Приложение. Государственная программа Карачаево-Черкесской Республики "Развитие муниципальной службы в Карачаево-Черкесской Республике на 2014-2017 годы"

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 17 июня 2015 г. N 168 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение

к постановлению Правительства

Карачаево-Черкесской Республики

от 31 июля 2013 г. N 252

Государственная программа
Карачаево-Черкесской Республики "Развитие муниципальной службы в Карачаево-Черкесской Республике на 2014-2017 годы"

С изменениями и дополнениями от:

17 июня 2015 г.

Паспорт государственной программы Карачаево-Черкесской Республики "Развитие муниципальной службы в Карачаево-Черкесской Республике на 2014-2017 годы"

Наименование Программы	Государственная программа Карачаево-Черкесской Республики "Развитие муниципальной службы в Карачаево-Черкесской Республике на 2014-2017 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 06.10.99 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"
Ответственный исполнитель Программы	Администрация Главы и Правительства Карачаево-Черкесской Республики
Соисполнители Программы	Управление Главы и Правительства Карачаево-Черкесской Республики по организационной работе, вопросам местного самоуправления и регистра муниципальных нормативных правовых актов Карачаево-Черкесской Республики, Государственно-правовое управление Главы и Правительства Карачаево-Черкесской Республики, Управление Главы и Правительства Карачаево-Черкесской Республики по кадровой политике и вопросам государственной гражданской службы, Финансово-хозяйственное управление Главы и Правительства Карачаево-Черкесской Республики, органы исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики, органы местного самоуправления (по согласованию)
Основные цели и задачи Программы	Цель: государственная поддержка развития муниципальной службы в Карачаево-Черкесской Республике. Задачи: совершенствование муниципальной нормативной правовой базы республики; организационно-методическое содействие муниципальным образованиям республики в формировании профессионального кадрового состава; повышение профессиональной компетентности муниципальных служащих; методическое и консультативное обеспечение деятельности муниципальных служащих; совершенствование системы подготовки кадров органов местного самоуправления республики
Целевые индикаторы Программы	Количество муниципальных служащих, получивших дополнительное профессиональное образование; количество муниципальных образований, принявших программы (планы) подготовки кадров; доля муниципальных служащих, получивших дополнительное профессиональное образование, прошедших обучение в ходе семинаров, проводимых органами государственной власти республики, от общего количества муниципальных служащих; количество муниципальных образований, в которых сформирован кадровый резерв для замещения вакантных должностей муниципальной службы; доля муниципальных нормативных правовых актов, принятых с нарушением действующего законодательства, от общего количества проведенных экспертиз
Сроки реализации Программы	2014-2017 годы
Перечень основных мероприятий Программы	Мониторинг республиканской и муниципальной нормативной правовой базы; организация дополнительного профессионального образования муниципальных служащих; разработка методических рекомендаций и модельных правовых актов; оказание консультативной, методической и организационной помощи органам местного самоуправления
Объемы и источники финансирования Программы	Республиканский бюджет Карачаево-Черкесской Республики: 2014 год - 100,0 тыс. рублей 2015 год - 100,0 тыс. рублей 2016 год - 100,0 тыс. рублей 2017 год - 100,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Программы	Совершенствование и развитие республиканской и муниципальной нормативной правовой базы; формирование эффективного кадрового потенциала и кадрового резерва муниципальных служащих; повышение уровня взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления республики; получение дополнительного профессионального образования за счет средств республиканского бюджета не менее чем 95 муниципальными служащими; увеличение количества муниципальных образований, принявших муниципальные программы (планы) подготовки кадров; повышение эффективности организации взаимодействия органов местного самоуправления республики

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Разработка Программы обусловлена необходимостью взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в решении задачи повышения профессионализма кадрового состава муниципальных служащих Карачаево-Черкесской Республики.

На территории Карачаево-Черкесской Республики 100 муниципальных образований, из них 2 городских округа, 10 муниципальных районов, 5 городских поселений и 83 сельских поселения.

Численность муниципальных служащих составляет 1 731 человек, из них почти 500 человек - в сельских поселениях республики.

В целях реализации законодательства Российской Федерации в Карачаево-Черкесской Республике приняты нормативные правовые акты, которыми урегулированы основные вопросы муниципальной службы, отнесенные действующим законодательством к ведению субъектов Российской Федерации: Закон Карачаево-Черкесской Республики от 25.10.2004 N 30-РЗ "О местном самоуправлении в Карачаево-Черкесской Республике", Закон Карачаево-Черкесской Республики от 15.11.2007 N 75-РЗ "О некоторых вопросах муниципальной службы в Карачаево-Черкесской Республике", Закон Карачаево-Черкесской Республики от 23.06.2008 N 29-РЗ "О Реестре должностей муниципальной службы в Карачаево-Черкесской Республике" и другие.

