Приложение 3. Методика расчета и порядок предоставления субсидий на формирование районных фондов финансовой поддержки поселений

Приложение 3

к Закону Карачаево-Черкесской Республики

"О межбюджетных отношениях

в Карачаево-Черкесской Республике"

Методика расчета и порядок предоставления субсидий на формирование
районных фондов финансовой поддержки поселений

Расчет субсидии на формирование районного фонда финансовой
поддержки поселений

1. Размер субсидии на формирование районных фондов финансовой поддержки поселений (далее - субсидия) отдельному муниципальному району рассчитывается по следующей формуле:

                   СРФФПnj = СРффпп х TПnj / ТП,

где:

СРффпп - объем субсидии на формирование районных фондов финансовой поддержки поселений;

TПnj - объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной БО n-го поселения, входящего в состав j-го муниципального района, до порогового уровня в очередном финансовом году;

ТП - суммарный объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений до порогового уровня в очередном финансовом году.

Объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной
обеспеченности поселения до порогового уровня

            TПnj = (ПНД/Н) х (ПуБО-БOnj) х ИБPj х Hacj,

где:

TПnj - объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности j-го поселения до порогового уровня;

ПНД - прогноз налоговых доходов бюджетов поселений в очередном финансовом году;

Н - численность постоянного населения Карачаево-Черкесской Республики;

ПуБО - пороговый уровень бюджетной обеспеченности поселений;

БОnj - бюджетная обеспеченность j-го поселения;

ИБРj - индекс бюджетных расходов j-го поселения.

Hacj - численность населения j-ого поселения.

Уровень бюджетной обеспеченности, который принимается в качестве критерия выравнивания, устанавливается не менее порогового уровня, рассчитываемого по следующей формуле:

                        ПуБО = СПДП/СПНалДП,

где:

ПуБО - пороговый уровень бюджетной обеспеченности поселений;

СПДП - средние подушевые доходы поселений за счет налоговых и неналоговых доходов, субсидий на формирование районных ФФПП и дотаций из ФФПП;

СПНалДП - средние подушевые налоговые доходы поселений.

Расчет бюджетной обеспеченности поселения

Бюджетная обеспеченность поселения рассчитывается по следующей формуле:

                          БOj = ИHПj / ИБРj,

где:

БOj - бюджетная обеспеченность j-го поселения;

ИНПj - индекс налогового потенциала j-го поселения;

ИБPj - индекс бюджетных расходов j-го поселения.

Расчет индекса налогового потенциала поселения

Индекс налогового потенциала поселения рассчитывается по следующей формуле:

                   ИHПj = (HПj/ Hacj) / (НП / Нас),

где:

ИHПj - индекс налогового потенциала j-го поселения;

HПj - налоговый потенциал j-го поселения;

Hacj - численность населения j-го поселения;

НП - суммарный налоговый потенциал всех поселений;

Нас - суммарная численность населения Карачаево-Черкесской Республики.

Определение налогового потенциала бюджетов поселений производится с учетом действующего на момент расчета бюджета бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации и Карачаево-Черкесской Республики и вносимых и предполагаемых изменений в законодательство.

Расчет налогового потенциала поселения производится по репрезентативной системе налогов в разрезе отдельных видов налогов исходя из базы налогообложения поселения, прогноза поступления данного налога с территории всех поселений в консолидированный бюджет Карачаево-Черкесской Республики, а также нормативов отчислений от налогов в бюджеты поселений.

Репрезентативная система налогов включает основные налоги, зачисляемые в бюджеты поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Законом.

К основным видам репрезентативных налогов в настоящей Методике относятся:

налог на доходы физических лиц;

налог на имущество физических лиц;

единый сельскохозяйственный налог;

земельный налог.

Таблица 1

Состав репрезентативной системы налогов для оценки
налогового потенциала поселений

Наименование налога	Показатель, характеризующий налоговый потенциал	Источник информации
Налог на доходы физических лиц	Фонд заработной платы Облагаемая сумма дохода	Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики, Управление Федеральной налоговой службы России по Карачаево-Черкесской Республике
Земельный налог	Налоговая база	Управление Федеральной налоговой службы России по Карачаево-Черкесской Республике
Единый сельскохозяйственный налог	Налоговая база	Управление Федеральной налоговой службы России по Карачаево-Черкесской Республике
Налог на имущество физических лиц	Облагаемая стоимость имущества	Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики, Управление Федеральной налоговой службы России по Карачаево-Черкесской Республике

Налоговые базы по налогам, входящим в репрезентативную систему, могут корректироваться на основании документальных подтверждений в связи с перерегистрацией крупных налогоплательщиков в другое поселение, а также в связи с образованием новых муниципальных районов (городских округов) и выведением из состава муниципальных районов (городских округов) территорий поселений (части поселений), входящих в их состав.

