Раздел 1. Характеристика проблемы

1. Характеристика проблемы

Эффективное управление инвестиционными процессами и формирование благоприятного инвестиционного климата, позволяющего максимизировать приток инвестиций, являются основными факторами, обеспечивающими выполнение приоритетных задач государственной политики по обеспечению устойчивого социально-экономического развития Карачаево-Черкесской Республики.

ГАРАНТ:

См. Закон Карачаево-Черкесской Республики от 2 ноября 2009 г. N 58-РЗ "О прогнозировании и программе социально-экономического развития Карачаево-Черкесской Республики"

В целях эффективного управления инвестиционными процессами и формирования благоприятного инвестиционного климата в Карачаево-Черкесской Республике действует Закон Карачаево-Черкесской Республики от 17.05.2011 N 23-РЗ "О стимулировании инвестиционной деятельности в Карачаево-Черкесской Республике".

ГАРАНТ:

См.:

Закон Карачаево-Черкесской Республики от 23 марта 2006 г. N 20-РЗ "О порядке предоставления государственных гарантий Карачаево-Черкесской Республики под инвестиционные проекты"

Указ Главы Карачаево-Черкесской Республики от 7 мая 2013 г. N 124 "Об Инвестиционной декларации Карачаево-Черкесской Республики"

В Карачаево-Черкесской Республике реализованы и реализуются ряд следующих важных мероприятий, направленных на создание благоприятных условий для привлечения инвестиций:

создание благоприятного инвестиционного имиджа Карачаево-Черкесской Республики и обеспечение ее узнаваемости как на российской, так и на международной арене, поддержание информационной открытости инвестиционной деятельности в Карачаево-Черкесской Республике, повышение уровня знаний и умений специалистов, работающих в сфере привлечения инвестиций.

За последние три года Карачаево-Черкесская Республика приняла участие в таких знаковых российских и международных выставках, как ежегодная выставка "Интурмаркет" в г. Москве, Международная выставка достижений агропромышленного комплекса "Зеленая неделя" в Германии, в крупнейших форумах, таких как Санкт-Петербургский международный экономический форум, ежегодные Международные инвестиционные форумы, проводимые в г. Сочи. Все эти события, несомненно, оказывают позитивное влияние на деловую репутацию и инвестиционную привлекательность Карачаево-Черкесской Республики в России и за рубежом.

В течение 2005-2008 годов Карачаево-Черкесская Республика демонстрировала стабильный рост инвестиционной активности. Однако, мировой финансовый кризис оказал влияние на инвестиционную деятельность на территории республики. В 2009 и 2010 годах отмечается спад инвестиционной активности - индекс физического объема инвестиций в основной капитал составил 88,9% и 82,1% к предыдущему году соответственно. В 2009-2010 годах произошло также и снижение и инвестиций в основной капитал на душу населения (Таблица 1).

Таблица 1

Показатели	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Инвестиции в основной капитал, млн. рублей	6242	7988	9082	11001	10148	8928*
Индекс физического объема инвестиции в основной капитал, в % к предыдущему году	165,7	117,1	102,9	104,7	88,9	82,1*
Инвестиции в основной капитал на душу населения, тыс. рублей	14415	18572	21217	25744	23760	20909*

* предварительные данные

По итогам 2009 года Карачаево-Черкесская Республика занимала 11 место (из 13 регионов) по объему инвестиций в основной капитал по Южному федеральному округу. По объему инвестиций в основной капитал на душу населения в 2009 году Карачаево-Черкесская Республика находилась на 76 месте среди субъектов Российской Федерации.

Карачаево-Черкесская Республика в 2005-2010 годах демонстрировала стабильный рост валового регионального продукта, а также рост валового регионального продукта на душу населения. (Таблица 2).

Таблица 2

Показатели	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Валовой региональный продукт КЧР, млн. рублей	16724,3	23260,1	27469,7	35714,2	38582,7	45000,0*
Индексы физического объема валового регионального продукта, %	107,2	113,5	103,7	107,8	101,0	108,0*
ВРП на душу населения, рублей	38625,3	54081,1	64172,3	83579,8	90335,3	105386,4*
Доля инвестиций от объема Валового регионального продукта КЧР, %	37,3	34,3	33,1	30,8	28,5	19,8*

* предварительные данные

Несмотря на наблюдавшийся до 2009 года рост инвестиций в экономику Карачаево-Черкесской Республики, темпы прироста значительно уступали средним показателям по Российской Федерации и Южному федеральному округу.

В сравнении с другими регионами Южного федерального округа по итогу 2009 года Карачаево-Черкесская Республика занимала 11 место по объему инвестиций в основной капитал, опережая только такие регионы, как Республика Калмыкия и Республика Ингушетия.

