Приложение. Муниципальная программа "Имущественно-земельная политика в городе Черкесске" на 2015 - 2018 годы

Приложение

к постановлению

мэрии

муниципального образования

города Черкесска

от 3 июня 2015 г. N 838

Муниципальная программа
"Имущественно-земельная политика в городе Черкесске" на 2015 - 2018 годы (далее - Программа)

С изменениями и дополнениями от:

4 мая 2016 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Мэрии муниципального образования г. Черкесска Карачаево-Черкесской Республики от 4 мая 2016 г. N 270 г. в паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
муниципальной программы "Имущественно - земельная политика в городе Черкесске" на 2015 - 2018 годы

Ответственный исполнитель программы	Управление имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования города Черкесска
Соисполнители программы	отсутствуют
Участники программы	Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования г. Черкесска
Подпрограммы программы	отсутствуют
Ведомственные целевые программы	отсутствуют
Цели программы	Формирование эффективной структуры муниципальной собственности и системы управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами
Задачи программы	- создание эффективной системы использования земель для реализации социальных задач, городских инфраструктурных проектов в совокупности с увеличением доходов городского бюджета за счет земельных платежей; - создание эффективной системы использования объектов муниципальной собственности мэрии муниципального образования г. Черкесска для реализации муниципальной политики мэрии муниципального образования г. Черкесска, эффективного управления и распоряжения муниципальным имуществом; - совершенствование структуры имущественных комплексов муниципальных организаций (преобразование МУП) и системы управления муниципальными организациями
Целевые индикаторы и показатели программ	- доходы в бюджет города Черкесска, получаемые в виде арендной платы за нежилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности (тыс. руб.); - доходы в бюджет города Черкесска от реализации иного имущества, находящегося в муниципальной собственности (тыс. руб.); - доходы от продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (тыс. руб.); - доходы в бюджет города Черкесска, получаемые в виде арендной платы за земельные участки (тыс. руб.); - количество земельных участков, поставленных на кадастровый учет (ед.); - количество объектов недвижимого имущества, на которые проведена техническая инвентаризация (в том числе по объектам инженерной инфраструктуры, расположенных на территории муниципального образования г. Черкесска (ед.); - количество объектов недвижимого имущества, по которым проведена оценка рыночной стоимости (ед.)
Сроки и этапы реализации программы	2015 - 2018 годы на постоянной основе, разделение на этапы не предусматривается
Объемы бюджетных ассигнований программы	Объем бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий муниципальной программы составляет 92 721,5 тыс. рублей, в том числе: за счет средств республиканского бюджета - 0,0 тыс. руб.; за счет средств местного бюджета 92 721,5 тыс. руб. из них по годам реализации: 2015 год - 21 667,4 тыс. рублей республиканский бюджет - 0,0 тыс. руб. местный бюджет - 21 667,4 тыс. руб.; 2016 год - 23 684,7 тыс. рублей республиканский бюджет - 0,0 тыс. руб. местный бюджет - 23 684,7 тыс. руб.; 2017 год - 23 684,7 тыс. рублей республиканский бюджет - 0,0 тыс. руб местный бюджет - 23 684,7 тыс. руб.; 2018 год - 23 684,7 тыс. рублей республиканский бюджет - 0,0 тыс. руб местный бюджет - 236584,7 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации программы	- увеличение доходной части бюджета от управления муниципальной собственностью на 20% к 31.12.2017 г.; - создание полного и достоверного реестра земель и реестра муниципальной собственности г. Черкесска к 31.12.2018 г.; - увеличение площади и количества земельных участков с оформленными земельно-правовыми отношениями для строительства на 20% к 31.12.2017 г.; - оптимальное использование земельных участков; - повышение эффективности использования муниципального имущества; - увеличение доли объектов недвижимости, право муниципальной собственности на которые зарегистрировано, на 20% к 31.12.2017 г.; - увеличение доли объектов недвижимости, поставленных на кадастровый учет, на 20% к 31.12.2017 г.; - оптимизация состава имущества, необходимого для осуществления муниципальными организациями уставной деятельности к 31.12.2018 г.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Слова "местный бюджет - 236584,7 тыс. руб." следует читать: "местный бюджет - 23 684,7 тыс. руб."

I. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы, в том числе формулировка основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

1.1. В сфере управления и распоряжения земельными ресурсами:

Деятельность мэрии муниципального образования г. Черкесска в сфере имущественно-земельных отношений направлена на использование земли как базового актива, обеспечивающего поступление средств в казну мэрии муниципального образования г. Черкесска, а также удовлетворяющего потребности граждан, организаций и государства в целом в размещении объектов различного назначения - от жилых домов и административных зданий до улично-дорожной сети и природных комплексов.