Налоговый потенциал поселения рассчитывается по каждому отдельному налогу по единым ставкам без учета потерь от дополнительных льгот, предоставленных представительными органами поселений.

Прогноз поступлений по каждому виду репрезентативных налогов рассчитывается в соответствии с Методикой формирования прогноза доходов консолидированного бюджета Карачаево-Черкесской Республики.

Оценка налогового потенциала по видам налогов по поселению производится исходя из предположения одинаковой собираемости налога с налоговой базы в среднем по республике или средней репрезентативной налоговой ставке.

Средняя репрезентативная налоговая ставка рассчитывается как отношение между прогнозируемыми налоговыми поступлениями и налоговой базой данного налога по формуле:

                       PCi = ПДi / HБi ,

где:

PCi - средняя репрезентативная налоговая ставка по i-му налогу;

ПДi - прогноз доходов по i-му налогу в консолидированный бюджет Карачаево-Черкесской Республики;

HБi - суммарная по республике налоговая база i-го налога всех поселений.

Расчет налогового потенциала по j-му поселениию# по i-му репрезентативному налогу производится путем умножения налоговой базы по i-му налогу на среднюю репрезентативную налоговую ставку и норматив отчислений в бюджет поселения по формуле:

                      НПij = HБij х Норм i х PCi,

где:

НПij - налоговый потенциал j-го поселения по i-му виду репрезентативного налога;

Норм i - норматив отчислений в бюджет поселения по i-му налогу в соответствии с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В конечном итоге формула для расчета налогового потенциала поселения по каждому репрезентативному налогу будет иметь вид:

                  НПij = HBij х Нормi х ПДi / HБi

Налоговый потенциал поселения равен сумме потенциалов по отдельным налогам и определяется по формуле:

                          НПj = Е НП ij,

где:

НПj - сумма налоговых потенциалов по видам налогов по j-му поселению.

Рассчитанный налоговый потенциал не является прогнозируемой оценкой налоговых доходов поселения и используется только для расчета индекса доходного потенциала и сравнения бюджетной обеспеченности поселения в расчете на душу населения или в абсолютном размере в целях межбюджетного регулирования.

Расчет индекса бюджетных расходов поселений

Для оценки относительных различий в расходных обязательствах поселений используется репрезентативная система расходных обязательств, которая включает основные виды расходных обязательств, связанные с решением вопросов местного значения поселений. Указанные вопросы местного значения перечислены в таблице 2 настоящего приложения.

Индекс бюджетных расходов поселений рассчитывается по следующей формуле:

                        ИБРj = Ei ai x ИБPji,

где:

ИБРj - индекс бюджетных расходов поселений;

Ei - знак суммирования;

ai - доля i-го вида расходных обязательств, входящего в состав репрезентативной системы расходов бюджетов поселений, согласно таблице 2;

ИБPji - индекс бюджетных расходов j-го поселения по i-му виду расходов репрезентативной системы расходных обязательств.

Индекс бюджетных расходов поселения по отдельному виду расходных обязательств рассчитывается по следующей формуле:

  ИБPji =(Пji х K1ji х...х Knji/Hj)/Ej (Пji x K1ji x...x Knji / Hj),

где

ИБPji - индекс бюджетных расходов j-го поселения по i-му виду расходных обязательств;

Пji - численность потребителей бюджетных услуг j-го поселения по i-му виду расходных обязательств, входящему в состав репрезентативной системы расходных обязательств согласно таблице 2 настоящего приложения;

K1ji, ..., Knji - коэффициенты удорожания стоимости предоставления бюджетных услуг, отражающие факторы, влияющие на стоимость предоставляемых бюджетных услуг по i-му виду расходов репрезентативной системы расходных обязательств в расчете на одного жителя в j-м поселении;

Hj - численность населения j-го поселения, входящего в состав данного муниципального района;

Ej - знак суммирования.

