Решение Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 16 мая 2019 г. по делу N 12-30/2019

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника индивидуального предпринимателя Викторовой А.А. - Полякова А.А. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 3 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Викторовой Александры Александровны,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 3 апреля 2019 года индивидуальный предприниматель Викторова А.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

В поданной жалобе защитник Поляков А.А, действующий на основании доверенности, просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Полагает, что имеются основания для назначения наказания в виде предупреждения в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

Изучив представленные материалы, проверив дело в полном объеме, выслушав защитника Полякова А.А, поддержавшего доводы жалобы, признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие Викторовой А.А, надлежаще извещенной о дате, времени и месте рассмотрения жалобы иных лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В части 1 Примечания к данной норме установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В силу пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом МВД России от 10.01.2018 N 11 "О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации" утверждены формы и порядок подачи названного уведомления.

Как следует из фактических обстоятельств дела, прокуратурой Ленинского района г. Чебоксары в ходе проверки соблюдения миграционного законодательства, проведенной совместно с УФСБ России по Чувашской Республике, УФНС России по Чувашской Республике, Управления Росгвардии по Чувашской Республике, выявлен факт нарушения миграционного законодательства Российской Федерации индивидуальным предпринимателем Викторовой А.А.

Так, в ходе совместного рейда, проведенного с 10 часов 00 минут до 10 часов 40 минут 7 февраля 2019 года, установлено, что в торговом киоске по продаже овощей, фруктов и сухофруктов "данные изъяты"", расположенном по адресу: "адрес", трудовую деятельность в качестве продавца осуществляет гражданин Республики "данные изъяты" ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоящий на миграционном учете по месту жительства по адресу: "адрес", имеющий вид на жительства Российской Федерации, который работает продавцом с середины января 2019 года без оформления (заключения) трудового договора (соглашения) с работодателем, при этом уведомление, предусмотренное пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", индивидуальным предпринимателем Викторовой А.А. об указанной работе иностранного гражданина ФИО1 направлено не было.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения заместителем прокурора Ленинского района г. Чебоксары постановления от 6 марта 2019 года о возбуждении в отношении индивидуального предпринимателя Викторовой А.А. дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

Полномочия прокурора на возбуждение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, основаны на положениях КоАП РФ и Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

Постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении отвечает предъявляемым статьей 28.2 КоАП РФ требованиям

Факт совершения индивидуальным предпринимателем Викторовой А.А. вмененного административного правонарушения и ее виновность подтверждены совокупностью доказательств, исследованных судьей при вынесении постановления, допустимость, достоверность и достаточность которых сомнений не вызывает.

При рассмотрении дела на основании статьи 26.1 КоАП РФ судом установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, дана оценка представленным доказательствам в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с имеющимися в деле доказательствами в их совокупности в постановлении судьи сделан обоснованный вывод о нарушении индивидуальным предпринимателем Викторовой А.А. пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и ее действия правильно квалифицированы по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

Утверждение автора жалобы о том, что между индивидуальным предпринимателем Викторовой А.А. и гражданином Республики "данные изъяты" ФИО1 был заключен трудовой договор по иной профессии и по иному адресу места осуществления им трудовой деятельности, о чем 21 апреля 2017 года в установленный срок было направлено соответствующее уведомление, повлечь отмену состоявшегося по делу об административном правонарушении судебного постановления не может.

В силу примечания к статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в целях указанной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии со статьей 67 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе.

По смыслу пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", примечания к статье 18.15 КоАП РФ в их взаимосвязи с положениями Трудового кодекса Российской Федерации, Приказа МВД России от 10.01.2018 N 11 "О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации", работодатель обязан направить уведомление по каждому факту привлечения иностранного гражданина к трудовой деятельности с указанием конкретной профессии и адреса места осуществления трудовой деятельности принятого на работу иностранного гражданина.

Такое уведомление о привлечении иностранного гражданина ФИО1 к трудовой деятельности - допуске к выполнению работ или оказанию услуг по адресу: "адрес", по профессии продавца, индивидуальным предпринимателем Викторовой А.А. направлено не было.

Оснований для назначения наказания в виде предупреждения не имеется.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 3 статьи 18.15 КоАП РФ с применением положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 данного Кодекса.

Постановление о привлечении индивидуального предпринимателя Викторовой А.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 3 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Викторовой Александры Александровны оставить без изменения, жалобу защитника индивидуального предпринимателя Викторовой А.А. - Полякова А.А. - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики А.В. Голубев