Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Африканская чума свиней - одна из распространяющихся разрушительных вирусных болезней, которая в настоящее время угрожает разведению свиней во всем мире. Она представляет собой одну из самых серьезных болезней животных, которая вызывает высокую смертность поголовья свиней и приводит к негативным социально-экономическим последствиям. Африканская чума свиней склонна к быстрому и непредвиденному распространению. Африканская чума свиней вызывается вирусом, который отличается высокой устойчивостью к воздействию окружающей среды.

Дикие свиньи являются скрытым носителем вируса африканской чумы свиней и при определенных условиях могут заражать домашнее поголовье свиней. Заражение здоровых свиней происходит при совместном содержании их с инфицированными особями и особями, являющимися носителями вируса африканской чумы свиней.

Факторами передачи вируса африканской чумы свиней являются употребление корма, зараженного вирусом африканской чумы свиней, пастбища, транспортные средства, загрязненные выделениями свиней, являющихся носителем вируса африканской чумы свиней, насекомые, хищники и птицы.

Средства специфической профилактики африканской чумы свиней до сих пор не разработаны. Ввиду высокой степени опасности африканской чумы свиней и способности вируса африканской чумы свиней быстро распространяться, меры по профилактике данного заболевания направлены на недопущение заноса вируса африканской чумы свиней на благополучные по африканской чуме свиней территории, оперативную постановку диагноза в случае ее заноса.

В 2007 году африканская чума свиней была занесена в Грузию, затем ее очаги были зарегистрированы в Республике Абхазия, Республике Армения, Нагорном Карабахе, Республике Южная Осетия и Чеченской Республике.

В 2008 году африканская чума свиней распространилась на территории Республики Северная Осетия-Алания, Ставропольского и Краснодарского краев, а также в Оренбургской области.

В 2009 году африканская чума свиней зарегистрирована в 40 населенных пунктах и на 16 природных территориях Южного и Северо-Кавказского федеральных округов, в 2010-2011 годах африканская чума свиней зарегистрирована в Архангельской, Астраханской, Волгоградской, Воронежской, Курской, Ленинградской, Мурманской, Нижегородской, Ростовской и Тверской областях, Республике Калмыкия, Краснодарском и Ставропольском краях.

Карачаево-Черкесская Республика имеет административные границы с субъектами Российской Федерации, в которых была зарегистрирована африканская чума свиней и откуда до настоящего времени продолжается вывоз животных, животноводческой и растениеводческой продукции. В этой связи постоянно сохраняется угроза заноса африканской чумы свиней на территорию Карачаево-Черкесской Республики, несмотря на комплекс принимаемых мер по недопущению возникновения ее очагов.

В случае возникновения очага африканской чумы свиней, установление ограничительных мероприятий (карантина) повлечет за собой запрет на вывоз за пределы административных границ Карачаево-Черкесской Республики животных, животноводческой и растениеводческой продукции, в результате чего сельскохозяйственные товаропроизводители Карачаево-Черкесской Республики понесут значительные финансовые потери, что поставит под угрозу функционирование всего агропромышленного комплекса Карачаево-Черкесской Республики, являющегося основой республиканской экономики.

Средства бюджета Карачаево-Черкесской Республики, бюджетов муниципальных образований Карачаево-Черкесской Республики, хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по содержанию и разведению свиней, затраченные на профилактику африканской чумы свиней, и экономические потери от недополученной сельскохозяйственными товаропроизводителями, занимающимися разведением свиней, продукции в 2008-2011 годах, исчисляющиеся миллионами рублей, привели к необходимости разработки целевой программы, направленной на недопущение возникновения и распространения вируса африканской чумы свиней на территории Карачаево-Черкесской Республики.

По состоянию на 01 августа 2012 года в 735 хозяйствах всех категорий в Карачаево-Черкесской Республике содержалось 11 799 голов свиней, в том числе в личных подсобных и крестьянских хозяйствах - 3 812 голов свиней (32 процента от всего поголовья свиней в Карачаево-Черкесской Республике).

Сельскохозяйственные товаропроизводители, занимающиеся разведением свиней, в большей степени защищены от проникновения вируса африканской чумы свиней на территорию их предприятий, так как выполняют весь комплекс ветеринарно-санитарных мероприятий по профилактике заноса вируса африканской чумы свиней. Иная ситуация складывается в личных подсобных и крестьянских хозяйствах.

В целях снижения поголовья свиней и увеличения альтернативных видов сельскохозяйственных животных в личных подсобных и крестьянских хозяйствах, необходимо проведение комплекса взаимосвязанных мероприятий. Это возможно только на основе программно-целевого метода решения данной проблемы.

В Карачаево-Черкесской Республике начата работа по переводу личных подсобных и крестьянских хозяйств на разведение альтернативных видов сельскохозяйственных животных.

Принятие Программы создаст условия для предупреждения возникновения очагов африканской чумы свиней в Карачаево-Черкесской Республике.

Задачи Программы, решение которых планируются в процессе реализации Программы, соответствуют приоритетным направлениям социально-экономического развития Карачаево-Черкесской Республики.

Риски, связанные с реализацией мероприятий Программы, могут наступить при недостаточном финансировании Программы за счет средств республиканского бюджета, что может привести к проведению намеченных мероприятий Программы в неполном объеме.

Минимизация вышеуказанных рисков обеспечивается путем определения приоритетов для первоочередного финансирования мероприятий Программы и перераспределения объемов финансирования мероприятий Программы в зависимости от динамики и темпов решения ее задач.

Программа предполагает проведение комплекса взаимосвязанных мероприятий с соответствующим финансовым, материально-техническим, научным и информационным обеспечением, в том числе с учетом схем и планов территориального планирования и генеральными планами поселений и городских округов в соответствии с требованиями градостроительного кодекса Российской Федерации, а также развитие отрасли свиноводства с учетом социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности. В целях привлечения специалистов в отрасль программа предусматривает, что граждане, проживающие и работающие в сельской местности и молодые специалисты в соответствии с подпрограммой "Социальное развитие села" республиканской целевой программы "Развитие сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики до 2020 года", могут принять участие в мероприятиях по улучшению жилищных условий.

В результате реализации программных мероприятий, в связи с ликвидацией угрозы АЧС, объективно предполагается фактическое увеличение поголовья свиней в сельскохозяйственных организациях и объемов производства продукции свиноводства.

ГАРАНТ:

См.:

Закон РФ от 14 мая 1993 г. N 4979-I "О ветеринарии"

Закон Карачаево-Черкесской Республики от 11 февраля 2005 г. N 30-РЗ "О ветеринарии в Карачаево-Черкесской Республике"