Раздел 1. Характеристика проблемы

1. Характеристика проблемы

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В условиях реформирования экономики, наметившегося подъема производства, вопросы охраны окружающей среды приобретают особое значение. Состояние окружающей среды в Карачаево-Черкесской Республике остается напряженным, а уровень ее загрязнения достаточно высоким.

В этих условиях возрастает актуальность определения причин и источников негативного воздействия на окружающую среду и проведения ряда мероприятий, направленных на охрану окружающей среды, разработки и реализации мер по улучшению экологической ситуации в республике.

Для успешного решения проблем восстановления нарушенного баланса среды обитания населения, необходимо определить наиболее опасные для существования человека загрязняющие факторы, устранение которых даст наибольший эффект, а также обозначить актуальные проблемы безопасности среды обитания человека.

Проведенная в этих целях инвентаризация источников и объектов загрязнения окружающей среды на территории Карачаево-Черкесской Республики показала, что одной из серьезных экологических проблем республики остается проблема хранения, переработки, утилизации и обезвреживания твердых бытовых отходов.

Наиболее "весомый вклад" в загрязнение и отравление среды обитания человека вносят стихийно загрязненные твердыми бытовыми отходами (далее - ТБО) территории, постоянно генерирующие токсичные газовые выбросы. Эти нарушения экологического баланса в атмосфере приводят к формированию процессов вторичного синтеза токсичных химических веществ и опасных биологических агентов, приводящих к отравлению воды, почвы, атмосферного воздуха.

Нерешенность вопросов размещения, переработки и утилизации отходов приводит к увеличению их объемов, размеров занимаемой ими территории, росту числа несанкционированных свалок, интенсивному загрязнению почв, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха. Практически по всей территории республики, наблюдается катастрофическая ситуация со сбором, вывозом, утилизацией отходов. Во многих населенных пунктах отходы не вывозятся неделями, иные природоохранные мероприятия практически не проводятся. Все это не может не сказаться на устойчивом развитии республики, как региона с уникальными бальнеологическими ресурсами, туристско-рекреационными возможностями и большим сельскохозяйственным потенциалом.

Постоянное население Карачаево-Черкесской Республики производит около 200 тысяч тонн ТБО в год.

Санкционированные места для размещения ТБО (полигоны ТБО), отвечающие экологическим требованиям практически отсутствуют и зачастую, из-за их отсутствия, население вывозит отходы либо на окраины населенных пунктов, либо в поймы рек.

В связи с этим, в первоочередном порядке необходимо решать вопрос строительства отвечающих природоохранным и санитарным требованиям полигонов ТБО по всей территории республики.

Особенно это касается второго по величине и по населению города республиканского значения - Карачаевска. На его подведомственной территории находятся такие населенные пункты как Теберда, Домбай, а также Тебердинский государственный биосферный заповедник.

Также, повышенного внимания требуют такие районы как Малокарачаевский, Зеленчукский и Урупский. Это обусловлено тем, что перевозка ТБО с данных районов на иную территорию экономически нецелесообразна ввиду их отдаленного местоположения. В Урупском и Зеленчукском районах сосредоточена значительная доля лесного фонда, который требует особого внимания в процессе обращения с отходами на данной территории. В Урупском районе берут истоки множество рек, относящихся к водным объектам питьевого значения. Малокарачаевский район относится к особо охраняемому эколого-курортному региону Российской Федерации - Кавказские минеральные воды. Имеющийся на территории района гидроузел (Эшкаконский) снабжает питьевой водой 2 региона - Ставропольский край и Карачаево-Черкесскую Республику.

Вопрос размещения отходов остро стоит во всех муниципальных образованиях республики, однако, в связи с их значительной затратностью обозначенные проблемы необходимо решать программно-целевым методом на республиканском уровне, так как муниципальные образования не в состоянии осуществлять их самостоятельно.

Данная Программа содержит комплекс мероприятий, направленных на решение вышепоставленных задач, являющихся на сегодняшний день одними из приоритетных на территории Карачаево-Черкесской Республики, и осуществление которых направлено на обеспечение благоприятной окружающей среды, устойчивое функционирование естественных экологических систем, улучшение состояния здоровья населения.

Таким образом, есть основания для вывода о том, что использование программно-целевого подхода при реализации государственной политики по охране окружающей среды, обеспечению экологической безопасности окажет существенное влияние на сохранение качества окружающей среды в Карачаево-Черкесской Республике, что с учетом необходимости устранения отмеченных негативных явлений обуславливает целесообразность принятия Программы.