Приложение 3. Методика расчета дотаций из районных фондов финансовой поддержки поселений Карачаево-Черкесской Республики

Приложение 3

к Закону

Карачаево-Черкесской Республики

"О межбюджетных отношениях в

Карачаево-Черкесской Республике"

Методика
расчета дотаций из районных фондов финансовой поддержки
поселений Карачаево-Черкесской Республики

Методика расчета дотаций из районных фондов финансовой поддержки поселений (далее - Методика) включает следующие этапы:

1) расчет бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района;

2) расчет распределения дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений.

Основные понятия и определения,
используемые в настоящей Методике

Бюджетная обеспеченность поселения - отношение индекса доходного потенциала к индексу бюджетных расходов поселения;

индекс доходного потенциала поселения - отношение доходного потенциала поселения в расчете на одного жителя к аналогичному показателю в среднем по поселениям, входящим в состав данного муниципального района;

доходный потенциал поселения - оценка доходов, которые могут быть получены бюджетом поселения исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы из налоговых источников, закрепленных за этим поселением, с учетом субвенций из бюджетов поселений в республиканский бюджет Карачаево-Черкесской Республики и дотаций в бюджеты поселений из республиканского фонда финансовой поддержки поселений.

Индекс бюджетных расходов поселения показывает, насколько больше (меньше) средств бюджета поселения в расчете на душу населения по сравнению со средним по всем поселениям муниципального района уровнем необходимо затратить для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения поселения с учетом специфики социально-демографического состава обслуживаемого населения и иных объективных факторов, влияющих на стоимость предоставляемых бюджетных услуг в расчете на одного жителя.

Расчет бюджетной обеспеченности поселения

Бюджетная обеспеченность поселения рассчитывается по следующей формуле:

БОj = ИДПj / ИБРj ,

где:

БОj - бюджетная обеспеченность j-го поселения;

ИДПj - индекс доходного потенциала j-го поселения;

ИБРj - индекс бюджетных расходов j-го поселения.

Расчет индекса доходного потенциала поселения

Индекс доходного потенциала поселения рассчитывается по следующей формуле:

ИДПj = {НПj - СПj + ДПj)/ Насj} / (НП / Нас),

где:

ИДПj - индекс доходного потенциала j - ого поселения;

НПj - налоговый потенциал j - ого поселения, входящего в состав данного муниципального района;

СПj - субвенции, перечисляемые из бюджета j - ого поселения муниципального района в республиканский бюджет Карачаево-Черкесской Республики согласно приложению 4 к настоящему Закону;

ДПj - дотации в бюджет j - ого поселения муниципального района из республиканского фонда финансовой поддержки поселений Карачаево-Черкесской Республики;

Насj - численность населения j ого поселения, входящего в состав данного муниципального района;

НП - суммарный налоговый потенциал всех поселений, входящих в состав данного муниципального района;

Нас - суммарная численность населения муниципального района Карачаево-Черкесской Республики.

Определение налогового потенциала бюджетов поселений производится с учетом действующего на момент расчета бюджета бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации и Карачаево-Черкесской Республики и вносимых и предполагаемых изменений в законодательство.

Расчет налогового потенциала поселения производится по репрезентативной системе налогов в разрезе отдельных видов налогов исходя из базы налогообложения поселения, входящего в состав муниципального района, прогноза поступления данного налога с территории всех поселений, входящих в состав муниципального района, и в консолидированный бюджет Карачаево-Черкесской Республики, а также нормативов отчислений от налогов в бюджеты поселения.

Репрезентативная система налогов включает основные налоги, зачисляемые в бюджеты поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Законом.

К основным видам репрезентативных налогов в настоящей Методике относятся:

налог на доходы физических лиц;

налог на имущество физических лиц;

единый сельскохозяйственный налог;

земельный налог.

Прочие виды налогов и сборов могут быть включены в репрезентативную систему на основании нормативных правовых актов представительных органов муниципальных районов и учитываются при расчете бюджетной обеспеченности поселений.

