Приложение. Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Карачаево-Черкесской Республики

Приложение

к постановлению Правительства

Карачаево-Черкесской Республики

от 28 февраля 2013 г. N 61

Порядок
разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Карачаево-Черкесской Республики

С изменениями и дополнениями от:

31 октября 2013 г.

1. Общие положения

1. Настоящий Порядок определяет правила разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Карачаево-Черкесской Республики (далее - государственные программы), а также контроля за ходом их реализации.

2. Государственные программы разрабатываются исходя из положений Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, республиканских законов и отдельных актов Главы и Правительства Карачаево-Черкесской Республики.

3. Государственной программой является система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов политики Правительства Карачаево-Черкесской Республики (регулятивные и финансовые меры), обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей в сфере социально-экономического развития.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 31 октября 2013 г. N 357 в пункт 4 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

4. Государственная программа включает в себя ведомственные программы и подпрограммы, содержащие в том числе отдельные мероприятия органов исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики (далее - подпрограммы).

ГАРАНТ:

См.:

Постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 21 февраля 2012 г. N 70 "Об утверждении Положения о порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ в Карачаево-Черкесской Республике"

Постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 25 декабря 2008 г. N 495 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных республиканских целевых программ"

5. Подпрограммы направлены на решение конкретных задач в рамках государственной программы.

Деление государственной программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых в рамках государственной программы задач.

6. Разработка и реализация государственной программы осуществляется органом исполнительной власти, определенным Правительством Карачаево-Черкесской Республики в качестве ответственного исполнителя государственной программы (далее - ответственный исполнитель), совместно с заинтересованными органами исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики - соисполнителями государственной программы (далее - соисполнители).

7. Персональную ответственность за разработку и реализацию государственной программы несут по направлениям деятельности заместители Председателя Правительства Карачаево-Черкесской Республики, руководители органов исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики.

8. В случае наличия нескольких ответственных исполнителей в проекте правового акта Правительства Карачаево-Черкесской Республики, утверждающего государственную программу, определяется координатор программы из их числа, на которого возлагается ответственность за разработку и реализацию государственной программы в целом.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 31 октября 2013 г. N 357 в пункт 9 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

9. Государственные программы утверждаются Правительством Карачаево-Черкесской Республики до внесения проекта закона Карачаево-Черкесской Республики о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Народное Собрание (Парламент) Карачаево-Черкесской Республики.

Внесение изменений в подпрограммы осуществляются путем внесения изменений в государственную программу.

10. Требования к разработке проектов государственных программ, подготовке отчетов о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ, а также порядок проведения Министерством экономического развития Карачаево-Черкесской Республики мониторинга реализации государственных программ определяются Методическими указаниями по разработке и реализации государственных программ Карачаево-Черкесской Республики (далее - Методические указания).

2. Требования к содержанию государственной программы

11. Государственная программа содержит:

а) паспорт государственной программы по форме согласно приложению к настоящему Порядку;

б) характеристику текущего состояния, основные проблемы соответствующей отрасли экономики и социальной сферы, в том числе состояния рынка услуг (товаров, работ), оказываемых (осуществляемых, реализуемых) организациями различных форм собственности, включая состояния сети указанных организаций, их ресурсное обеспечение (кадровое, финансовое, материально-техническое);

в) приоритеты и цели республиканской политики в соответствующей сфере социально-экономического развития, описание основных целей и задач государственной программы, прогноз развития соответствующей сферы социально-экономического развития и планируемые макроэкономические показатели по итогам реализации государственной программы;

г) прогноз конечных результатов государственной программы, характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере;

д) сроки реализации государственной программы в целом, контрольные этапы и сроки их реализации с указанием промежуточных показателей;

е) перечень и краткое описание подпрограмм;

ж) перечень основных мероприятий государственной программы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов;

з) при необходимости основные меры правового регулирования в соответствующей сфере, направленные на достижение цели и (или) конечных результатов государственной программы, с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов;

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 31 октября 2013 г. N 357 в подпункт и) пункта 11 настоящего приложения внесены изменения

См. текст подпункта в предыдущей редакции

и) перечень целевых индикаторов и показателей государственной программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с обобщенными целевыми индикаторами государственной программы. Целевые индикаторы и показатели государственной программы определяются в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.08.2012 N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации". Целевые индикаторы и показатели государственной программы должны отражать, в том числе, ожидаемое изменение состояния соответствующей отрасли экономики и социальной сферы Карачаево-Черкесской Республики, включая изменение состояния рынка услуг (товаров, работ), оказываемых (осуществляемых, реализуемых) организациями различных форм собственности, в том числе состояния сети указанных организаций, их ресурсного обеспечения (кадрового, финансового, материально-технического);