В республике сформированы правовые основы муниципальной службы, способствующие обеспечению местного самоуправления, создана система взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляется мониторинг соответствия действующему законодательству Уставов муниципальных образований и иных муниципальных нормативных правовых актов в рамках осуществления деятельности по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов.

За последние годы полномочия органов местного самоуправления значительно расширились и их эффективная реализация возможна лишь при наличии высококвалифицированных специалистов. Сложившееся состояние муниципальной службы в Карачаево-Черкесской Республике, как и в Российской Федерации в целом, характеризуется наличием ряда проблем и негативных тенденций, которые связаны между собой и не могут быть решены в отдельности.

Одним из основных условий развития муниципальной службы является повышение профессионализма и компетентности кадрового состава органов местного самоуправления, реализация которого тесно взаимосвязана с задачей по созданию и эффективному применению системы непрерывного профессионального развития муниципальных служащих. Основой для решения данной задачи является мониторинг количественного и качественного состава муниципальных служащих, выполняемых ими функций, а также потребностей органов местного самоуправления в кадрах.

Согласно действующему законодательству развитие кадрового потенциала в первую очередь входит в компетенцию органов местного самоуправления, на которые возложена обязанность организации профессионального образования и дополнительного профессионального образования муниципальных служащих. Эта работа должна носить системный, плановый характер и осуществляться за счет средств местных бюджетов. Однако выполнение данной задачи затруднено ограниченностью финансовых средств бюджетов муниципальных образований Карачаево-Черкесской Республики. По данным 2012 года общее количество кадров органов местного самоуправления, прошедших профессиональную переподготовку и повышение квалификации за счет средств местных бюджетов, составило 14 человек, то есть менее 1% от общего количества муниципальных служащих (1 731 человек), из них работников сельских поселений - 2, 0,4% от общего количества муниципальных служащих, осуществляющих свою деятельность в сельских поселениях (481 человек). Кадровый резерв для замещения вакантных должностей муниципальной службы не сформирован более чем в половине сельских поселений республики, программы подготовки кадров для органов местного самоуправления приняты в 4 муниципальных образованиях, что составляет 4% от общего количества муниципальных образований республики (100 муниципальных образований).

Органы местного самоуправления не реализуют указанные положения законодательства из-за отсутствия финансовых средств на данные цели.

В соответствии с подпунктом 63 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.99 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" участие в обеспечении профессионального образования и дополнительного профессионального образования муниципальных служащих является полномочием органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляемым самостоятельно за счет бюджета субъекта Российской Федерации. В 2011-2013 годах в республиканском бюджете не предусматривались средства на подготовку кадров для муниципальной службы муниципальных служащих.

Остро стоит проблема повышения профессионального уровня муниципальных служащих республики, в решении которой необходимым является участие органов государственной власти.

Подготовка кадров для органов местного самоуправления является одним из инструментов повышения эффективности муниципального управления.

С учетом современных потребностей и динамичности развития муниципальной службы необходимо сформировать систему профессионального развития муниципальных служащих на основе долгосрочного планирования и гарантированного финансирования из республиканского бюджета.

Возникает необходимость применения программных методов согласованного системного развития муниципальной службы, государственной поддержки развития муниципальных образований в Карачаево-Черкесской Республике.

Действия органов исполнительной власти, государственных органов и органов местного самоуправления республики, участвующих в реализации Программы, потребуют применения системного подхода и координации на различных уровнях управления.

Системное обучение муниципальных служащих, мониторинг работы органов местного самоуправления позволят оптимизировать организацию муниципальной службы и повысить ее эффективность.

Использование программно-целевого метода, обеспечивающего реализацию комплекса мероприятий, увязанных по задачам, ресурсам и срокам, представляется наиболее целесообразным для качественного обновления управления в Карачаево-Черкесской Республике на муниципальном уровне.

Реализация Программы будет способствовать формированию у муниципальных служащих необходимых профессиональных знаний, умений и навыков, позволяющих эффективно выполнять свои должностные обязанности, и повышению качества муниципальных услуг.

2. Цели и задачи, целевые индикаторы Программы, сроки ее реализации

Целью Программы является государственная поддержка развития муниципальной службы в Карачаево-Черкесской Республике, которая выражается в развитии нормативного, правового и методического обеспечения муниципальной службы, повышении эффективности муниципальной службы и результативности деятельности муниципальных служащих.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

совершенствование муниципальной нормативной правовой базы республики;

организационно-методическое содействие муниципальным образованиям республики в формировании профессионального кадрового состава;

повышение профессиональной компетентности муниципальных служащих;

методическое и консультативное обеспечение деятельности муниципальных служащих;

совершенствование системы подготовки кадров для муниципальной службы республики.