Для оценки налогового потенциала по репрезентативным налогам используются показатели, представляемые администраторами указанных доходных источников - федеральными органами государственной власти (по согласованию), республиканскими органами государственной власти и органами местного самоуправления, юридическими лицами, уполномоченными указанными органами, и центрами ответственности за реализацию функции государственного управления, определенными законом о республиканском бюджете Карачаево-Черкесской Республики на текущий год, а также данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Карачаево-Черкесской Республике, отчетные данные Управления Федеральной налоговой службы по Карачаево-Черкесской Республике о фактических налоговых поступлениях, базах и ставках налогообложения в базовом и текущем периодах.

Таблица 1

Состав
репрезентативной системы налогов для оценки
налогового потенциала
поселений, входящих в состав муниципального района

Налог на доходы физических лиц	Фонд оплаты труда или среднедушевые доходы населения
Налог на имущество физических лиц	Стоимость имущества физических лиц
Земельный налог	Площадь земель с учетом их кадастровой стоимости
Единый сельскохозяйственный налог	Совокупный доход или валовая выручка субъектов предпринимательской деятельности, объем выпуска сельскохозяйственной продукции, площадь земель с учетом кадастровой стоимости, численность сельского населения

Прогноз поступлений по каждому виду репрезентативных налогов рассчитывается в соответствии с Методикой формирования прогноза доходов консолидированного бюджета Карачаево-Черкесской Республики.

Оценка налогового потенциала по видам налогов по поселению производится исходя из предположения одинаковой собираемости налога с налоговой базы в среднем по муниципальному району республики или средней репрезентативной налоговой ставке.

Средняя репрезентативная налоговая ставка рассчитывается как отношение между прогнозируемыми налоговыми поступлениями и налоговой базой данного налога по формуле:

РCi = ПДi / НБi ,

где:

РCi - средняя репрезентативная налоговая ставка по i-му налогу;

ПДi - прогноз доходов по i-му налогу с территории всех поселений данного муниципального района в консолидированный бюджет Карачаево-Черкесской Республики;

НБi - суммарная по республике налоговая база i-го налога всех поселений данного муниципального района.

Расчет налогового потенциала по j-му поселениию по i-му репрезентативному налогу производится путем умножения налоговой базы по i-му налогу на среднюю репрезентативную налоговую ставку и норматив отчислений в бюджет поселения по формуле:

НПij = НБij х Норм i х РCi ,

где:

НПij - налоговый потенциал j-го поселения по i-му виду репрезентативного налога;

Норм i - норматив отчислений в бюджет поселения по i-му налогу в соответствии с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В конечном итоге формула для расчета налогового потенциала поселения по каждому репрезентативному налогу будет иметь вид:

НПij = НБij х Нормi х ПДi / НБi

Налоговый потенциал поселения равен сумме потенциалов по отдельным налогам и определяется по формуле:

НПj = E НП ij,

где:

НПj - сумма налоговых потенциалов по видам налогов по j-му поселению.

Рассчитанный налоговый потенциал не является прогнозируемой оценкой налоговых доходов поселения и используется только для расчета индекса доходного потенциала и сравнения бюджетной обеспеченности поселения в расчете на душу населения или в абсолютном размере в целях межбюджетного регулирования.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" при формировании и утверждении проектов бюджетов муниципальных районов на 2006, 2007 и 2008 годы средства районных фондов финансовой поддержки поселений могут распределяться с использованием показателей фактических доходов и расходов за отчетный период или прогнозируемых на плановый период доходов и расходов бюджетов поселений.

Расчет индекса бюджетных расходов поселений

Для оценки относительных различий в расходных обязательствах поселений используется репрезентативная система расходных обязательств, которая включает основные виды расходных обязательств, связанные с решением вопросов местного значения поселений. Указанные вопросы местного значения перечислены в таблице 2 настоящего приложения.