Для наиболее эффективного использования имущества муниципального образования города Черкесска как базового актива необходимо провести масштабную инвентаризацию на территории городского округа в целях вовлечения в оборот объектов имущества, неиспользуемых, неэффективно используемых, а также используемого без оформленных прав.

ГАРАНТ:

См. Решение Думы муниципального образования г. Черкесска Карачаево-Черкесской Республики от 18 июля 2012 г. N 60 "Об утверждении Положения "О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования города Черкесска"

См. также Постановление Мэрии муниципального образования г. Черкесска Карачаево-Черкесской Республики от 29 января 2013 г. N 96 "Об утверждении Положения "О порядке принятия в муниципальную собственность бесхозяйного имущества на территории муниципального образования города Черкесска"

Проведение такой инвентаризации позволит выявить земельные участки, которые могут быть вовлечены в гражданский оборот (предоставлены в законодательно установленном порядке гражданам и юридическим лицам), использованы для реализации отраслевых схем, и дальнейшего социально-экономического развития муниципального образования города Черкесска.

Согласно балансу земель, по состоянию на 1 января 2015 года площадь муниципального образования города Черкесска составляла 6666 га.

Используются по договорам аренды - 738,8 га.

За 2014 год неналоговые доходы местного бюджета от использования земель составили 67,4 млн. рублей, в том числе от аренды - 51,3 млн. рублей и 16,1 млн. рублей от продажи земельных участков.

В случае вовлечения хотя бы части свободных земель в оборот, можно получать дополнительный доход от арендной платы.

Однако, основной проблемой остается то, что оформление договоров аренды и купли продажи носит заявительный характер. В соответствии со ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора и понуждение к заключению договора не допускается.

Кроме того, актуальна проблема стимулирования собственников объектов недвижимости к своевременному оформлению земельно-правовых отношений и дальнейшему использованию в соответствии с установленным разрешенным использованием земельных участков.

Эти и другие проблемы, которые необходимо решить для повышения качества управления земельными ресурсами муниципального образования города Черкесска в рамках муниципальной программы за период с 2015 - 2018 годы.

1.2. В сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом:

Муниципальное имущество является одной из составляющих экономической основы деятельности органов местного самоуправления. Объектами муниципальной собственности являются не только объекты движимого и недвижимого имущества, но и организации муниципальной формы собственности - муниципальные учреждения (в том числе бюджетные, казенные, автономные) и муниципальные унитарные предприятия.

Муниципальное имущество, находящееся в пользовании муниципальных предприятий и муниципальных учреждений, закреплено за ними на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, соответственно. Иное муниципальное имущество составляет казну муниципального образования города Черкесска.

Основными источниками доходов местного бюджета, в рамках использования муниципального имущества, являются муниципальные предприятия (деятельности муниципальных предприятий), аренда и приватизация муниципального имущества.

По состоянию на 01.01.2015 г. на учете в Реестре муниципального имущества числится:

- недвижимых объектов - 346 ед.;

- муниципальных предприятий - 14 ед.;

- муниципальных учреждений - 57 ед..

На протяжении длительного времени органы местного самоуправления проводили комплекс мероприятий на повышение эффективности использования муниципального имущества.

Однако до сих пор остается ряд проблем и нерешенных вопросов, в том числе:

1. Недостаточная эффективность использования имущества, в том числе закрепленного за муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления соответственно;

2. Низкий уровень поступлений в бюджет муниципального образования города Черкесска в соотношении к запланированным доходам, в том числе:

- деятельность муниципальных предприятий с убытком;

- низкий уровень привлекательности объектов недвижимого и движимого имущества предлагаемых к приватизации (продажи).

3. Отсутствие в достаточном объеме финансирования на завершение технической инвентаризации объектов муниципальной собственности и государственной регистрации права муниципальной собственности.

II. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов программы, сроков и контрольных этапов реализации программы

К приоритетным направлениям реализации программы относятся решение такого вопроса как эффективное использование имущественных и земельных ресурсов муниципального образования города Черкесска.

Основным ожидаемым конечным результатом реализации программы является оптимизация использования земельных участков, повышение эффективности использования муниципального имущества.

