Приложение. Республиканская целевая программа "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Карачаево-Черкесской Республике на 2012-2015 годы"

Приложение

к постановлению Правительства

Карачаево-Черкесской Республики

от 18 октября 2011 г. N 352

Республиканская целевая программа
"Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Карачаево-Черкесской Республике на 2012-2015 годы"

Паспорт республиканской целевой программы "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Карачаево-Черкесской Республике на 2012-2015 годы"

Наименование Программы	Республиканская целевая программа "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Карачаево-Черкесской Республике на 2012-2015 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Бюджетный кодекс Российской Федерации; Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"; Закон Карачаево-Черкесской Республики от 25.07.2008 N 58-РЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Карачаево-Черкесской Республике"
Государственный заказчик Программы	Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики
Разработчик Программы	Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики
Исполнители Программы	Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики, Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики, Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики, Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики, Министерство промышленности и энергетики Карачаево-Черкесской Республики, органы местного самоуправления Карачаево-Черкесской Республики (по согласованию), бизнес-инкубаторы (по согласованию), республиканское государственное унитарное предприятие "Гарантийный фонд поддержки предпринимательства Карачаево-Черкесской Республики" (по согласованию), автономное учреждение "Фонд микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства Карачаево-Черкесской Республики" (по согласованию)
Цели и задачи Программы	Цели: создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития субъектов малого и среднего предпринимательства, повышение его роли в социально-экономическом развитии Карачаево-Черкесской Республики; содействие развитию малого бизнеса в производственной и инновационной сферах; расширение способов доступа начинающим предпринимателям к финансовым ресурсам. Задачи: развитие направлений региональной политики, обеспечивающих развитие субъектов малого и среднего предпринимательства; совершенствование нормативной правовой базы и правового обеспечения предпринимательской деятельности; повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства на внутренних и внешних рынках
Сроки реализации Программы	2012-2015 годы
Объем и источники финансирования Программы	Объем финансирования Программы на 2012-2015 годы составляет 432,75 млн. рублей, в том числе:
	Источники	2012	2013	2014	2015	Итого
	Средства федерального бюджета (по согласованию)	119,6	124,8	31,2	64,0	339,6
	Средства республиканского бюджета	30,04	31,38	8,05	16,4	85,87
	Средства местного бюджета (по согласованию)	1,69	1,49	1,85	2,25	7,28
		151,33	157,67	41,1	82,65	432,75
Ожидаемые результаты реализации Программы	Реализация мероприятий Программы позволит обеспечить благоприятные условия для развития малого и среднего предпринимательства в Карачаево-Черкесской Республике, что приведет к увеличению: доли малого и среднего предпринимательства в валовом региональном продукте до 40%; доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех организаций до 25%; доли малых и средних предприятий в общем количестве организаций республики до 45%
Организация управления Программы и контроль за ее реализацией	Текущее управление реализацией Программы осуществляет Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Сегодня малое и среднее предпринимательство является одной из наиболее динамично развивающихся сфер экономики, демонстрирующей свою конкурентоспособность и достаточно высокие темпы роста производства товаров и услуг, играя все более весомую роль в социально-экономическом развитии Карачаево-Черкесской Республики.

В сфере малого бизнеса заложен потенциал для значительного увеличения количества рабочих мест и расширения налоговой базы. Программный подход позволит проводить планомерную работу по созданию благоприятного предпринимательского климата, развивать систему государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, повышать эффективность этого сектора экономики.

Важнейшим инструментом реализации государственной политики развития малого и среднего предпринимательства являются мероприятия финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства, ежегодно, начиная с 2005 года предусматриваемые на федеральном уровне. Органом исполнительной власти, ответственным за реализацию данных мероприятий, является Министерство экономического развития Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2009 года N 178 "О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства" субъектам Российской Федерации предоставляются на конкурсной основе средства на поддержку малого и среднего предпринимательства.

