Приложение. Республиканская целевая программа "Безопасность образовательного учреждения" на 2005-2008 годы

Приложение к постановлению

Правительства Карачаево-Черкесской

Республики от 24.07.2004 N 148

Республиканская целевая программа
"Безопасность образовательного учреждения"
на 2005-2008 годы

Паспорт
республиканской целевой программы
"Безопасность образовательного учреждения"
на 2005-2008 годы

Наименование Программы:	Республиканская целевая программа "Безопасность образовательного учреждения" на 2005-2008 годы
Основание для Программы:	Решение Правительственной комиссии разработки Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 29.08.2003 N 5, решение коллегии Министерства образования Российской Федерации от 25.11.2003
Государственный заказчик Программы:	Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики
Основные разработчики Программы:	Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики во взаимодействии с Министерством по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Карачаево-Черкесской Республики
Цели и задачи Программы:	Целью Программы является обеспечение безопасности обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений во время их трудовой и учебной деятельности путем повышения безопасности жизнедеятельности: предотвращение пожаров, электрической и технической безопасности зданий, сооружений образовательных учреждений всех типов и видов на основе использования современных достижений науки и техники в этой области и привлечение отечественной производительной базы Задача, решаемая в рамках Программы: реализация государственной политики и требований законодательных и иных нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности образовательных учреждений, направленных на защиту здоровья и сохранение жизни обучающихся, воспитанников и работников во время их трудовой и учебной деятельности от возможных пожаров, аварий и других опасностей
Сроки реализации Программы:	2005-2008 годы
Перечень основных мероприятий:	Организационное обеспечение реализации Программы: оснащение современным противопожарным оборудованием, средствами защиты и пожаротушения образовательных учреждений; обучение, повышение квалификации, подготовка и переподготовка кадров по пожарной безопасности
Основные исполнители Программы:	Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики; Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Карачаево-Черкесской Республики; Министерство промышленности и энергетики Карачаево-Черкесской Республики; территориальные районные государственные администрации; органы местного самоуправления (по согласованию); образовательные учреждения
Объемы и источники финансирования:	Общий объем финансирования Программы- всего - 451866,6 тыс. рублей, в том числе субсидии из федерального бюджета в размере 180746.7 тыс. рублей, из республиканского бюджета 271119,9 тыс. рублей в том числе по годам, тыс. рублей: Итого Федеральный Республиканский 2005 - 44537,8 15335,1 29202,7 2006 - 110709,5 46763.8 63945,7 2007 - 150409,9 60164,0 90245,9 2008 - 146209,4 58483,8 87725,6
Ожидаемые конечные результаты от реализации Программы:	Повышение безопасности образовательных учреждений, снижение риска возникновения пожаров, аварийных ситуаций, травматизма и гибели людей, экономия на этой основе государственных расходов и получение социально-экономического эффекта

Республиканская целевая программа
"Безопасность образовательного учреждения"
на 2005-2008 годы

Республиканская целевая программа "Безопасность образовательного учреждения" на 2005-2008 годы (далее - Программа) разработана во исполнение решения Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в Российской Федерации от 29.08.2003 N 5, решения коллегии Министерства образования Российской Федерации от 25.11.2003

Сущность проблемы и обоснование необходимости ее
решения программными методами.

Безопасность образовательного учреждения - это условия сохранения жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и работников, а также материальных ценностей образовательного учреждения от возможных несчастных случаев, пожаров, аварий и других чрезвычайных происшествий.

Среди различных видов безопасности для образовательных учреждений приоритетными остаются пожарная, электрическая и техническая безопасность. Названные виды являются взаимозависимыми и их обеспечение должно решаться во взаимосвязи.

Материально-техническое оснащение образовательных учреждений характеризуется высокой степенью изношенности основных фондов (зданий, сооружений, оборудования и инженерных коммуникаций), недостаточным финансированием мероприятий, направленных на повышение инженерной безопасности образовательных учреждений, нарушением правил их эксплуатации, ослаблением контроля со стороны руководителей и специалистов за поддержанием их в исправном состоянии.

Наиболее проблемными, требующими вмешательства органов исполнительной власти республики, остаются вопросы, связанные с выполнением противопожарных мероприятий, требующих вложения значительных финансовых средств.