В результате реализации программы будут достигнуты следующие результаты:

- увеличение доходной части бюджета от управления муниципальной собственностью на 20% к 01.01.2018 г.;

- создание полного и достоверного реестра земель и реестра муниципальной собственности города Черкесска;

- увеличение площади и количества земельных участков с оформленными земельно-правовыми отношениями для строительства на 20% к 01.01.2018 г.;

- оптимальное использование земельных участков;

- повышение эффективности использования муниципального имущества;

- увеличение доли объектов недвижимости, право муниципальной собственности на которые зарегистрировано, на 20% к 01.01.2018 г.;

- увеличение доли объектов недвижимости, поставленных на кадастровый учет, на 20% к 01.01.2018 г.;

- оптимизация состава имущества, необходимого для осуществления муниципальными организациями уставной деятельности.

Главной задачей программы является формирование эффективной структуры муниципальной собственности и системы управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами, позволяющей полностью обеспечить исполнение муниципальных функций, максимизировать пополнение доходной части и предотвратить возможные убытки расходной части мэрии муниципального образования города Черкесска и снизить расходы бюджета на содержание муниципального имущества.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

- получение полной и достоверной информации о землях, составляющих территорию муниципального образования города Черкесска, и расположенных на них объектах капитального строительства и некапитальных объектах;

- создание эффективной системы использования земель для реализации социальных задач, городских инфраструктурных проектов в совокупности с увеличением доходов городского бюджета за счет земельных платежей;

- обеспечение полноты и достоверности информации об объектах муниципальной собственности муниципального образования города Черкесска для реализации муниципальной политики мэрии муниципального образования города Черкесска, эффективного управления и распоряжения муниципальным имуществом;

- формирование эффективной системы управления муниципальным имуществом, направленной на надлежащее обеспечение муниципальных функций и снижение доли участия муниципалитета в конкурентных сферах экономики;

- совершенствование структуры имущественных комплексов муниципальных организаций и системы управления муниципальными организациями;

- повышение конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности хозяйственных обществ с долей участия мэрии муниципального образования города Черкесска в уставном капитале и снижение доли участия муниципалитета в конкурентных сферах экономики;

- осуществление контроля за использованием земель.

Решение указанных задач обеспечивается через систему следующих мероприятий:

N п/п	Наименование этапа	Период реализации	Ожидаемые результаты
1	Инвентаризация территории и имущества муниципального образования города Черкесска	2015 - 2018	Получение полной и достоверной информации о землях и земельных участках, составляющих территорию мэрии муниципального образования г. Черкесска, и расположенных на них объектах капитального строительства и некапитальных объектах.
2	Управление земельными ресурсами	2015 - 2018	Создание системы эффективного использования земли для реализации социальных задач, городских инфраструктурных проектов в совокупности с увеличением доходов городского бюджета за счет земельных платежей
3	Совершенствование учета объектов муниципальной собственности муниципального образования города Черкесска	2015 - 2018	Совершенствование базы данных реестра муниципального имущества
4	Совершенствование управления имуществом муниципального образования города Черкесска	2015 - 2018	Формирование эффективной системы управления имуществом, направленной на надлежащее обеспечение муниципальных функций и снижение доли участия муниципалитета в конкурентных сферах экономики

III. Сведения о показателях и индикаторах муниципальной программы

Для оценки хода реализации программы и характеристики состояния установленной сферы деятельности определены целевые показатели:

- доходы в бюджет города Черкесска, получаемые в виде арендной платы за нежилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности (тыс. руб.);

- доходы в бюджет города Черкесска от реализации иного имущества, находящегося в муниципальной собственности (тыс. руб.);

- доходы от продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (тыс. руб.);

- доходы в бюджет города Черкесска, получаемые в виде арендной платы за нежилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности (тыс. руб.);

- количество земельных участков, поставленных на кадастровый учет (ед.);

- количество объектов недвижимого имущества, на которые проведена техническая инвентаризация (в том числе по объектам инженерной инфраструктуры, расположенных на территории муниципального образования города Черкесска (ед.);

- количество объектов недвижимого имущества, по которым проведена оценка рыночной стоимости (ед.).

Количественные значения показателей Программы на весь срок ее реализации приведены в приложении N 1, 5 к настоящей Программе.

IV. Обобщенная характеристика основных мероприятий муниципальной программы и ведомственных целевых программ подпрограмм муниципальной программы

В рамках Программы ведомственные программы не реализуются. Основные мероприятия представлены в Приложении N 2 к Программе.

V. Обобщенная характеристика мер государственного и (или) муниципального регулирования

В рамках реализации Программы меры государственного и (или) муниципального регулирования не применяются.

