Решение Ярославского областного суда от 03 июля 2019 г. по делу N 30-2-326/2019

Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Колюховой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного бухгалтера Государственного бюджетного учреждения Ярославской области "Корпорация развития малого и среднего предпринимательства (бизнес - инкубатор)" Гарбуза Галины Николаевны на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ярославской области от 31 января 2019 года и решение судьи Дзержинского районного суда города Ярославля от 4 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного бухгалтера Государственного бюджетного учреждения Ярославской области "Корпорация развития малого и среднего предпринимательства (бизнес - инкубатор)" Гарбуза Галины Николаевны,

установила:

31 января 2019 года заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Ярославской области в отношении главного бухгалтера Государственного бюджетного учреждения Ярославской области (ГБУ ЯО) "Корпорация развития малого и среднего предпринимательства (бизнес - инкубатор)" Гарбуза Г.Н. вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Гарбуза Г.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Из постановления следует: в 2016 году ГБУ ЯО "Корпорация развития малого и среднего предпринимательства (бизнес - инкубатор)" заключены контракты на выполнение работ по строительству трассы хозяйственно - бытовой канализации (напорной и безнапорной) с размещением КНС по адресу: "адрес" В целях обеспечения исполнения контрактов ГБУ ЯО "Корпорация развития малого и среднего предпринимательства (бизнес - инкубатор)" получены две безотзывные банковские гарантии:

- по государственному контракту от 23 ноября 2016 года N Ф.2016.342511 "данные изъяты"

- по государственному контракту от 15 декабря 2016 года N 3-533/2016 "данные изъяты"

При этом, указанные банковские гарантии на общую сумму "данные изъяты" в 2016 году не были отражены в бюджетном учете на забалансовом счете 10 "Обеспечение исполнения обязательств" и отчетности в форме "Справка о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах" в составе Баланса государственного (муниципального) учреждения (ф. 0503730) по состоянию на 1 января 2017 года.

Неотражение на учете банковских гарантий в 2016 году на счете 10 "Обеспечение исполнения обязательств" на сумму "данные изъяты" повлекло предоставление недостоверных данных по состоянию на 1 января 2017 года в регистрах бюджетного учета, на основании которых составляется бухгалтерская (бюджетная) отчетность, а именно: в форме отчетности "Справка о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах" на забалансовом счете 10 "Обеспечение исполнения обязательств" не отражена сумма "данные изъяты"

Недостоверная бухгалтерская отчетность за 2016 год, подписанная главным бухгалтером ГБУ ЯО "Корпорация развития малого и среднего предпринимательства (бизнес - инкубатор)" Гарбуза Г.Н. направлена в Департамент инвестиций и промышленности Ярославской области 18 февраля 2017 года.

Таким образом, Гарбуза Г.Н. при составлении бюджетной отчетности за 2016 год, необходимой для составления, рассмотрения и исполнения проектов бюджетов, не соблюдены требования статьей 10, 13 Федерального закона "О бухгалтерском учете", пункта 11 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 года N 157н, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.6 КоАП РФ.

Решением судьи Дзержинского районного суда города Ярославля от 4 апреля 2019 года постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ярославской области от 31 января 2019 года оставлено без изменений.

На указанные акты по делу об административном правонарушении принесена жалоба Гарбуза Г.Н. в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ярославской области от 31 января 2019 года и решения судьи Дзержинского районного суда города Ярославля от 4 апреля 2019 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью деяния.

В судебное заседание Гарбуза Г.Н. не явилась.

Представитель Управления Федерального казначейства по Ярославской области Сиднева Н.Н. в удовлетворении жалобы возражала.

Заслушав представителя административного органа, исследовав дело об административном правонарушении, полагаю, что постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ярославской области от 31 января 2019 года и решение судьи Дзержинского районного суда города Ярославля от 4 апреля 2019 года подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В вину Гарбуза Г.Н. вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.6 КоАП РФ, которой была установлена административная ответственность за непредставление или представление с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной отчетности, либо формирование и представление с нарушением установленных требований сведений (документов), необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

С 9 июня 2019 года статья 15.15.6 КоАП РФ действует в новой редакции, которая содержит семь частей, а также имеет примечание.

Частью 2 статьи 15.15.6 КоАП РФ в действующей редакции установлена административная ответственность за нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, повлекшее представление бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, содержащей незначительное искажение показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, повлекшее незначительное искажение показателей этой отчетности или не повлекшее искажения показателей этой отчетности.

Частью 3 статьи 15.15.6 КоАП РФ в действующей редакции установлена административная ответственность за нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, повлекшее представление бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, содержащей значительное искажение показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, повлекшее значительное искажение показателей этой отчетности.

Частью 4 статьи 15.15.6 КоАП РФ в действующей редакции установлена административная ответственность за грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

При этом, в соответствии с вышеприведенными положениями части 2 статьи 1.7 КоАП РФ действия Гарбуза Г.Н. в том случае, если представленная ею бухгалтерская отчетность содержала незначительное или значительное искажение показателей этой отчетности, подлежали бы переквалификации по части 2 или части 3 статьи 15.15.6 КоАП РФ в действующей редакции, поскольку санкции указанных норм предусматривают административное наказание более мягкое, чем это было установлено в санкции статьи 15.15.6 КоАП РФ в редакции данной нормы, действовавшей до 8 июня 2019 года, то есть нормы статьи 15.15.6 КоАП РФ в действующей (новой) редакции улучшают положение тех лиц, которые допустили незначительное или значительное, но не грубое искажение бюджетной отчетности.

Вместе с тем, по настоящему делу об административном правонарушении обстоятельства, которые позволяют отнести искажение бюджетной отчетности к той или иной категории, не устанавливались. В частности по делу не установлена величина процента искажения показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют все сведения об объективной стороне административного правонарушения, позволяющие его квалифицировать по той или иной части статьи 15.15.6 КоАП РФ в действующей редакции.

Устранение данных недостатков на данной стадии рассмотрения дела об административном правонарушении невозможно, поскольку указанные сведения, как относящиеся к объективной стороне административного правонарушения, подлежали отражению в протоколе об административном правонарушении, пересоставление которого в соответствии с частью 3 статьи 28.8, пунктом 3 статьи 29.1, пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ возможно только до его принятия к своему производству уполномоченным лицом.

Таким образом, учитывая, что исходя из действующей редакции статьи 15.15.6 КоАП РФ, возможно улучшение положения Гарбуза Г.Н, однако для подтверждения или опровержения данного факта материалы дела необходимых сведений не содержат, вынесенные по делу постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ярославской области от 31 января 2019 года и решение судьи Дзержинского районного суда города Ярославля от 4 апреля 2019 года подлежат отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ярославской области от 31 января 2019 года и решение судьи Дзержинского районного суда города Ярославля от 4 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного бухгалтера Государственного бюджетного учреждения Ярославской области "Корпорация развития малого и среднего предпринимательства (бизнес - инкубатор)" Гарбуза Галины Николаевны отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств на основании которых вынесено постановление.

Судья Е.Ю. Щеголькова