По итогу 2009 года Карачаево-Черкесская Республика по объему инвестиций на душу населения занимала 76 место среди регионов Российской Федерации и 11 место в Южном федеральном округе, опережая только Республику Ингушетия и Кабардино-Балкарскую Республику (Таблица 3).

Таблица 3

Объем инвестиций в основной капитал и инвестиций на душу населения в разрезе субъектов Южного федерального округа по итогу 2009 года

Субъект Российской Федерации	Инвестиции в основной капитал, млн. рублей	Место	Инвестиции на душу населения, рублей	Место
Республика Адыгея	13569	9	30632	6
Республика Дагестан	100935	3	37047	4
Республика Ингушетия	7958	13	15531	12
Кабардино-Балкарская Республика	12054	10	13496	13
Республика Калмыкия	8824	12	31116	5
Карачаево-Черкесская Республика	10148	11	23760	11
Республика Северная Осетия-Алания	16700	8	23812	10
Чеченская Республика	34779	7	27751	9
Краснодарский край	358014	1	69500	1
Ставропольский край	78507	4	28977	7
Астраханская область	63091	5	62704	2
Волгоградская область	72847	6	28078	8
Ростовская область	166077	2	39209	3

По темпу роста инвестиций Карачаево-Черкесская Республика по итогу 2009 года занимала 10 место среди регионов Южного федерального округа (9 регионов округа показали спад темпов роста инвестиций в основной капитал по сравнению с предыдущим годом).

При анализе отраслевой структуры инвестиций в основной капитал (по крупным и средним предприятиям) с 2005 по 2008 годы выявляется неравномерная динамика изменения объема инвестиций по большинству отраслей, в том числе в добыче полезных ископаемых, обрабатывающих производствах, строительстве, торговле, транспорте и других (Таблица 4).

Таблица 4

Инвестиции в основной капитал по видам экономической деятельности крупных и средних предприятий и организаций в 2005-2010 годах

Вид экономической деятельности	2005 год		2006 год			2007 год			2008 год			2009 год			2010 год
	млн. рублей	в % к итогу	млн. рублей	в % к итогу	индекс физического объема в % к 2005 г.	млн. рублей	в % к итогу	индекс физического объема в % к 2006 г.	млн. рублей	в % к итогу	индекс физического объема в % к 2007 г.	млн. рублей	в % к итогу	индекс физического объема в % к 2008 г.	млн. рублей	в % к итогу	индекс физического объема в % к 2009 г.
Всего	4631,4	100,0	5477,7	100,0	107,4	6138,2	100,0	101,3	7247,4	100,0	102,7	6406,8	100,0	83,7	5467,4	100,0	80,6
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	683,7	14,8	232,4	4,2	28,5	494,0	8,1	181,0	745,6	10,3	144,7	569,9	8,9	75,4	272,3	5,0	44,8
Добыча полезных ископаемых	46,8	1,0	104,1	1,9	207,1	122,4	2,0	102,5	195,7	2,7	118,8	223,8	3,5	110,9	111,8	2,0	49,4
Обрабатывающие производства	278,6	6,0	904,8	16,5	297,0	1001,0	16,3	82,4	2293,4	31,6	177,2	1496,6	23,4	63,5	877,3	16,0	55,5
Производство электроэнергии, газа и воды	683,7	14,8	1388,4	25,4	189,0	669,5	10,9	47,8	998,9	13,8	115,8	1613,2	25,2	146,5	1988,3	36,4	108,9
Строительство	20,8	0,4	21,1	0,4	95,3	х*	х*	92,1	98,2	1,4	в 3,4 р.	10,0	0,2	9,8	10,2	0,2	91,2
Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств	41,3	0,9	155,2	2,8	в 3,4 р.	168,8	2,8	68,7	40,5	0,6	28,8	35,3	0,5	26,8	117,2	2,1	в 3,0 р.
Транспорт	665,1	14,4	462,7	8,5	58,0	494,8	8,1	105,3	552,9	7,6	103,3	421,3	6,6	71,4	763,2	14,0	180,9
Связь	221,9	4,8	270,2	4,9	112,7	536,6	8,7	180,9	611,7	8,4	105,2	302,9	4,7	49,5	340,4	6,2	107,6
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	380,9	8,2	355,7	6,5	77,5	503,8	8,2	147,2	540,9	7,5	80,1	184,1	2,9	32,9	29,2	0,5	30,0
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение	1281,0	27,6	1190,8	21,7	86,9	1234,9	20,1	93,7	647,2	8,9	44,7	704,3	11,0	105,4	219,4	4,0	29,1
Образование	86,6	1,9	150,5	2,7	154,4	278,5	4,5	173,9	141,6	1,9	43,1	270,4	4,2	178,3	255,8	4,7	89,2
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	176,8	3,8	149,7	2,7	85,3	306,5	5,0	187,1	272,0	3,8	82,2	335,2	5,2	119,8	292,6	5,4	85,4
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	35,3	0,8	54,4	1,0	141,9	241,4	3,9	в 4,9 раз	74,0	1,0	17,3	181,6	2,8	в 2,3 р.	141,0	2,6	73,6
Финансовая деятельность	29,2	0,6	37,2	0,7	129,2	58,1	0,9	138,7	34,9	0,5	55,0	58,2	0,9	160,6	48,7	0,9	79,9
Прочие			0,5			27,9	0,5