к) систему показателей оценки эффективности программы;

л) обоснование состава и значений соответствующих целевых индикаторов и показателей государственной программы по этапам ее реализации и оценку влияния внешних факторов и условий на их достижение;

м) информацию по ресурсному обеспечению за счет средств республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики государственной программы (с расшифровкой по главным распорядителям средств республиканского бюджета, ведомственным целевым программам, основным мероприятиям подпрограмм, а также по годам реализации государственной программы);

н) описание мер государственного регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей государственной программы.

12. Помимо информации, указанной в пункте 11 настоящего Порядка, государственная программа может содержать:

а) в случае оказания государственными учреждениями Карачаево-Черкесской Республики государственных услуг юридическим и (или) физическим лицам - прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации государственной программы;

б) в случае использования налоговых, тарифных, кредитных, иных инструментов, а также в случае предоставления субсидий юридическим лицам - обоснование необходимости их применения для достижения цели и (или) конечных результатов государственной программы с финансовой оценкой по этапам ее реализации;

в) в случае участия в реализации государственной программы государственных унитарных предприятий, акционерных обществ, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов - соответствующую информацию, включая данные о прогнозных расходах указанных организаций на реализацию государственной программы;

г) в случае привлечения средств федерального бюджета и внебюджетных источников на реализацию мероприятий государственной программы - информацию о средствах федерального бюджета и внебюджетных источниках, использование которых предполагается в рамках реализации мероприятий программы (с указанием направлений их использования).

13. Целевые индикаторы и показатели государственной программы должны количественно характеризовать ход ее реализации, решение основных задач и достижение целей государственной программы.

14. Оценка планируемой эффективности государственной программы проводится ответственным исполнителем на этапе ее разработки и осуществляется в целях оценки планируемого вклада результатов государственной программы в социально-экономическое развитие Карачаево-Черкесской Республики.

15. Обязательным условием оценки планируемой эффективности государственной программы является успешное (полное) выполнение запланированных на период ее реализации целевых индикаторов и показателей государственной программы, а также мероприятий в установленные сроки. В качестве основных критериев планируемой эффективности реализации государственной программы применяются:

а) критерии экономической эффективности, учитывающие оценку вклада государственной программы в экономическое развитие Карачаево-Черкесской Республики. Оценка может включать как прямые (непосредственные) эффекты от реализации государственной программы, так и косвенные (внешние) эффекты, возникающие в сопряженных секторах экономики Карачаево-Черкесской Республики;

б) критерии социальной эффективности, учитывающие ожидаемый вклад реализации государственной программы в социальное развитие, показатели которого не могут быть выражены в стоимостной оценке.

3. Основание и этапы разработки государственной программы

16. Разработка государственных программ осуществляется на основании перечня государственных программ, утверждаемого Правительством Карачаево-Черкесской Республики.

17. Перечень программ формируется Министерством экономического развития Карачаево-Черкесской Республики и подлежит обязательному согласованию с Министерством финансов Карачаево-Черкесской Республики.

18. Перечень государственных программ содержит:

а) наименования государственных программ;

б) наименования ответственных исполнителей и соисполнителей государственных программ и подпрограмм;

в) основные направления реализации государственных программ.

19. Разработка проекта государственной программы производится ответственным исполнителем совместно с соисполнителями.

20. Проект государственной программы подлежит обязательному согласованию с Министерством экономического развития Карачаево-Черкесской Республики и Министерством финансов Карачаево-Черкесской Республики. Согласование осуществляется в установленных для данных министерств сферах деятельности.

Состав материалов, представляемых с проектом государственной программы, определяется в соответствии с Методическими указаниями.

4. Финансовое обеспечение реализации государственных программ

21. Финансовое обеспечение реализации государственных программ осуществляется за счет бюджетных ассигнований республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики (далее - бюджетные ассигнования), а также привлекаемых средств федерального бюджета и внебюджетных источников в установленном порядке. Распределение бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ (подпрограмм) утверждается законом о республиканском бюджете Карачаево-Черкесской Республики на очередной финансовый год.