ГАРАНТ:

См.:

постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 22 сентября 2011 г. N 317 "О Порядке предоставления лизинг-грантов субъектам малого и среднего предпринимательства при заключении договора лизинга оборудования"

Правительство Карачаево-Черкесской Республики уделяет немалое внимание развитию предпринимательства в республике. Ежегодно в бюджете республики предусматриваются средства на реализацию ряда мероприятий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в Карачаево-Черкесской Республике.

В 2010 году количество малых и средних предприятий Карачаево-Черкесской Республики увеличилось на 10% к 2009 году и составило 2736 юридических лиц. Количество индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица составило в 2010 году 17569 единиц, что на 9% больше аналогичного показателя предшествующего года.

Среднесписочная численность работающих на малых и средних предприятиях за 2010 год составила 19,81 тыс. человек, темп роста - 112,8%. Таким образом, в малом и среднем предпринимательстве Карачаево-Черкесской Республики занято в 2010 году более 37,0 тыс. человек, что составляет 19,5% экономически активного населения.

По данным информационного фонда территориального раздела Статистического регистра хозяйствующих субъектов (Статрегистр) число учтенных предприятий и организаций всех форм собственности и хозяйствования республики по состоянию на 01 января 2011 года составило 6,7 тысяч единиц, занято в них 91,7 тыс. человек. Доля малых и средних предприятий в их числе составляет 40%, доля занятых в малых и средних предприятиях в среднесписочной численности работников всех организаций - 21%.

Наибольшее количество работающих наблюдается на малых предприятиях:

оптовой и розничной торговли - 19%;

строительства - 16%;

обрабатывающей промышленности - 15%;

операции с недвижимым имуществом, аренда - 14%.

Ежегодно увеличивается сумма поступивших налогов от субъектов малого и среднего предпринимательства. Объем налоговых платежей за 2010 год (по специальным налоговым режимам) составил 261,7 млн. рублей, темп роста 110%.

По данным ежеквартального информационно-аналитического доклада Национального института системных исследований проблем предпринимательства (НИСИПП) по итогам 2010 года по сравнению с 2009 годом в целом по стране положительная динамика отмечается только по показателю объема оборота малых предприятий (без микропредприятий). По остальным рассматриваемым показателям (количество малых предприятий, среднесписочная численность работников малых предприятий) зафиксирована отрицательная динамика.

На 01 января 2011 года количество зарегистрированных малых предприятий в целом по России уменьшилось по сравнению с 01 января 2010 года на 3,6%, среднесписочная численность занятых на малых предприятиях снизилась на 2,9%.

Карачаево-Черкесская Республика по рассматриваемым показателям в течение 2010 года имела положительную динамику.

Немалую роль в этом сыграло выполнение мероприятий республиканской целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Карачаево-Черкесской Республике на 2009-2011 годы", утвержденной постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 26.08.2009 N 307.

Были реализованы такие мероприятия, как:

поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в форме субсидирования части процентной ставки по привлекаемым кредитам. За три года реализации мероприятия была оказана государственная поддержка 27 субъектам малого и среднего предпринимательства в объеме 12,5 млн. рублей, в том числе средства республиканского бюджета составили 2,5 млн. рублей. Полная реализация бизнес-проектов, представленных получателями субсидии, позволит создать и сохранить до 500 рабочих мест. Поддержка оказывается в соответствии с постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 26.08.2009 N 305 "О Порядке субсидирования субъектов малого и среднего предпринимательства, реализующих инвестиционные проекты с привлечением кредитов банков";

развитие системы микрофинансирования. В рамках данного программного мероприятия создано автономное учреждение "Фонд микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства Карачаево-Черкесской Республики". Капитализация Фонда микрофинансирования составляет 50,0 млн. рублей. Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для обеспечения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам посредством предоставления займов (кредитов) субъектам малого и среднего предпринимательства;

формирование республиканского гарантийного фонда (фонда поручительства). В рамках данного мероприятия создано республиканское государственное унитарное предприятие "Гарантийный фонд поддержки предпринимательства Карачаево-Черкесской Республики". Капитализация Фонда составляет 92,0 млн. рублей. Для достижения целей создания предприятие осуществляет предоставление поручительств по обязательствам (кредитам, займам, договорам лизинга) малых и средних предприятий и организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства. Деятельность Фондов позволила создать и сохранить более 900 рабочих мест;

