Глава I. Общие положения (ст.ст. 1-11)

Глава I.
Общие положения

Статья 1. Основные понятия и термины

В отношении настоящего Закона понятия и термины используются в следующих значениях:

муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и настоящим Законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления;

вопросы местного значения - вопросы, отнесенные Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", настоящим Законом и другими законодательными актами к предметам ведения местного самоуправления, а также иные вопросы, не отнесенные законодательством Российской Федерации и Карачаево-Черкесской Республики к компетенции органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики к ведению других муниципальных образований;

местный референдум - голосование граждан по вопросам местного значения;

органы местного самоуправления - выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти;

представительный орган местного самоуправления - выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования;

должностное лицо местного самоуправления - выборное либо работающее по контракту (трудовому договору); лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции в органах местного самоуправления и не относящееся к категории государственных служащих;

выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо, избранное населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенное согласно уставу муниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения;

муниципальная собственность - собственность муниципального образования;

местные налоги и сборы - налоги и сборы, устанавливаемые органами местного самоуправления самостоятельно;

муниципальная служба - профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий.

Статья 2. Понятие местного самоуправления

1. Местное самоуправление в Карачаево-Черкесской Республике - форма народовластия, обеспечивающая населению возможность самостоятельного и под свою ответственность решения вопросов местного значения непосредственно (сход, выборы, собрание, местный референдум и так далее) или через органы местного самоуправления, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

2. Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации.

Статья 3. Цели и задачи Закона

Настоящий Закон устанавливает основные нормы организации системы местного самоуправления в Карачаево-Черкесской Республике и гарантии его осуществления, определяет роль и место местного самоуправления в системе власти, устанавливает права и обязанности населения по осуществлению местного самоуправления, составляет основу для законодательного регулирования органами государственной власти в Карачаево-Черкесской Республике вопросов организации местного самоуправления.

Статья 4. Правовая основа местного самоуправления

Правовую основу местного самоуправления в Карачаево-Черкесской Республике составляют:

Конституция Российской Федерации;

федеральные законы;

Конституция Карачаево-Черкесской Республики;

законы Карачаево-Черкесской Республики;

настоящий Закон;

уставы муниципальных образований;

акты органов местного самоуправления.

Статья 5. Право граждан на участие в местном самоуправлении

Гражданам, проживающим на территории, где действует местное самоуправление, гарантируется вся полнота прав на его осуществление:

принимать участие в местных референдумах, сходах и других формах прямого волеизъявления при решении вопросов местного значения и иных вопросов, отнесенных к ведению местного самоуправления;

избирать и быть избранными в органы местного самоуправления;

инициировать местные референдумы, отзыв выборных и иных должностных лиц местного самоуправления, досрочное прекращение деятельности выборных органов местного самоуправления;

обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами в органы местного самоуправления, органы государственной власти;

получать на них мотивированный ответ в установленные законом сроки;

состоять на муниципальной службе;

получать полную и объективную информацию о деятельности органов местного самоуправления;

обращаться в суд за защитой своих прав на осуществление местного самоуправления.

Статья 6. Предметы ведения местного самоуправления

1. В ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

2. К вопросам местного значения относятся:

принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением;

владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;

комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования;

содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений;

организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;

организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечения санитарного благополучия населения;

охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;

регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований;

создание условий для жилищного и социально-культурного строительства;

контроль за использованием земель на территории муниципального образования;

регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;

организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;

организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;

муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

благоустройство и озеленение территории муниципального образования;

организация утилизации и переработки бытовых отходов;

организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

организация и содержание муниципальных архивов;

организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи;

создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании;

сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;

организация и содержание муниципальной информационной службы;

создание условий для деятельности средств массовой информации муниципального образования;

создание условий для организации зрелищных мероприятий;

создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании;

обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;

участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования;

обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы.

Муниципальные образования вправе к своему рассмотрению принимать иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами Карачаево-Черкесской Республики, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.

3. В случае, если в границах территории муниципального образования (за исключением города) имеются другие муниципальные образования, предметы ведения муниципальных образований, объекты муниципальной собственности, источники доходов местных бюджетов разграничиваются законом Карачаево-Черкесской Республики, а в отношении внутригородских муниципальных образований (если таковые имеются) - уставом города.