Для оценки относительных различий в расходных потребностях численность потребителей бюджетных услуг каждого поселения по видам расходных обязательств репрезентативной системы расходных обязательств корректируется на коэффициенты, отражающие социально-экономические, географические и иные объективные факторы, влияющие на стоимость предоставления одного и того же объема бюджетных услуг в расчете на одного жителя.

В настоящей Методике применяются следующие коэффициенты удорожания:

1) коэффициент масштаба:

             KMj = (0,6 х Hj + 0,4 х Hсp) / Hj , где:

KMj - коэффициент масштаба в j-м поселении;

Hj - численность населения j-го поселения;

Нср - средняя численность населения поселений, входящих в состав территории данного муниципального района;

2) коэффициент уровня урбанизации:

                        KУj = 1 + УВГj ,

где:

KУj - коэффициент уровня урбанизации j-го поселения;

УВГj - удельный вес городского населения j-го поселения;

3) коэффициент стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг населению:

                    КЖКУj = СЖКУj / СЖКУ ,

где:

KXKУj - коэффициент стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг населению j-го поселения;

CXKУj - региональный стандарт предельной стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг на один квадратный метр общей площади жилья в месяц в j-м поселении в планируемом году;

СЖКУ - федеральный стандарт предельной стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг на один квадратный метр общей площади жилья в месяц в Карачаево-Черкесской Республике в планируемом году.

4) коэффициент стоимости предоставления коммунальных услуг бюджетным учреждениям:

KKУj = 0,9 + 0,1 х (0,2 х Tводj / Твод + 0,6 х Ттеплjj /

Ттепл + 0,2 х Тэлектрj / Тэлектр) ,

где:

KKУj - коэффициент стоимости предоставления коммунальных услуг бюджетным учреждениям в j-м поселении;

Тводj - тариф на водоснабжение для бюджетных учреждений, рекомендуемый для j-го поселения;

Твод - тариф на водоснабжение для бюджетных учреждений, рекомендуемый для соответствующего муниципального района;

Tтеплj - тариф на теплоснабжение для бюджетных учреждений, рекомендуемый для j-го поселения;

Ттепл - тариф на теплоснабжение для бюджетных учреждений, рекомендуемый для соответствующего муниципального района;

Тэлектрj - тариф на электроэнергию для бюджетных учреждений, рекомендуемый для j-го поселения;

Тэлектр - тариф на электроэнергию для бюджетных учреждений, рекомендуемый для соответствующего муниципального района.

Перечень вопросов местного значения поселений, определяющих структуру репрезентативной системы расходных обязательств, а также перечень показателей, определяющих потребителей бюджетных услуг и применяемые к ним коэффициенты удорожания, приведены в таблице 2 настоящего приложения.

Таблица 2

Вопросы местного значения, определяющие структуру репрезентативной
системы расходных обязательств бюджетов поселений и показатели
для расчета их индекса бюджетных расходов

Вопросы местного значения	Показатель, характеризующий потребителей бюджетных услуг	Источник информации	Применяемый коэффициент удорожания	Доля вида расходов в репрезентативной системе (в процентах)
1	2	3	4	5
Формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета	Численность населения поселения	Органы статистики	Коэффициент масштаба, КМ	А1
Организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом	Численность населения поселения	Органы статистики	Коэффициент уровня урбанизации, КУ; коэффициент стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг населению, КЖКУ	А2
Организация библиотечного обслуживания населения	Численность населения поселения	Органы статистики	Коэффициент масштаба, КМ; коэффициент стоимости предоставления коммунальных услуг бюджетным учреждениям, ККУ	A3
Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры	Численность населения поселения	Органы статистики	Коэффициент масштаба, КМ; коэффициент стоимости предоставления коммунальных услуг бюджетным учреждениям, ККУ	А4
Обеспечение условий для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта	Численность населения поселения	Органы статистики	Коэффициент масштаба, КМ; коэффициент уровня урбанизации, КУ	А5
Организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения	Численность населения поселения	Органы статистики	Коэффициент масштаба, КМ; коэффициент уровня урбанизации, КУ	А6
Организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов	Численность населения поселения	Органы статистики	Коэффициент уровня урбанизации, КУ	А7
Иные вопросы местного значения поселений	Численность населения поселения	Органы статистики	Коэффициент уровня урбанизации, КУ	А8

Рассчитанные оценки индекса бюджетных расходов не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями, определяющими расходы бюджетов поселений, и используются только для расчета бюджетной обеспеченности поселений в целях межбюджетного регулирования.