Характерными недостатками по обеспечению пожарной безопасности на объектах образования являются:

слабые знания и навыки поведения обучающихся и сотрудников в чрезвычайных ситуациях и в случае пожаров;

отсутствие или неисправность систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения людей при пожаре;

неукомплектованность объектов первичными средствами пожаротушения;

эксплуатация с нарушением требований норм электроустановок и устаревших электросетей, которые требуют замены;

невыполнение работ по противопожарной обработке чердачных перекрытий и сгораемой отделки путей эвакуации;

отсутствие источников наружного противопожарного водоснабжения или их неисправность.

Территориальные районные государственные администрации и органы местного самоуправления (особенно дотационные) не могут в полной мере профинансировать мероприятия по обеспечению пожарной безопасности образовательных учреждений без финансовой поддержки из республиканского бюджета.

Практическое отсутствие средств на поддержание системы безопасности образовательных учреждений на должном уровне приводит к увеличению числа несчастных случаев и пожаров, которые наносят не только материальный ущерб, но и приводят к гибели людей. Так, в апреле 2003 года на объектах образовательных учреждений Pоссийской Федерации произошло два пожара, приведших к групповой гибели обучающихся и воспитанников. В связи с трагическими событиями в средней школе Республики Саха (Якутия) и школеинтернате для глухонемых детей в г. Махачкале Республики Дагестан были проведены проверки противопожарного состояния образовательных учреждений Карачаево-Черкесской Республики.

Анализ состояния дел с пожарной безопасностью в образовательных учреждениях республики вызывает серьезные опасения.

Всего за три последних года в республике на объектах образования произошло 13 пожаров, материальный ущерб от которых составил 123,0 тыс. рублей.

Приоритетность обеспечения безопасности образовательных учреждений очевидна, она является одной из важнейших составляющих государственной политики в области образования и должна подкрепляться надежной финансовой и материально-технической базой.

Для решения этой проблемы необходимы целенаправленные, скоординированные действия органов исполнительной власти республики, территориальных районных государственных администраций, органов местного самоуправления, образовательных учреждений.

Основные цели и задачи, сроки реализации Программы

Целью Программы является обеспечение безопасности обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений во время их трудовой и учебной деятельности путем повышения безопасности жизнедеятельности: пожарной, электрической и технической безопасности зданий, сооружений и образовательных учреждений всех типов и видов на основе использования современных достижений науки и техники в этой области и привлечения отечественной производственной базы.

В рамках настоящей Программы должна быть решена основная задача - реализация государственной политики и требований законодательных и иных нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности образовательных учреждений, направленных на защиту здоровья и сохранение жизни обучающихся, воспитанников и работников во время их трудовой и учебной деятельности от возможных пожаров, аварий и других опасностей, включая решение следующих вопросов:

оснащение образовательных учреждений всех типов и видов современным противопожарным оборудованием, средствами защиты и пожаротушения, организация их закупок, монтажа и сервисного обслуживания;

обследование технического состояния зданий, сооружений и инженерных систем образовательных учреждений, их паспортизация, оценка пожарной, электрической и конструктивной безопасности и разработка рекомендаций по ее повышению до требований существующих норм и правил;

организация обучения и периодической переподготовки кадров, ответственных за безопасность образовательных учреждений.

При проведении инженерного обследования образовательных учреждений должны осуществляться:

оценка риска возникновения аварийных ситуаций;

определение зон действия основных поражающих факторов при различных сценариях их развития;

оценка возможных последствий возникновения аварийной ситуации, включая: оценку величины ущерба; определение числа пострадавших среди учащихся, студентов, производственного персонала образовательных учреждений и населения прилегающих районов; разработку мероприятий, снижающих риск возникновения аварийных ситуаций;

пропаганда мероприятий по обеспечению безопасности образовательных учреждений в средствах массовой информации.

Программа рассчитана на период 2005-2008 годы и в случае необходимости предполагается ее дальнейшее развитие.

Мероприятия Программы

Основными мероприятиями Программы являются: организационное обеспечение реализации Программы, оснащение образовательных учреждений современным противопожарным оборудованием, средствами защиты и пожаротушения, обучение, повышение квалификации, подготовка и переподготовка кадров по пожарной безопасности (приложение к Программе).

