность суток со средней температурой воздуха + 8°С и ниже составляет 169 дней (СНиП 23-01-99 "Строительная климатология").

1.3. Основные социально-экономические показатели Карачаево-Черкесской Республики

Основные социально-экономические показатели Карачаево-Черкесской Республики приведены в таблице 1.

Таблица 1

Основные социально-экономические показатели Карачаево-Черкесской Республики за 2007-2009 годы

Наименование показателя	2007 год	2008 год	2009 год	Темп роста 2009/2007 годы, %
Среднегодовая численность занятых в экономике, тыс. чел.	165,7	166,5	-	-
Среднедушевые денежные доходы (в месяц), рублей	6939,0	8676,1	10144,7	117
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций, рублей	7558,4	9384,0	10561,0	113
Валовой региональный продукт, млрд. рублей	27,4	35,3	39,0	142
Основные фонды в экономике (по полной учетной стоимости; на конец года), млн. рублей	91481,0	101153,0
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам экономической деятельности:
добыча полезных ископаемых, млн. рублей	920,0	1139,0	1108,0	97
обрабатывающие производства, млн. рублей	9226,8	11722,0	10920,7	93
производство и распределение электрической энергии, газа и воды, млн. рублей	3020,3	3626,0	4275,3	118
Продукция сельского хозяйства, млн. рублей	10129,0	12397,0	14898,8	120
Ввод в действие общей площади жилых домов, тыс. кв. м	92,9	95,5	90	94
Оборот розничной торговли, млн. рублей	18044,6	22575	25306,3	112
Сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) деятельности организаций, млн. рублей	400,0	128	431,0	337
Инвестиции в основной капитал, млн. рублей	9082,1	11001	10148,0	92

1.4. Экономика региона

Карачаево-Черкесская Республика имеет развитое промышленное и сельскохозяйственное производство. Основными в структуре экономики являются промышленность строительных материалов, пищевая и легкая промышленность, курортно-туристический комплекс: Теберда, Домбай, Архыз.

Территория Карачаево-Черкесской Республики делится на два основных экономических района:

Северный - район развитой промышленности строительных материалов и легкой промышленности, зернового растениеводства и мясомолочного животноводства;

Южный - район горнодобывающей и деревообрабатывающей промышленности, овцеводства, пчеловодства, курортно-туристического комплекса.

Наиболее крупные предприятия: заводы резинотехнических изделий, низковольтной аппаратуры, холодильного машиностроения, химический, горно-обогатительный заводы. Большую часть промышленной продукции производят на предприятиях г. Черкесска.

Экономика республики во многом зависит от работы туристического, курортного и спортивного комплекса.

Основной отраслью сельского хозяйства республики является животноводство мясомолочного и мясошерстного направления. В республике производится 1,3% шерсти от общего объема, производимого в Российской Федерации. Из сельскохозяйственных культур выращиваются пшеница, кукуруза, ячмень, сахарная свекла, подсолнечник.

Основным видом транспорта является автомобильный. Основная автодорожная магистраль: Ставрополь - Черкесск - Домбай. Действует железнодорожная ветка Черкесск - Усть-Джегута. В республике отсутствуют аэропорты, способные принимать самолеты дальней авиации, ближайшие аэропорты расположены в городах Минеральные Воды, Ставрополь, Нальчик (Республика Кабардино-Балкария), Майкоп (Республика Адыгея).

Республика экспортирует лакокрасочные изделия, трикотажные изделия, кожаное сырье, цемент, холодильные установки, резинотехнические изделия, пиломатериалы, деловую древесину. В импорте преобладают товары народного потребления, продукция наукоемкого производства, электротовары, трикотажные изделия, обувь, кондитерские изделия.

В структуре производства валового регионального продукта традиционно доминирует сельское хозяйство и лесное хозяйство, доля которых составила в 2009 году - 24% (6595,4 млн. рублей), торговля и услуги - 16% (3930,5 млн. рублей), обрабатывающие производства промышленности - 14% (3812,7 млн. рублей), промышленность строительных материалов и строительство 8% (2279,0 млн. рублей).

1.5. Характеристика муниципальных образований Карачаево-Черкесской Республики

В состав Карачаево-Черкесской Республики входят: 2 городских округа, 10 муниципальных районов (рис. 1).

