Глава 3. Градостроительная подготовка земельных участков посредством планировки территории

Глава 3. Градостроительная подготовка земельных участков посредством планировки территории

3.1. Цели и задачи градостроительной деятельности

1. Основная цель градостроительной деятельности, включающей процесс территориального планирования, проектирования, застройки и благоустройства территории города - создание безопасной, здоровой, функционально и пространственно сбалансированной среды обитания жителей города, эффективного развития производства при обеспечении охраны и улучшения окружающей среды.

2. Главной задачей градостроительной деятельности является регулирование планировки и застройки города Черкесска в соответствии с требованиями к функциональному зонированию и планировочной организации территории.

3. Важнейшим принципом организации территории города является ее зонирование, т.е. закрепление за конкретными территориями определенных социальных и хозяйственных функций и пределов (регламентов) их разрешенного использования.

3.2. Объекты и субъекты градостроительной деятельности

1. Объектами градостроительной деятельности являются:

- территория города Черкесска в пределах его городской черты;

- территории отдельных функциональных зон города;

- территории планировочных районов города;

- градостроительные комплексы;

- земельные участки с возводимыми на них зданиями или сооружениями, объектами инженерной и транспортной инфраструктуры, временными сооружениями, в том числе элементами благоустройства;

- объекты реконструкции и капитального ремонта.

2. Участниками (субъектами) градостроительной деятельности выступают:

- органы государственной власти и органы местного самоуправления;

- физические и юридические лица, являющиеся титульными владельцами земельных участков на территории города Черкесска;

- юридические и физические лица, выступающие в качестве подрядчиков на исполнение конкретных видов работ;

- государственные учреждения, осуществляющие надзорные, контрольные, экспертные и регистрационные функции.

3. Каждый участник градостроительной деятельности имеет право на обеспечение его интересов. Оно осуществляется посредством возможности:

- доступа к открытой градостроительной информации;

- участия в принятии решений, связанных с преобразованием окружающей материально-пространственной среды, а также за счет государственного регулирования градостроительной деятельности в виде:

1) установления градостроительных регламентов, социально-градостроительных и технических нормативов и стандартов;

2) лицензирования участников градостроительной деятельности, сертификации строительной продукции и услуг, экспертизы градостроительной и проектной документации;

4. Все участники градостроительных отношений обязаны:

- выполнять положения Градостроительного кодекса Российской Федерации и нормативно-правовых актов градорегулирования, действующих на территории Карачаево-Черкесской Республики и города Черкесска, нести ответственность за их нарушение и возмещать ущерб, причиненный в результате своих незаконных действий;

- выполнять требования органов исполнительной власти в области архитектуры и градостроительства, землепользования, экологии, органов государственного контроля и надзора, выдвигаемых в пределах их компетенции в вопросах градорегулирования;

- не совершать действия, оказывающие вредное воздействие на окружающую природную среду, памятники природы, истории и культуры, природные ландшафты, объекты инженерной, транспортной инфраструктур, благоустройства территорий, затрагивающие коренные интересы третьих лиц и препятствующие реализации прав собственников и арендаторов сопредельных участков и иных объектов недвижимости.

3.3. Виды градостроительной документации

1. Основным документом территориального планирования города Черкесска является генеральный план города.

Дополнительными документами могут быть схемы развития отдельных инфраструктурных составляющих города, отражающих инженерные, транспортные, экологические и другие вопросы.

Перечень дополняющей документации и последовательность ее разработки могут варьироваться по решению мэрии муниципального образования города Черкесска, но обязательна взаимная увязка всех документов.

2. Документация по планировке территории является документацией градостроительного проектирования, она определяет принципы и приемы пространственной организации застройки города, а также конкретного размещения строительных объектов и включает:

1) проекты планировки без проектов межевания в их составе;

2) проекты планировки с проектами межевания в их составе;

3) проекты межевания как самостоятельные документы (вне состава проектов планировки) с обязательным включением в состав проектов межевания градостроительных планов земельных участков;

4) градостроительные планы земельных участков как самостоятельные документы (вне состава проектов межевания).