поддержка начинающих предпринимателей - гранты начинающим на создание собственного дела. В 2009-2010 годах в рамках данного мероприятия оказана государственная поддержка 211 начинающим предпринимателям в общем объеме 37,5 млн. рублей, в том числе средства республиканского бюджета - 7,5 млн. рублей. Реализация бизнес-проектов, предоставленных получателями грантов, позволила создать не менее 200 рабочих мест. Поддержка предоставлялась в соответствии с постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 28.09.2010 N 353 "О Порядке предоставления грантовой поддержки начинающим предпринимателям на создание собственного бизнеса";

поддержка малых и средних предприятий в промышленной и научно-технической сфере. В рамках данного мероприятия оказана государственная поддержка трем малым инновационным компаниям в объеме 10,0 млн. рублей, в том числе средства республиканского бюджета 2,0 млн. рублей. Средства направлены предприятию, осуществляющему строительство фабрики по первичной обработке шерсти и производству шерстяной ленты - топса, предприятию, оказывающему медицинские услуги, предприятию по производству инновационных нанопористых искусственных материалов для текстильной промышленности. Полная реализация бизнес-планов получателей поддержки позволит создать более 500 новых рабочих мест. Поддержка предоставлялась в соответствии с постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 28.09.2010 N 355 "О Порядке предоставления государственной поддержки действующим малым инновационным компаниям".

Кроме этого, ежегодно реализуются такие программные мероприятия, как: предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства для компенсации затрат, связанных с оплатой обучения в рамках Государственного плана подготовки управленческих кадров; поддержка выставочно-ярмарочной деятельности, участие субъектов малого и среднего предпринимательства в международных, межрегиональных, межрайонных выставках, ярмарках. В рамках программного мероприятия: организация радио-, телепрограмм, выступлений в средствах массовой информации, проведение "круглых столов", Дней российского предпринимательства, направленных на формирование положительного имиджа предпринимательской деятельности в Карачаево-Черкесской Республике, были проведены экономические конференции с участием представителей органов исполнительной власти республики, руководителей общественных организаций, выражающих интересы предпринимателей, предпринимательских структур, ежегодно проводится День российского предпринимательства.

Несмотря на осуществляемые меры, по оценкам самих предпринимателей есть немалые проблемы, препятствующие развитию малого предпринимательства. Основные из них характеризуются следующим образом: на первом месте стоят проблемы налогообложения и увеличения финансовой нагрузки в целом, отсутствие стабильной нормативно-правовой базы, сложность в подборе необходимых кадров, административные барьеры и усиливающаяся конкуренция со стороны крупных компаний, недостаточность финансово-кредитных средств из-за усложненности порядка получения кредитов в банковских учреждениях, отсутствие собственной современной материально-технической базы.

Комплексный характер взаимосвязанных проблем определяет программный метод их решения, предполагающий увязку в рамках единой Программы множества мероприятий по целям, содержанию работ, их исполнителям и ресурсам. Решение проблем по отдельности потребовало бы значительно больших затрат, чем при решении той же группы проблем комплексным образом.

Использование программного метода позволит:

проводить единую политику по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства;

консолидировать и эффективно управлять бюджетными и привлекаемыми из внебюджетных источников средствами;

обеспечить высокую бюджетную эффективность расходов на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства;

обеспечить координацию деятельности организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

использовать единые принципы управления на всех направлениях и этапах проектирования и реализации Программы;

обеспечить объективный контроль реализации Программы в соответствии с четко обозначенными количественными критериями достижения цели и целевыми индикаторами выполнения Программы.

Учитывая, что одной из целей социально-экономического развития Карачаево-Черкесской Республики является развитие малого и среднего предпринимательства, выбор программного метода представляется обоснованным.

2. Основная цель и задачи, сроки и этапы реализации Программы

Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и Законом Карачаево-Черкесской Республики от 25.07.2008 N 58-РЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Карачаево-Черкесской Республике".