* исходя из требований соблюдения конфиденциальности сведений по конкретным предприятиям, не приводятся данные по объему инвестиций, освоенных одной организаций

По отдельным отраслям, таким как сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство, добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, здравоохранение и предоставление социальных услуг, наблюдается снижение темпов роста инвестиций. Отсутствие мониторинга и анализа факторов, влияющих на изменение объемов инвестиций в отрасли, со стороны отраслевых министерств, позволяет сформулировать только несколько общих причин такого положения дел, это:

изменение конъюнктуры рынка;

смена собственника и, как следствие, долгосрочных планов развития предприятий;

недостаточная квалификация менеджмента предприятий.

Перечисленные причины неравномерной динамики изменения объема инвестиций и уменьшения темпов их роста в отраслях усугубляют недостаточный уровень инвестиционной привлекательности Карачаево-Черкесской Республики, который сохраняется несмотря на созданные в республике основные условия для активного процесса привлечения инвестиций. Такими условиями являются созданная в предыдущие годы нормативная правовая база в сфере поддержки инвестиционной деятельности, элементы инвестиционной инфраструктуры: банки, лизинговые, консалтинговые и страховые компании, а также автономное учреждение Карачаево-Черкесской Республики "Фонд микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства Карачаево-Черкесской Республики" и РГУП "Гарантийный фонд поддержки предпринимательства Карачаево-Черкесской Республики". Особую значимость проблема недостаточного уровня инвестиционной привлекательности приобретает в условиях сложившейся в мировой экономике кризисной ситуации и, как следствие, значительного сокращения возможности привлечения предприятиями кредитных ресурсов.

Основными причинами сохранения проблемы недостаточного уровня инвестиционной привлекательности Карачаево-Черкесской Республики являются:

отсутствие межведомственной координации процесса реализации крупных инвестиционных проектов;

сложный порядок предоставления преференций субъектам инвестиционной деятельности, реализующим инвестиционные проекты;

недостаточно активная работа:

отраслевых министерств по стимулированию инвестиций в предприятия отрасли (в том числе отсутствие мониторинга и анализа причин изменения объемов инвестиций в целом по отрасли);

муниципальных образований по подготовке и продвижению инвестиционных площадок;

по привлечению инвестиций с использованием механизмов государственно-частного партнерства;

по привлечению инвестиций из федеральных инвестиционных институтов (прежде всего из Инвестиционного фонда Российской Федерации),

по прединвестиционной подготовке инвестиционных проектов и инвестиционных площадок.

Решение проблемы недостаточного уровня инвестиционной привлекательности Карачаево-Черкесской Республики предусмотрено программно-целевым методом.

Реализация программно-целевого метода позволит использовать позитивный опыт реализации инвестиций предыдущих лет, осуществить комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в Карачаево-Черкесскую Республику, поддержку и стимулирование инвестиционной деятельности, а также провести межотраслевую координацию этих процессов.

Отказ от использования программно-целевого метода для создания в Карачаево-Черкесской Республике благоприятных условий для привлечения инвестиций и стимулирования инвестиционной деятельности не предполагает активных действий по ускорению институциональных преобразований, содействующих повышению инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности как республики в целом, так и отдельных организаций. Этот вариант предусматривает привлечение инвестиций в основном за счет собственных средств, является малоперспективным и предполагает отставание развития экономики Карачаево-Черкесской Республики от экономики других субъектов Северо-Кавказского федерального округа и России в целом.

Реализация отдельных мероприятий, направленных на развитие инвестиционного потенциала, на снижение инвестиционных рисков и устранение инвестиционных барьеров, без использования программно-целевого метода не позволит осуществить координацию мероприятий, стимулирующих приток инвестиций, и может привести к усугублению состояния инвестиционного климата и формированию несбалансированных инвестиционных условий по различным видам экономической деятельности. Эффект от реализации отдельных мероприятий будет намного ниже и не позволит достичь ожидаемого интегрального социально-экономического эффекта.