Индикаторы и показатели оценки достижения поставленных цели и задач

N п/п	Наименование целевого индикатора	Единица измерения	Значение целевого индикатора
			до начала реализации Программы	1 год реализации Программы	2 год реализации Программы	3 год реализации Программы	последний год реализации Программы
1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Количество муниципальных служащих, получивших дополнительное профессиональное образование за счет средств республиканского бюджета	человек (нарастающим итогом)	0	Не менее 30	Не менее 55	Не менее 75	Не менее 95
2.	Количество муниципальных образований, принявших программы (планы) подготовки кадров	единиц (нарастающим итогом)	4	Не менее 20	Не менее 40	Не менее 80	Не менее 100
3.	Доля муниципальных служащих, получивших дополнительное профессиональное образование, прошедших обучение в ходе семинаров, проводимых органами государственной власти республики, от общего количества муниципальных служащих	процентов (нарастающим итогом)	0,8	Не менее 2	Не менее 30	Не менее 40	Не менее 50
4.	Количество муниципальных образований, в которых сформирован кадровый резерв	единиц (нарастающим итогом)	54	Не менее 70	Не менее 80	Не менее 90	Не менее 100
5.	Темп снижения доли муниципальных нормативных правовых актов, принятых с нарушением действующего законодательства, от общего количества муниципальных актов, в которых выявлены нарушения	процентов		30	50	60	70

Сроки реализации Программы - 2014-2017 годы.

3. Перечень программных мероприятий

(тыс. рублей)

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Исполнители	Объем финансирования республиканский бюджет
				2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Мониторинг республиканского законодательства, регулирующего вопросы муниципальной службы, в целях его совершенствования	2014-2017 годы	Государственно-правовое управление Главы и Правительства Карачаево-Черкесской Республики, Управление Главы и Правительства Карачаево-Черкесской Республики по организационной работе, вопросам местного самоуправления и регистра муниципальных нормативных правовых актов Карачаево-Черкесской Республики	-	-	-	-
2.	Анализ муниципальной нормативной правовой базы на предмет своевременного устранения выявленных нарушений действующего законодательства	Ежегодно, январь-февраль	Управление Главы и Правительства Карачаево-Черкесской Республики по организационной работе, вопросам местного самоуправления и регистра муниципальных нормативных правовых актов Карачаево-Черкесской Республики, органы местного самоуправления (по согласованию)	-	-	-	-
3.	Разработка на основе кадрового мониторинга муниципальных образований плана обучения муниципальных служащих	2014-2017 годы	Управление Главы и Правительства Карачаево-Черкесской Республики по организационной работе, вопросам местного самоуправления и регистра муниципальных нормативных правовых актов Карачаево-Черкесской Республики	-	-	-	-
4.	Организация получения муниципальными служащими дополнительного профессионального образования за счет средств республиканского бюджета	2014-2017 годы	Управление Главы и Правительства Карачаево-Черкесской Республики по организационной работе, вопросам местного самоуправления и регистра муниципальных нормативных правовых актов Карачаево-Черкесской Республики	100,0	100,0	100,0	100,0
5.	Мониторинг деятельности органов местного самоуправления республики по принятию муниципальных программ (планов) подготовки кадров	2014-2017 годы	Управление Главы и Правительства Карачаево-Черкесской Республики по организационной работе, вопросам местного самоуправления и регистра муниципальных нормативных правовых актов Карачаево-Черкесской Республики	-	-	-	-
6.	Содействие органам местного самоуправления в проведении аттестации муниципальных служащих	2014-2017 годы	Управление Главы и Правительства Карачаево-Черкесской Республики по организационной работе, вопросам местного самоуправления и регистра муниципальных нормативных правовых актов Карачаево-Черкесской Республики	-	-	-	-
7.	Оказание консультативной, методической и организационной помощи органам местного самоуправления республики по вопросам подготовки и проведения конкурсов на замещение должностей глав местных администраций, муниципальных выборов	2014-2017 годы	Управление Главы и Правительства Карачаево-Черкесской Республики по организационной работе, вопросам местного самоуправления и регистра муниципальных нормативных правовых актов Карачаево-Черкесской Республики, Управление Главы и Правительства Карачаево-Черкесской Республики по кадровой политике и вопросам государственной гражданской службы	-	-	-	-
8.	Мониторинг работы органов местного самоуправления по формированию кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы	2014-2017 годы	Управление Главы и Правительства Карачаево-Черкесской Республики по организационной работе, вопросам местного самоуправления и регистра муниципальных нормативных правовых актов Карачаево-Черкесской Республики	-	-	-	-
9.	Организация и проведение обучающих семинаров, совещаний с муниципальными служащими республики	2014-2017 годы	Управление Главы и Правительства Карачаево-Черкесской Республики по организационной работе, вопросам местного самоуправления и регистра муниципальных нормативных правовых актов Карачаево-Черкесской Республики, Государственно-правовое управление Главы и Правительства Карачаево-Черкесской Республики, органы исполнительной власти республики	-	-	-	-
10.	Разработка методических материалов по вопросам местного самоуправления и модельных актов органов местного самоуправления, а также их актуализация	2014-2017 годы	Управление Главы и Правительства Карачаево-Черкесской Республики по организационной работе, вопросам местного самоуправления и регистра муниципальных нормативных правовых актов Карачаево-Черкесской Республики, органы исполнительной власти республики	-	-	-	-
11.	Оказание Совету муниципальных образований Карачаево-Черкесской Республики консультативной и организационной помощи в его деятельности	2014-2017 годы	Управление Главы и Правительства Карачаево-Черкесской Республики по организационной работе, вопросам местного самоуправления и регистра муниципальных нормативных правовых актов Карачаево-Черкесской Республики	-	-	-	-
12.	Консультационное обеспечение деятельности органов местного самоуправления республики	2014-2017 годы	Государственно-правовое управление Главы и Правительства Карачаево-Черкесской Республики, Управление Главы и Правительства Карачаево-Черкесской Республики по организационной работе, вопросам местного самоуправления и регистра муниципальных нормативных правовых актов Карачаево-Черкесской Республики, Управление Главы и Правительства Карачаево-Черкесской Республики по кадровой политике и вопросам государственной гражданской службы, органы исполнительной власти республики	-	-	-	-
13.	Ведение страницы "Методические рекомендации для муниципальных образований" на официальном сайте Главы и Правительства Карачаево-Черкесской Республики	2014-2017 годы	Управление Главы и Правительства Карачаево-Черкесской Республики по организационной работе, вопросам местного самоуправления и регистра муниципальных нормативных правовых актов Карачаево-Черкесской Республики	-	-	-	-
Всего за счет средств республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики		400 тыс. рублей		100,0	100,0	100,0	100,0