Орган, уполномоченный в области архитектуры и градостроительства, определяет вид документации по планировке территории применительно к различным случаям с учетом характеристик планируемого развития конкретной территории.

3. Организация территории города Черкесска ведется на основе его генерального плана.

Генеральный план города является основным градостроительным документом, определяющим перспективы развития города. В соответствии со своим назначением генеральный план определяет функциональное зонирование территории города, основные направления его территориального развития, характер организации инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, градостроительные требования к сохранению объектов историко-культурного наследия, обеспечению экологического и санитарного благополучия.

После утверждения генерального плана, он приобретает законную силу для всех субъектов градостроительной деятельности в границах города.

4. Проект планировки территории разрабатывается для выделения элементов планировочной структуры и установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры.

Он включает основную, подлежащую утверждению часть, и материалы по ее обоснованию.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя:

1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются:

а) красные линии;

б) линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур;

в) границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства;

2) положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории.

Проекты планировки могут разрабатываться без проектов межевания в их составе или с проектами межевания:

а) проекты планировки (без проектов межевания в их составе) разрабатываются в случаях, когда посредством красных линий необходимо определить, изменить:

- границы планировочных элементов территории (кварталов, микрорайонов);

- границы земельных участков общего пользования и линейных объектов без определения границ иных земельных участков;

- границы зон действия публичных сервитутов для обеспечения проездов, проходов по соответствующей территории;

б) проекты планировки с проектами межевания в их составе разрабатываются в случаях, когда помимо границ, указанных в пункте 1 данной части настоящей статьи, необходимо определить, изменить:

- границы земельных участков, которые не являются земельными участками общего пользования;

- границы зон действия публичных сервитутов;

- границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства для реализации государственных или муниципальных нужд;

- подготовить градостроительные планы вновь образуемых, изменяемых земельных участков.

5. Проекты межевания разрабатываются в соответствии с разработанными проектами планировки и градостроительными регламентами Правил землепользования и застройки с целью обоснования размеров и границ земельных участков.

Градостроительные планы земельных участков в обязательном порядке включаются в состав проектов межевания.

Разработка проектов межевания может осуществляться по решению мэрии муниципального образования города Черкесска или по заявкам собственников, владельцев, пользователей объектов недвижимости.

6. Проекты межевания, как самостоятельные документы, разрабатываются в пределах красных линий планировочных элементов территории, ранее установленных проектами планировки:

- на территории, не разделенной на земельные участки;

- на территории, разделение которой на земельные участки не завершено;

- когда требуется изменение ранее установленных границ земельных участков.

7. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

Как самостоятельный документ (вне состава проектов межевания) градостроительный план земельного участка подготавливается по заявке правообладателей ранее сформированных земельных участков, которые, планируя осуществить реконструкцию расположенных на таких участках зданий, строений, сооружений, должны подготовить проектную документацию в соответствии с предоставленными им градостроительными планами земельных участков.

Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления обращения с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его.

8. Градостроительный план земельного участка содержит:

1) границы земельного участка;

2) границы зон действия публичных сервитутов;

3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;

5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);

6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;

7) информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия);

8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Форма градостроительного плана земельного участка установлена Правительством Российской Федерации (постановление N 840 от 29 декабря 2005 года).

9. Мэрия муниципального образования города Черкесска имеет право:

9.1. Устанавливать применительно к земельным участкам и иным объектам недвижимости, принадлежащим физическим или юридическим лицам, публичный сервитут - ограниченное право пользования объектом недвижимости для третьих лиц в связи с обеспечением общественных нужд:

- проезда, прохода через земельный участок;

- прокладки, эксплуатации и ремонта инженерных коммуникаций, а также объектов транспортной инфраструктуры;

- размещения межевых и геодезических знаков и подъездов к ним;

- проведения топографо-геодезических работ - на время их проведения;

- открытого доступа к прибрежной полосе;

- проведения дренажных работ;

- забора воды и водопоя;

- прогона скота через земельный участок;

- сенокоса или пастьбы скота.

9.2. Сноса силами служб мэрии металлических гаражей, павильонов, ларьков, киосков, навесов и др. объектов исполненных в легких конструкциях.