Программа направлена на регулирование отношений между субъектами малого и среднего предпринимательства, организациями инфраструктуры поддержки предпринимательства, органами местного самоуправления различных уровней в сфере развития малого и среднего предпринимательства Карачаево-Черкесской Республики на повышение эффективности и системности поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Основной целью Программы является совершенствование правовых и экономических условий дальнейшего развития субъектов малого и среднего предпринимательства и обеспечения благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в Карачаево-Черкесской Республике.

Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:

1) реализация направлений региональной политики, обеспечивающих развитие субъектов малого и среднего предпринимательства;

2) совершенствование нормативной правовой базы и правового обеспечения предпринимательской деятельности;

3) повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства на внутренних и внешних рынках;

4) расширение способов доступа субъектам малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам, в том числе оказание финансовой поддержки республиканскому государственному унитарному предприятию "Гарантийный фонд поддержки предпринимательства Карачаево-Черкесской Республики" и автономному учреждению "Фонд микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства Карачаево-Черкесской Республики";

5) улучшение стартовых условий для предпринимательской деятельности (грантовая поддержка начинающим предпринимателям, предоставление лизинг-грантов);

6) поддержка муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

7) развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

ГАРАНТ:

См. также:

Положение о порядке отбора субъектов малого предпринимательства для предоставления нежилых помещений бизнес-инкубатора, утвержденное постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 1 июня 2005 г. N 147

Постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 17 ноября 2008 г. N 410 "О порядке формирования, ведения, обязательного опубликования перечня имущества, находящегося в государственной собственности Карачаево-Черкесской Республики, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства"

8) совершенствование подготовки кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства.

Программа рассчитана на срок с 2012 по 2015 годы. Досрочное прекращение реализации Программы возможно в следующих случаях:

досрочного выполнения Программы;

отсутствия источников финансирования;

возникновения обстоятельств, создавших предпосылки к отмене принятой Программы в соответствии с законодательством Российской Федерации или потери актуальности проблемы, в целях решения которой была разработана Программа.

3. Система программных мероприятий

Программные мероприятия с указанием заказчиков, объемов и источников финансирования по годам реализации Программы представлены в приложении 1 к настоящей Программе.

4. Финансовое обеспечение Программы

Мероприятия реализуются за счет средств федерального, республиканского и местного бюджетов согласно приложению 1 к настоящей Программе.

Исполнение отдельных мероприятий Программы осуществляется на условиях долевого финансирования из республиканского бюджета, что позволит привлечь средства федерального бюджета на реализацию Программы. Размер привлекаемых средств федерального бюджета по отдельным мероприятиям зависит от результатов конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых будут предоставлены субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства. Уровень софинансирования расходных обязательств Карачаево-Черкесской Республики составляет 80/20.

Объем финансирования Программы за счет средств республиканского бюджета определяется ежегодно в пределах возможности доходной базы республиканского бюджета.

Общий объем финансирования Программы составляет 432,75 млн. рублей, в том числе:

средства федерального бюджета (по согласованию) - 339,6 млн. рублей;

средства республиканского бюджета - 85,87 млн. рублей;

средства местного бюджета (по согласованию) - 7,28 млн. рублей.

5. Механизм реализации Программы и управление

Общий объем финансирования Программы на 2012-2015 годы прогнозируется в размере 432,75 млн. рублей (2012 - 151,33 млн. рублей, 2013 - 157,67 млн. рублей, 2014 - 41,1 млн. рублей, 2015 - 82,65 млн. рублей), в том числе:

средства федерального бюджета (по согласованию), включая средства федеральной программы, направленной на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства - 339,6 млн. рублей (2012 - 119,6 млн. рублей, 2013 - 124,8 млн. рублей, 2014 - 31,2 млн. рублей, 2015 - 64,0 млн. рублей);

средства республиканского бюджета - 85,87 млн. рублей (2012 - 30,04 млн. рублей, 2013 - 31,38 млн. рублей, 2014 - 8,05 млн. рублей, 2015 - 16,4 млн. рублей);

средства местного бюджета (по согласованию) - 7,28 млн. рублей (2012 - 1,69 млн. рублей, 2013 - 1,49 млн. рублей, 2014 - 1,85 млн. рублей, 2015 - 2,25 млн. рублей).