Рисунок 1. Территориальное распределение муниципальных образований Карачаево-Черкесской Республики

"Территориальное распределение муниципальных образований Карачаево-Черкесской Республики"

Город Черкесск

Город Черкесск - столица Карачаево-Черкесской Республики. Площадь территории - 66,7 км, численность населения - 116,7 тыс.чел.

В городе сосредоточено свыше 50% объема промышленного производства, около 73% розничного товарооборота и 65% пассажирских перевозок, осуществляемых в Карачаево-Черкесской Республике. Больше половины населения, занятого в экономике города Черкесска, работают на крупных и средних предприятиях и организациях.

В городе развито химическое производство, работают заводы холодильного машиностроения, резинотехнических изделий, низковольтной аппаратуры, цементный. Оборудована железнодорожная станция на тупиковой ветке "Невинномысская - Усть-Джегута". В 2007 году разработана программа комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры.

Карачаевский городской округ

Площадь территории - 22,5 кв. км, численность населения - 34,1 тыс. чел. Расположен в 60 км к юго-западу от Черкесска, в отрогах Скалистого хребта Большого Кавказа, на Военно-Сухумской автомобильной дороге.

В городском округе расположены наиболее значимые для республики центры туризма - Теберда и Домбай. Комплексная программа развития коммунальной инфраструктуры разработана в 2006 году.

Абазинский муниципальный район

Административный центр - аул Инжич-Чукун. Площадь района -300 кв. км, численность населения - 13,5 тыс. чел.

Экономика района базируется на сельскохозяйственном производстве. На территории района расположено самое крупное тепличное предприятие в Европе - Агрокомбинат "Южный".

Адыге-Хабльский муниципальный район

Административный центр - аул Адыге-Хабль. Площадь района - 324,2 кв. км, численность населения - 13,5 тыс. чел.

Экономика района основана на сельскохозяйственном производстве и переработке сельхозпродукции. В районе выращивают пшеницу, ячмень, гречиху, кукурузу, подсолнечник, овощи, развито садоводство, разводят крупный рогатый скот, овец, лошадей. В районе работают сыродельный завод и другие предприятия пищевой промышленности.

Зеленчукский муниципальный район

Административный центр - станица Зеленчукская. Площадь района - 2911,5 кв. км, численность населения - 49,7 тыс. чел.

Район сельскохозяйственный, 66% валового продукта составляет сельхозпродукция.

Карачаевский муниципальный район

Административный центр - город Карачаевск (не входит в состав района). Площадь района - 3916,2 кв. км, численность населения - 26,3 тыс. чел.

В районе расположена Зеленчукская ГЭС, обеспечивающая поставки электрической энергии на территории Карачаево-Черкесской Республики.

Малокарачаевский муниципальный район

Административный центр - село Учкекен. Площадь района - 1365,0 кв. км, численность населения - 40,0 тыс. чел. Экономика района представлена сельскохозяйственными предприятиями, текстильной и пищевой промышленностью. В десяти километрах южнее села Учкекен на реке Эшкакон имеется водохранилище площадью зеркала более 12 квадратных километров, которое снабжает водой не только население района, но и города Кавказских Минеральных Вод.

Ногайский муниципальный район

Административный центр - поселок Эркен-Шахар. Площадь района - 195 кв. км, численность населения - 15,4 тыс. чел.

Промышленность района представлена производством пищевой продукции и стройматериалов. В районе находится одно из самых крупных в регионе предприятий по производству сахара - ОАО "Карачаево-Черкесский сахарный завод".

Прикубанский муниципальный район

Административный центр - поселок Кавказский. Площадь района - 1020,0 кв. км, численность населения - 27,9 тыс. чел.

По территории района проходит Большой Ставропольский канал, на котором расположены 3 ГЭС.

Урупский муниципальный район

Административный центр - станица Преградная. Площадь района - 2808,0 кв. км, численность населения - 17,9 тыс. чел.

В районе работают промышленные предприятия: "Урупский ГОК", "Бескесский Лесхоз" и акционерное общество "Флора Кавказа".

Усть-Джегутинский муниципальный район

Административный центр - город Усть-Джегута. Площадь района - 943,0 кв. км, численность населения - 52,2 тыс. чел.