22. В случае несоответствия заявленных в государственной программе объемов финансирования объемам денежных средств, утвержденных законом о республиканском бюджете Карачаево-Черкесской Республики на реализацию государственной программы, проводится корректировка целевых индикаторов и показателей, перечня мероприятий на текущий и последующие годы.

23. Финансовое обеспечение строительства, реконструкции и модернизации объектов капитального строительства, реализуемых в рамках государственной программы, осуществляется за счет бюджетных ассигнований в порядке, установленном постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 15.10.2012 N 439 "Об утверждении Порядка формирования и реализации республиканской адресной инвестиционной программы" в отношении формирования и реализации республиканской адресной инвестиционной программы.

24. Планирование бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ в очередном году осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими порядок составления проекта бюджета Карачаево-Черкесской Республики и планирование бюджетных ассигнований.

5. Управление и контроль за реализацией государственной программы

25. Текущее управление реализацией государственной программы осуществляется ответственным исполнителем, текущее управление реализацией подпрограмм и мероприятий государственной программы осуществляется соисполнителем.

25.1. Реализация государственной программы осуществляется в соответствии с планом реализации государственной программы (далее - план реализации), содержащим перечень мероприятий государственной программы, включая мероприятия подпрограмм и ведомственных целевых программ, с указанием сроков их выполнения, бюджетных ассигнований, а также информации о расходах из других источников.

План реализации разрабатывается в соответствии с Методическими указаниями.

25.2. Ответственный исполнитель государственной программы ежегодно, не позднее 15 декабря текущего финансового года, утверждает согласованный с соисполнителями план реализации на следующий финансовый год с указанием исполнителей, обеспечивающих реализацию соответствующих мероприятий, и направляет его в Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики и Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики.

26. В процессе реализации государственной программы ответственный исполнитель вправе по согласованию с соисполнителями в установленном порядке представлять в Правительство Карачаево-Черкесской Республики предложения о внесении изменений в перечни и состав мероприятий, сроки их реализации, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации в объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы в целом.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 31 октября 2013 г. N 357 в пункт 27 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

27. Годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы (далее - годовой отчет) подготавливается ответственным исполнителем совместно с соисполнителями до 1 апреля года, следующего за отчетным, и направляется в Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики и Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики.

28. Годовой отчет содержит:

а) конкретные результаты, достигнутые за отчетный период;

б) перечень мероприятий, выполненных и не выполненных (с указанием причин) в установленные сроки;

в) анализ факторов, повлиявших на ход реализации государственной программы;

г) данные об использовании бюджетных ассигнований и иных средств на выполнение мероприятий;

д) информацию о внесенных ответственным исполнителем изменениях в государственную программу.

29. Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики и Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики в 20-дневный срок со дня получения от ответственного исполнителя годового отчета направляют свои заключения ответственному исполнителю.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 31 октября 2013 г. N 357 в пункт 30 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

30. Годовой отчет с заключениями Министерства экономического развития Карачаево-Черкесской Республики и Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики в срок до 15 мая года, следующего за отчетным, представляется ответственным исполнителем на рассмотрение и утверждение на заседании Правительства Карачаево-Черкесской Республики.

31. При необходимости в соответствии с решением Председателя Правительства Карачаево-Черкесской Республики ответственный исполнитель готовит доклад о ходе реализации государственной программы в течение года.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 31 октября 2013 г. N 357 в пункт 32 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

32. Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным, представляет в Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики информацию о кассовых расходах республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики на реализацию государственных программ.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 31 октября 2013 г. N 357 в пункт 33 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

33. Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики ежегодно до 15 мая года, следующего за отчетным, разрабатывает и представляет в Правительство Карачаево-Черкесской Республики сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ, который содержит:

а) сведения об основных результатах реализации государственных программ за отчетный период;

б) сведения о степени соответствия установленных и достигнутых целевых индикаторов и показателей государственных программ за отчетный год;

в) сведения о выполнении расходных обязательств Карачаево-Черкесской Республики, связанных с реализацией государственных программ;

г) оценку деятельности ответственных исполнителей в части, касающейся реализации государственных программ;

д) при необходимости - предложения об изменении форм и методов управления реализацией государственной программы, о сокращении (увеличении) финансирования и (или) досрочном прекращении отдельных мероприятий или государственной программы в целом.