Муниципальным образованиям должна обеспечиваться экономическая финансовая самостоятельность в соответствии с разграничением предметов ведения между муниципальными образованиями. Подчиненность одного муниципального образования другому не допускается.

Статья 7. Государственная поддержка местного самоуправления

1. Органы государственной власти Карачаево-Черкесской Республики обязаны создавать условия для становления и развития системы местного самоуправления и оказывать содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление.

2. Органы государственной власти Карачаево-Черкесской Республики не вправе принимать решения и совершать действия, ограничивающие права местного самоуправления, установленные законодательством.

Статья 8. Полномочия органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики в области местного самоуправления

К полномочиям органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики относятся:

принятие и изменение законов Карачаево-Черкесской Республики о местном самоуправлении, контроль за их соблюдением;

обеспечение соответствия законов Карачаево-Черкесской Республики о местном самоуправлении Конституции Российской Федерации, федеральным законам и Конституции Карачаево-Черкесской Республики;

регулирование порядка передачи и передача объектов собственности Карачаево-Черкесской Республики в муниципальную собственность;

регулирование отношений между бюджетом Карачаево-Черкесской Республики и местными бюджетами;

обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;

наделение органов местного самоуправления отдельными полномочиями органов государственной власти, передача материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления переданных полномочий, контроль за их реализацией;

принятие республиканских программ развития местного самоуправления;

защита прав граждан на осуществление местного самоуправления;

обеспечение гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления;

обеспечение государственных минимальных социальных стандартов;

установление и изменение порядка образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установление и изменение их границ и наименований;

компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти Карачаево-Черкесской Республики;

регулирование законами в соответствии с федеральным законодательством особенностей организации местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций;

законодательство о муниципальной службе;

принятие и изменение законов Карачаево-Черкесской Республики об административных правонарушениях по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления;

установление порядка регистрации уставов муниципальных образований.

Статья 9. Взаимоотношения органов государственной власти и органов местного самоуправления

1. Взаимоотношения между органами государственной власти Карачаево-Черкесской Республики и органами местного самоуправления осуществляются посредством:

принятия законов Карачаево-Черкесской Республики по вопросам местного самоуправления;

наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;

заключения договоров и соглашений между органами государственной власти и органами местного самоуправления;

создания координационных, консультативных, совещательных и иных рабочих органов, как временных, так и постоянно действующих.

2. Государственные полномочия, которые не передаются органам местного самоуправления, осуществляются на территориях муниципальных образований и иных территориях непосредственно органами государственной власти, их территориальными подразделениями и уполномоченными должностными лицами во взаимодействии с органами и должностными лицами местного самоуправления.

3. Решения органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики, принятые в пределах их компетенции, обязательны для органов местного самоуправления.

4. Органы государственной власти не вправе принимать решения и совершать действия, ограничивающие законные полномочия органов местного самоуправления.

5. Споры и конфликты между органами государственной власти Карачаево-Черкесской Республики и органами и должностными лицами местного самоуправления разрешаются посредством согласительных процедур, создания паритетных комиссий или в судебном порядке.

Статья 10. Выполнение органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий

1. На органы местного самоуправления может быть возложено исполнение отдельных государственных полномочий.

2. Возложение отдельных государственных полномочий осуществляется законом и должно в обязательном порядке предусматривать передачу органам местного самоуправления достаточных материальных и финансовых ресурсов.

В случае необеспеченности государственных полномочий материальными и финансовыми ресурсами, предусмотренными для их исполнения, органы местного самоуправления не несут ответственность за их исполнение.

3. Реализация государственных полномочий, возложенных на органы местного самоуправления, подконтрольна органам государственной власти. Порядок передачи полномочий и формы контроля за их реализацией со стороны органов государственной власти определяется законом.

Статья 11. Символика муниципальных образований

Муниципальные образования вправе иметь собственную символику (эмблема, герб, флаг и т.д.), отражающую исторические, культурные, социально-экономические, национальные и иные особенности соответствующего муниципального образования. Символика каждого муниципального образования определяется Уставом.