Усть-Джегутинский район является одним из промышленных районов, где сконцентрированы самые крупные предприятия республики по производству строительных материалов (ЗАО "Кавказцемент", ЗАО "Недра", ООО "Селена", ЗАО "Усть-Джегутинский гипсовый комбинат им. Р.А. Джанибекова", ЗАО "Известняк", ООО "ДСК-1").

Хабезский муниципальный район

Административный центр - аул Хабез. Площадь района - 526,0 кв. км, численность населения - 28,1 тыс. чел.

Район располагает богатыми залежами строительного гипса, глины, известняка. Развиты отрасли по добыче и переработке общераспространенных полезных ископаемых, а также производство строительных материалов, развито сельское хозяйство (мясное животноводство).

1.6. Экономические и социальные предпосылки разработки Программы энергосбережения

Карачаево-Черкесская Республика имеет огромный потенциал для развития возобновляемых источников энергии. Установленная мощность электростанций, расположенных на территории Северо-Кавказского и Южного федеральных округов, составляет 16,7 млн. кВт с ежегодной выработкой до 70 млрд. кВт ч электроэнергии. По данным Российской академии наук, обеспеченность юга России собственными энергоресурсами составляет не более 60 %. В этих условиях юг России являет собой своеобразный аналог большинства европейских стран и зависит от поставок огромного количества энергоресурсов из других регионов Российской Федерации. Учитывая это, целесообразно использовать в полной мере энергетический потенциал Карачаево-Черкесской Республики.

Карачаево-Черкесская Республика также является энергодефицитной, хотя общая выработка электроэнергии на станциях Зеленчукская ГЭС и ГЭС-1, ГЭС-2 Каскада Кубанских ГЭС, расположенных на территории республики, составляет 1,2 млрд. кВт ч в год, что соответствует годовому потреблению республики. Однако, эти станции работают в паводковый период в пиковом режиме и являются субъектами оптового рынка.

Учитывая энергодефицитность юга России в целом, в том числе и Карачаево-Черкесской Республики, в целях наиболее полного использования гидропотенциала рек Карачаево-Черкесской Республики между Правительством Карачаево-Черкесской Республики и ОАО "ГидроОГК" в декабре 2006 года подписано Соглашение о сотрудничестве в области гидроэнергетики. В рамках указанного Соглашения ведется работа по продолжению строительства Каскада Зеленчукских ГЭС.

Экономический потенциал ветровой энергии для России составляет 10 млн. тонн условного топлива. Этот потенциал распределен по территории Российской Федерации крайне неравномерно. Средние скорости, превышающие 5 м/с, встречаются практически только на восточных побережьях страны и в горных районах Северного Кавказа.

Сегодня, когда удорожание природных ресурсов - газа, нефти, угля ведет к постоянному росту тарифов на электроэнергию, становится особенно актуальным вопрос использования возобновляемых источников энергии.

Развитие возобновляемых источников энергии на территории Карачаево-Черкесской Республики - это стабильное обеспечение потребителей республики энергетическими ресурсами по разумным тарифам, трудоустройство населения республики, отчисления в бюджеты всех уровней.

Главным инструментом стимулирования экономического роста в Карачаево-Черкесской Республике является оптимальное наращивание энергетического потенциала в республике и снижение потребности в дополнительных энергоресурсах за счет энергосбережения, что, в свою очередь, приведет к экономии средств по результатам реализации энергосберегающих мероприятий.

Карачаево-Черкесская Республика является энергодефицитным регионом и данная ситуация должна быть коренным образом изменена (таблица 2).

Таблица 2

Объем производства, передачи, потребления энергоресурсов в Карачаево-Черкесской Республике в 2007-2009 годах