4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Реализация мероприятий Программы будет осуществляться за счет средств республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики. Прогнозируемый объем финансирования составит 400 тыс. рублей, в том числе по годам:

в 2014 году - 100 тыс. рублей

в 2015 году - 100 тыс. рублей

в 2016 году - 100 тыс. рублей

в 2017 году - 100 тыс. рублей

5. Механизм реализации Программы

Ответственным исполнителем Программы является Администрация Главы и Правительства Карачаево-Черкесской Республики.

Ответственный исполнитель Программы:

рассматривает предложения соисполнителей о корректировке государственной программы и принимает соответствующее решение;

организует реализацию государственной программы, координирует деятельность соисполнителей государственной программы в процессе ее реализации, принимает решение о внесении изменений в государственную программу в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Карачаево-Черкесской Республики, утвержденным постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 28.02.2013 N 61, и несет ответственность за достижение целевых индикаторов и показателей государственной программы, а также конечных результатов ее реализации;

предоставляет по запросу Министерства экономического развития Карачаево-Черкесской Республики и Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики сведения, необходимые для проведения мониторинга реализации государственной программы;

запрашивает у соисполнителей информацию, необходимую для подготовки ответов на запросы Министерства экономического развития Карачаево-Черкесской Республики и Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики;

проводит оценку эффективности мероприятий, осуществляемых соисполнителем;

запрашивает у соисполнителей информацию, необходимую для проведения оценки эффективности государственной программы и подготовки отчета о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы;

рекомендует соисполнителям осуществить разработку отдельных мероприятий и планов, в том числе в форме ведомственной целевой программы;

подготавливает годовой отчет и представляет его в Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики и Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики.

Соисполнителями Программы являются: Управление Главы и Правительства Карачаево-Черкесской Республики по организационной работе, вопросам местного самоуправления и регистра муниципальных нормативных правовых актов Карачаево-Черкесской Республики, Государственно-правовое управление Главы и Правительства Карачаево-Черкесской Республики; Управление Главы и Правительства Карачаево-Черкесской Республики по кадровой политике и вопросам государственной гражданской службы, органы исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики, государственные органы Карачаево-Черкесской Республики, органы местного самоуправления (по согласованию).

6. Оценка социально-экономической эффективности Программы

Экономическая эффективность и социально-экономические последствия реализации Программы зависят от степени достижения целевых показателей. В результате реализации Программы планируется организовать системное информационно-методическое обеспечение деятельности органов местного самоуправления.

Реализация мероприятий Программы позволит:

усовершенствовать муниципальную нормативную правовую базу и обеспечить приведение ее в соответствие с действующим законодательством;

осуществлять координацию подготовки кадров для органов местного самоуправления;

сформировать эффективный кадровый потенциал и кадровый резерв муниципальных служащих;

повысить качественный уровень исполнения муниципальными служащими своих должностных обязанностей и оказываемых муниципальных услуг в результате получения дополнительного профессионального образования;

повысить уровень организации взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления Карачаево-Черкесской Республики.