Механизм реализации Программы

Заказчиком Программы является Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики. Выполнение Программы предполагается осуществить во взаимодействии с Министерством по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Карачаево-Черкесской Республики, Министерством промышленности и энергетики Карачаево-Черкесской Республики.

Мероприятия, предусмотренные Программой, обязательны для исполнения всеми органами государственной власти республики, образовательными учреждениями, расположенными на территории республики, рекомендованы для исполнения органами местного самоуправления.

Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования Программы в 2005-2008 годах составляет 451866,6 тыс. рублей, в том числе субсидии из федерального бюджета в размере 180746,7 тыс. рублей, из республиканского бюджета - 271119,9 тыс. рублей, в том числе по годам:

всего	федеральный	республиканский
2005 - 44537,8 тыс. рублей. 2006 - 110709,5 тыс. рублей. 2007 - 150409,9 тыс. рублей. 2008 - 146209,4 тыс. рублей.	15335,1 тыс. рублей. 46763,8 тыс. рублей. 60164,0 тыс. рублей. 58483,8 тыс. рублей.	29202,7 тыс. рублей. 63945,7 тыс. рублей. 90245,9 тыс. рублей. 87725,6 тыс. рублей.

Ежегодные объемы финансирования мероприятий Программы будут уточняться исходя из возможностей республиканского бюджета на соответствующий год.

Распределение средств, выделенных из республиканского бюджета - реализацию Программы, по мероприятиям представлено в приложении к Программе.

Организация управления и контроля за реализацией Программы

Организация управления реализацией Программы и координация работы исполнителей по выполнению мероприятий Программы возлагаются на Государственного заказчика Программы - Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики.

Для реализации Программы будут заключены двухсторонние соглашения между Министерством образования Российской Федерации и Правительством Карачаево-Черкесской Республики.

Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики проводит в 2005 году следующую работу по реализации Программы:

принимает участие в реализации мероприятий по оснащению противопожарным оборудованием, средствами защиты и пожаротушения школ-интернатов общего типа и детского дома на условиях софинансирования (50% на 50%) из республиканского бюджета и субсидий из федерального бюджета;

участвует в реализации мероприятий по оснащению противопожарным оборудованием, средствами защиты и пожаротушения специальных коррекционных образовательных учреждений за счет средств, выделенных на эти цели Министерством образования России;

организует в образовательных учреждениях обучение сотрудников, обучающихся и воспитанников по пожарной безопасности;

проводит расширенные заседания с участием представителей управления Государственной противопожарной службы Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Карачаево-Черкесской Республики, городских и районных отделов образования и образовательных учреждений о состоянии безопасности образовательных учреждений республики;

организует работу по обследованию технического состояния зданий, сооружений и инженерных систем образовательных учреждений республики, их паспортизации и подготовке экспертного заключения по оценке пожарной, электрической и конструктивной безопасности;

обеспечивает проектной документацией, согласованной с Министерством по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Карачаево-Черкесской Республики и Министерством промышленности и энергетики Карачаево-Черкесской Республики, на монтаж в образовательных учреждениях противопожарного оборудования в соответствии с установленными нормами;

определяет организацию для координации работы по поставке и монтажу противопожарного оборудования в конкретные образовательные учреждения республики;

финансирует и организует выполнение работ по противопожарной обработке чердачных перекрытий, оконных и дверных проемов и защиты путей эвакуации несгораемых отделок, а также замену аварийных электросетей в образовательных учреждениях.

С 2006 года принимает участие в реализации мероприятий по оснащению противопожарным оборудованием, средствами защиты и пожаротушения сельских, поселковых и городских школ, дошкольных учреждений на условиях софинансирования (40% на 60%) из федерального и республиканского бюджетов.

Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики ежеквартально до 5 числа месяца, следующего за отчетным представляет отчетные данные и аналитическую информацию о ходе реализации целевой Программы в Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики.

Оценка эффективности последствий реализации Программы

При выполнении намеченных в Программе мероприятий и осуществлении своевременных инвестиций предполагается за указанный период достигнуть повышения безопасности образовательных учреждений, снижения риска возникновения пожаров, аварийных ситуаций, травматизма и гибели людей, экономии на этой основе государственных расходов и получение социально-экономического эффекта.