N п/п	Общие сведения	Единица измерения	По годам
			2007 год	2008 год	2009 год
1.	Объем потребления электрической энергии (далее - ЭЭ)	тыс. кВт ч	1161059,31	1135784	1175057,2
		тыс. т у.т.	143813,4	140682,7	145547,3
2.	Объем потребления тепловой энергии (далее - ТЭ)	тыс. Гкал	741,5	675,4	624,5
		тыс. т у.т.	106,04	96,58	89,304
3.	Объем потребления природного газа	млн. куб. м	1052,0	905,813	923,586
		тыс. т у.т.	1195,07	1029	1049,2
4.	Объем потребления сжиженного газа	тыс. т	1,482	4, 932	8,502
		тыс. т у.т.	2,326	7,743	9,837
5.	Объем потребления нефтепродуктов	тыс. т	94,098	89,746	87,954
		тыс. т у.т.	138,324	131,926	129,292
6.	Объем выработки ЭЭ	тыс. кВт ч	375955	418086,9	410340,2
		тыс. т у.т.	46242,5	51424,7	50471,8
7.	Объем потребления твердого топлива	тыс. т	1,8	1,2	1,225
		тыс. т у.т.	1,559	1,04	1,061
8.	Итого потребление ТЭР	тыс. т у.т.	191499,219	193373,689	197297,794

Основные причины проблем по энергетической эффективности экономики Карачаево-Черкесской Республики заключаются, как и для многих регионов Российской Федерации, в следующем:

1) значительный износ основных энергетических фондов, аварийность оборудования, обусловленная как исчерпанием ресурса, так и недостаточной технологической дисциплиной в электроэнергетике, теплоэнергетике и коммунальной инфраструктуре;

2) низкие теплотехнические характеристики административных зданий и жилого фонда, значительная протяженность электрических и тепловых сетей, децентрализация поселений, объектов муниципального хозяйства и социально значимых объектов;

3) высокий расход первичных топливных ресурсов, высокие непроизводительные потери на всех стадиях производства, передачи и потребления ТЭР;

4) низкая платежеспособность потребителей и ограниченность бюджетных средств для совершенствования муниципальных схем и систем энергоснабжения;

5) отсутствие эффективной рыночной инфраструктуры предоставления услуг в сфере энергоснабжения;

6) нехватка профильных специалистов в сфере эффективного и рационального использования ТЭР;

7) низкий уровень оснащения процессов производства и потребления ТЭР средствами учета и автоматического регулирования;

8) недостаточный статистический учет и государственный мониторинг потребления ТЭР;

9) недостаточное законодательное и нормативно-правовое сопровождение государственной энергетической политики и отсутствие эффективных систем реального стимулирования повышения энергоэффективности и экономии ТЭР на производстве и в быту.

Данные проблемы являются причиной значительного удорожания приведенной единицы поставляемой энергии для конечных потребителей, возникновения критических ситуаций в энергоснабжении, снижения надежности, безопасности и доступности. Это приводит к высокой энергоемкости регионального продукта.

Повышение энергоэффективности является необходимым условием роста экономики и ускорения социального развития республики. Технологические ограничения на подключение к сетям и отставание реальных потребностей в оснащении инфраструктурой новых строительных площадок сдерживают жилищное и промышленное строительство, ухудшают показатели сельскохозяйственного производства. Повышение энергоэффективности и высвобождение неэффективно используемых мощностей должно стать необходимым условием осуществления национальных проектов. Поэтому повышение энергетической и экологической эффективности, экономия ТЭР и энергосбережение являются важнейшими условиями планового развития Карачаево-Черкесской Республики на период до 2020 года.

Высокая энергоемкость экономики республики негативно влияет на конкурентоспособность промышленной и сельскохозяйственной продукции, выпускаемой предприятиями республики, способствует росту коммунальных расходов в структуре муниципальных, республиканского и федерального бюджетов, снижает доходы населения, снижает энергетическую и экологическую безопасность республики.

ГАРАНТ:

См. также постановление Правительства РФ от 14 июля 2008 г. N 520 "Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса"

Разработка и реализация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности должна обеспечить:

1) достижение поставленных целей по энергосбережению и применению энергосберегающих технологий в Карачаево-Черкесской Республике;

2) согласованность политики Карачаево-Черкесской Республики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности с государственной политикой в сфере топливно-энергетического комплекса, реализуемой в Российской Федерации;

3) повышение эффективности и прозрачности расходования бюджетных средств на цели энергосбережения и повышение энергетической эффективности;

4) использование оптимальных, апробированных и рекомендованных к использованию энергосберегающих технологий, отвечающих актуальным и перспективным потребностям Карачаево-Черкесской Республики;

5) координацию и исключение дублирования работ по внедрению энергосберегающих технологий.