Индекс бюджетных расходов поселений рассчитывается по следующей формуле:

ИБРj = Ei ai * ИБРji,

где:

ИБРj - индекс бюджетных расходов поселений;

Ei - знак суммирования;

ai - доля i-го вида расходных обязательств, входящего в состав репрезентативной системы расходов бюджетов поселений, согласно таблице 2;

ИБРji - индекс бюджетных расходов j-го поселения по i-му виду расходов репрезентативной системы расходных обязательств.

Индекс бюджетных расходов поселения по отдельному виду расходных обязательств рассчитывается по следующей формуле:

ИБРji = (Пji * К1ji *...* Кnji/Нj) / Ej (Пji * К1ji *...* Кnji / Нj),

где

ИБРji - индекс бюджетных расходов j-го поселения по i-му виду расходных обязательств;

Пji - численность потребителей бюджетных услуг j-го поселения по i-му виду расходных обязательств, входящему в состав репрезентативной системы расходных обязательств согласно таблице 2 настоящего приложения;

К1ji,..., Кnji - коэффициенты удорожания стоимости предоставления бюджетных услуг, отражающие факторы, влияющие на стоимость предоставляемых бюджетных услуг по i-му виду расходов репрезентативной системы расходных обязательств в расчете на одного жителя в j-м поселении;

Нj - численность постоянного населения j-го поселения, входящего в состав данного муниципального района;

Ej - знак суммирования.

Для оценки относительных различий в расходных потребностях численность потребителей бюджетных услуг каждого поселения по видам расходных обязательств репрезентативной системы расходных обязательств корректируется на коэффициенты, отражающие социально-экономические, географические и иные объективные факторы, влияющие на стоимость предоставления одного и того же объема бюджетных услуг в расчете на одного жителя.

В настоящей Методике применяются следующие коэффициенты удорожания:

1) коэффициент масштаба:

КМj = (0,6 х Нj + 0,4 х Нср) / Нj ,

где:

КМj - коэффициент масштаба в j-м поселении;

Нj - численность постоянного населения j-го поселения;

Нср - средняя численность постоянного населения поселений, входящих в состав территории данного муниципального района;

2) коэффициент уровня урбанизации:

КУj = 1 + УВГj ,

где:

КУj - коэффициент уровня урбанизации j го поселения;

УВГj - удельный вес городского населения j го поселения;

3) коэффициент стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг населению:

КЖКУj = СЖКУj / СЖКУ ,

где:

КЖКУj - коэффициент стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг населению j-го поселения;

СЖКУj - региональный стандарт предельной стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг на один квадратный метр общей площади жилья в месяц в j-м поселении в планируемом году;

СЖКУ - федеральный стандарт предельной стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг на один квадратный метр общей площади жилья в месяц в Карачаево-Черкесской Республике в планируемом году.

4) коэффициент стоимости предоставления коммунальных услуг бюджетным учреждениям:

ККУj = 0,9 + 0,1 х (0,2 х Тводj / Твод + 0,6 х Ттеплj /
Ттепл + 0,2 х Тэлектрj / Тэлектр) ,

где:

ККУj - коэффициент стоимости предоставления коммунальных услуг бюджетным учреждениям в j-м поселении;

Тводj - тариф на водоснабжение для бюджетных учреждений, рекомендуемый для j-го поселения;

Твод - тариф на водоснабжение для бюджетных учреждений, рекомендуемый для соответствующего муниципального района;

Ттеплj - тариф на теплоснабжение для бюджетных учреждений, рекомендуемый для j-го поселения;

Ттепл - тариф на теплоснабжение для бюджетных учреждений, рекомендуемый для соответствующего муниципального района;

Тэлектрj - тариф на электроэнергию для бюджетных учреждений, рекомендуемый для j-го поселения;

Тэлектр - тариф на электроэнергию для бюджетных учреждений, рекомендуемый для соответствующего муниципального района.

Перечень вопросов местного значения поселений, определяющих структуру репрезентативной системы расходных обязательств, а также перечень показателей, определяющих потребителей бюджетных услуг и применяемые к ним коэффициенты удорожания, приведены в таблице 2 настоящего приложения.