34. Годовой отчет подлежит размещению на официальном сайте ответственного исполнителя в сети Интернет не позднее 10 дней со дня утверждения Правительством Карачаево-Черкесской Республики годового отчета о ходе реализации государственной программы. Сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ подлежит размещению на официальном сайте Главы и Правительства Карачаево-Черкесской Республики в сети Интернет не позднее 5 дней со дня его рассмотрения Председателем Правительства Карачаево-Черкесской Республики.

35. В целях контроля реализации государственных программ Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики на постоянной основе осуществляет мониторинг реализации государственных программ ответственным исполнителем и соисполнителями.

36. Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики представляет в Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики информацию, необходимую для проведения мониторинга реализации государственных программ в части их финансового обеспечения.

37. Результаты мониторинга реализации государственной программы рассматриваются на заседании Правительства Карачаево-Черкесской Республики не менее 1 раза в год.

38. По результатам оценки эффективности государственной программы Правительство Карачаево-Черкесской Республики может принять решение о сокращении на очередной финансовый год бюджетных ассигнований на ее реализацию или о досрочном прекращении реализации отдельных мероприятий или государственной программы в целом, начиная с очередного финансового года.

39. Внесение изменений в отдельные мероприятия государственной программы в части строек и объектов осуществляется при необходимости соисполнителем, ответственным за реализацию указанного мероприятия, в порядке, установленном постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 15.10.2012 N 439 "Об утверждении Порядка формирования и реализации республиканской адресной инвестиционной программы". Внесение изменений в сводную бюджетную роспись республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики в части расходов, направляемых на финансирование государственных программ, осуществляется Министерством финансов Карачаево-Черкесской Республики в соответствии с законодательством Российской Федерации и Карачаево-Черкесской Республики.

40. Внесение иных изменений в государственную программу, оказывающих влияние на критерии государственной программы, утвержденную Правительством Карачаево-Черкесской Республики, осуществляется по инициативе ответственного исполнителя либо во исполнение нормативных правовых актов Российской Федерации, правовых актов Карачаево-Черкесской Республики, поручений Председателя Правительства Карачаево-Черкесской Республики, в том числе по результатам мониторинга реализации государственных программ, в соответствии с настоящим Порядком.

6. Полномочия органов исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики при разработке и реализации государственных программ

41. Ответственный исполнитель:

а) обеспечивает разработку государственной программы, ее согласование и внесение в установленном порядке в Правительство Карачаево-Черкесской Республики, а также координацию деятельности соисполнителей государственной программы в процессе разработки и внесения проекта правового акта Правительства Карачаево-Черкесской Республики об утверждении государственной программы;

б) рассматривает предложения соисполнителей о корректировке государственной программы и принимает соответствующее решение;

в) организует реализацию государственной программы, координирует деятельность соисполнителей государственной программы в процессе ее реализации, принимает решение о внесении изменений в государственную программу в соответствии с установленными настоящим Порядком требованиями и несет ответственность за достижение целевых индикаторов и показателей государственной программы, а также конечных результатов ее реализации;

г) предоставляет по запросу Министерства экономического развития Карачаево-Черкесской Республики и Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики сведения, необходимые для проведения мониторинга реализации государственной программы;

д) запрашивает у соисполнителей информацию, необходимую для подготовки ответов на запросы Министерства экономического развития Карачаево-Черкесской Республики и Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики;

е) проводит оценку эффективности мероприятий, осуществляемых соисполнителем;

ж) запрашивает у соисполнителей информацию, необходимую для проведения оценки эффективности государственной программы и подготовки отчета о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы;

з) рекомендует соисполнителям осуществить разработку отдельных мероприятий и планов, в том числе в форме ведомственной целевой программы;

и) подготавливает годовой отчет и представляет его в Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики и Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики.

42. В случае наличия координатора государственной программы на него распространяются полномочия ответственного исполнителя.

43. Соисполнители:

а) участвуют в разработке и осуществляют реализацию мероприятий государственной программы, в отношении которых они являются соисполнителями;

б) предоставляют в части своей компетенции предложения ответственному исполнителю по корректировке государственной программы;

в) представляют ответственному исполнителю необходимую информацию для подготовки ответов на запросы Министерства экономического развития Карачаево-Черкесской Республики и Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики, а также отчет о ходе реализации мероприятий государственной программы;

г) представляют ответственному исполнителю информацию, необходимую для проведения оценки эффективности государственной программы и подготовки отчета о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы;

д) представляют ответственному исполнителю копии актов, подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов, строительство которых завершено, актов выполнения работ и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным государственным контрактам в рамках реализации мероприятий государственной программы.