VI. Прогноз сводных показателей муниципальных заданий по этапам реализации Программы (или оказания муниципальными учреждениями муниципальных услуг (работ) в рамках программы)

В сфере реализации Программы муниципальное задание на оказание услуг (выполнение работ) не предусмотрено.

VII. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых с участием привлекаемых средств федерального и регионального бюджетов при реализации Программы

В рамках реализации Программы средства федерального и регионального бюджетов не запланированы.

VIII. Информация об участии в реализации Программы муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ с муниципальным участием, общественных, научных и иных организаций, а так же внебюджетных

Участия в реализации Программы муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ с муниципальным участием, общественных, научных и иных организации, а также внебюджетных фондов не запланировано.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов местного бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, федерального и регионального бюджетов и юридических лиц на реализацию целей Программы приведены в таблице согласно приложению 4 к настоящей Программе.

IX. Обоснования выделения подпрограмм

В рамках реализации Программы подпрограммы не предусмотрены.

Информация об изменениях:

Постановлением Мэрии муниципального образования г. Черкесска Карачаево-Черкесской Республики от 4 мая 2016 г. N 270 г. в раздел X настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

X. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации программы

Общий объем финансирования Программы из средств бюджета города Черкесска составляет 92 721,5 тыс. руб., из них по годам:

2015 год - 21 667,4 тыс. руб.;

2016 год - 23 684,7 тыс. руб.;

2017 год - 23 684,7 тыс. руб.;

2018 год - 23 684,7 тыс. руб.

Ресурсное обеспечение реализации Программы подлежит ежегодному уточнению в рамках формирования проектов бюджетов на очередной финансовый год и плановый период.

XI. Оценка степени влияния выделения дополнительных объемов ресурсов на показатели (индикаторы) Программы (подпрограммы), состав и основные характеристики ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограмм муниципальной программы

Выделение дополнительных средств, Программой не предусмотрено.

XII. Анализ рисков реализации Программы и описание мер управления рисками реализации Программы

На решение задач и достижение целей Программы могут оказать влияние внутренние и внешние риски:

I группа рисков - внутренние риски реализации Программы:

- неэффективность организации и управления процессом реализации программных положений;

- низкая эффективность использования бюджетных средств;

- необоснованное перераспределение средств, определенных Программой в ходе ее исполнения;

- отсутствие или недостаточность межведомственной координации в ходе реализации Программы.

Меры муниципального регулирования и управления внутренними рисками:

- разработка и внедрение эффективной системы контроля реализации программных положений и мероприятий, а также эффективности использования бюджетных средств;

- осуществление процесса информирования ответственных исполнителей по отдельным мероприятиям Программы с учетом допустимого уровня риска, а также разработка соответствующих регламентов и мер по контролю межведомственной координации в ходе реализации Программы.

II группа рисков - внешние риски реализации Программы:

- несовершенство системы нормативного правового регулирования деятельности в области имущественно- земельных отношений на Федеральном уровне. Задержка принятия запланированных нормативных правовых актов может существенно снизить результативность Программы;

- финансовые риски, связанные с недостаточным уровнем бюджетного финансирования Программы, вызванные возникновением бюджетного дефицита.

Меры муниципального регулирования и управления внешними рисками:

- проведение комплексного анализа внешней и внутренней среды исполнения Программы с дальнейшим пересмотром критериев оценки и отбора мероприятий Программы;

- совершенствование механизма реализации программы, исходя из изменений во внутренней и внешней среде;

- оперативное реагирование и внесение изменений в Программу, нивелирующие или снижающие воздействие негативных факторов на выполнение целевых показателей Программы.

XIII. Методика оценки эффективности Программы

Оценка эффективности выполнения Программы проводится для оценки вклада Программы в экономическое и социальное развитие города Черкесска, исходя из степени реализации основных мероприятий и достижения запланированных индикаторов и непосредственных результатов их реализации.

Критериями экономической эффективности являются:

- поступление неналоговых доходов от предоставления в аренду объектов муниципальной собственности и земельных участков, от приватизации муниципального имущества, прочих неналоговых доходов;

- вовлечение в хозяйственный оборот дополнительных объектов муниципальной собственности и земельных участков.

Оценка эффективности реализации Программы проводится ответственным исполнителем муниципальной программы по итогам ее исполнения за отчетный финансовый год, а также по итогам завершения реализации муниципальной программы.

Управление и контроль реализации Программы осуществляется в соответствии с разделом V приложения 1 к постановлению мэрии муниципального образования города Черкесска от 24.09.2013 N 2148 "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ и методических указаний по разработке и реализации муниципальных программ города Черкесска".