Таблица 2

Вопросы
местного значения, определяющие структуру репрезентативной
системы расходных обязательств бюджетов поселений и показатели
для расчета их индекса бюджетных расходов

Вопросы местного значения	Показатель, характеризу- ющий потребителей бюджетных услуг	Источник информации	Применяемый коэффициент удорожания	Доля вида расходов в репрезентатив- ной системе, процентов
1	2	3	4	5
Формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета	численность постоянного населения поселений	Стат. органы	коэффициент масштаба, КМ	А1
Организация в границах поселения электро-, тепло -, газо- и водоснабжения населения, водоотведе- ния, снабжения населения топливом	численность постоянного населения поселений	Стат. органы	коэффициент уровня урбанизации, КУ; коэффициент стоимости предоставления жилищно- коммунальных услуг населению, КЖКУ	А2
Организация библиотечного обслуживания населения	численность постоянного населения поселений	Стат. органы	коэффициент масштаба, КМ; коэффициент стоимости предоставле- ния коммунальных услуг бюджетным учреждениям, ККУ	А3
Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры	численность постоянного населения поселений	Стат. органы	коэффициент масштаба, КМ; коэффициент стоимости предоставления коммунальных услуг бюджетным учреждениям, ККУ	А4
Обеспечение условий для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта	Численность постоянного населения	Стат. органы	коэффициент масштаба, КМ; коэффициент уровня урбанизации, КУ	А5
Организация благоустрой- ства и озеленения территории поселения, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения	Численность постоянного населения	Стат. органы	коэффициент масштаба, КМ; коэффициент уровня урбанизации, КУ	А6
Организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов	численность постоянного населения поселений	Стат. органы	Коэффициент уровня урбанизации, КУ	А7
Иные вопросы местного значения поселений	численность постоянного населения поселений	Стат. органы	коэффициент уровня урбанизации, КУ	А8

Рассчитанные оценки индекса бюджетных расходов не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями, определяющими расходы бюджетов поселений, и используются только для расчета бюджетной обеспеченности поселений в целях межбюджетного регулирования.

Распределение средств районного
фонда финансовой поддержки поселений

Районный фонд финансовой поддержки поселений распределяется между поселениями, уровень бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень бюджетной обеспеченности, соответствующий среднему уровню расходных обязательств поселений в планируемом году.

Расчет размера дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений производится по следующей формуле:

Дотj = РФФПП х Тj / Т,

где:

Дотj - размер дотации j-му поселению из районного фонда финансовой поддержки поселений;

РФФПП - общий объем районного фонда финансовой поддержки поселений в данном муниципальном районе;

Тj - объем средств, необходимый для доведения бюджетной обеспеченности j-го поселения до уровня, соответствующего среднему уровню расходных обязательств поселений в планируемом году;

Т - суммарный объем средств, необходимый для доведения бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав данного муниципального района, до уровня, соответствующего среднему уровню расходных обязательств поселений в планируемом году.

Объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности поселения до уровня, соответствующего среднему уровню расходных обязательств поселений в планируемом году, рассчитывается по следующей формуле:

Тj = (ПДпмр / Н) х (БОпмр - БОj) х ИБРj х Нj,

где:

Тj - объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности j-го поселения до уровня, соответствующего среднему уровню расходных обязательств поселений в планируемом году;

ПДпмр - прогноз налоговых и неналоговых доходов бюджетов поселений, входящих в состав данного муниципального района, в планируемом году;

Н - численность постоянного населения данного муниципального района;

БОпмр - уровень бюджетной обеспеченности, соответствующий среднему уровню расходных обязательств поселений, входящих в состав данного муниципального района, в планируемом году;

БОj - бюджетная обеспеченность j-го поселения;

ИБРj - индекс бюджетных расходов j-го поселения;

Нj - численность постоянного населения j-го поселения.