Программой предусмотрены механизмы, с помощью которых должны быть решены основные проблемы, обозначенные субъектами малого и среднего предпринимательства.

Проблему недостаточного уровня поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на местном уровне планируется решить через поддержку муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства и стимулирование поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципальных образований Карачаево-Черкесской Республики через софинансирование реализации мероприятий, необходимых именно данной территории. Поддержка муниципальных программ развития предпринимательства будет осуществляться на условиях софинансирования.

Исполнителями Программы являются Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики, Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики, Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики, Министерство промышленности и энергетики Карачаево-Черкесской Республики, Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики, республиканское государственное унитарное предприятие "Гарантийный фонд поддержки предпринимательства Карачаево-Черкесской Республики" (по согласованию), автономное учреждение "Фонд микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства Карачаево-Черкесской Республики" (по согласованию), органы местного самоуправления Карачаево-Черкесской Республики (по согласованию).

Экспертно-контролирующим и координирующим органом по анализу и оценке инвестиционных проектов, реализуемых субъектами малого и среднего предпринимательства, является экспертный совет по инвестиционной деятельности при Правительстве Карачаево-Черкесской Республики. В целях оказания государственной поддержки:

действующим малым инновационным компаниям создана Конкурсная комиссия по отбору действующих малых инновационных компаний для предоставления государственной поддержки при Правительстве Карачаево-Черкесской Республики;

начинающим предпринимателям на создание собственного бизнеса - Комиссия по отбору начинающих предпринимателей для предоставления грантовой поддержки на создание собственного бизнеса;

предоставления лизинг-грантов субъектам малого и среднего предпринимательства при заключении договора лизинга оборудования - Конкурсная комиссия по отбору субъектов малого и среднего предпринимательства для предоставления лизинг-грантов при заключении договора лизинга оборудования.

Координацию деятельности контрольных органов, органов государственной власти и местного самоуправления, некоммерческих организаций, выражающих интересы малого и среднего предпринимательства, осуществляет Комиссия по развитию малого и среднего предпринимательства при Правительстве Карачаево-Черкесской Республики.

Условиями получения муниципальными образованиями субсидий из бюджета Карачаево-Черкесской Республики на поддержку муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства (далее - муниципальные программы) являются:

1) наличие муниципальной программы;

2) наличие в местном бюджете средств на финансирование муниципальной программы;

3) наличие в муниципальном образовании организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

4) процент объема муниципального заказа, размещенного у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Размер субсидий, предоставляемых из бюджета Карачаево-Черкесской Республики на поддержку муниципальных программ, определяется в соответствии с Методикой расчета субсидий, предоставляемых муниципальным образованиям из бюджета Карачаево-Черкесской Республики на поддержку муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства, согласно приложению 2 к настоящей Программе.

На основании показателей Программы и хода выполнения предусмотренных ею мероприятий Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики ежегодно формирует бюджетные заявки на финансирование Программы из средств республиканского бюджета и в установленном порядке представляет в Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики.

6. Оценка эффективности реализации Программы

Реализация мероприятий Программы позволит к концу 2015 года обеспечить благоприятные условия для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Карачаево-Черкесской Республике.

Прогнозируемые значения целевых индикаторов и показателей:

рост числа субъектов малого и среднего предпринимательства не менее 10 % ежегодно;

увеличение среднесписочной численности занятых на малых и средних предприятиях не менее 10 % ежегодно;

увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства не менее 10 % ежегодно;

доля малого и среднего предпринимательства в валовом региональном продукте не менее 40%;

доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех организаций до 25%;

доли малых и средних предприятий в общем количестве организаций республики до 45%;

обеспечение устойчивого развития предпринимательства;

формирование положительного общественного мнения о малом и среднем предпринимательстве.

Основным результатом реализации Программы является получение интегрированного социально-экономического эффекта и улучшение качества жизни населения.

7. Контроль за исполнением Программы

Текущее управление реализацией Программы осуществляет Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики.