Решение Верховного Суда Республики Дагестан от 06 марта 2019 г. по делу N 21-118/2019

Судья Кайтагского районного суда РД Омаров М.О.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

РЕШЕНИЕ

от 06 марта 2019 г. по делу N 21-118/2019 г.

Судья Верховного Суда Республики Дагестан Гончаров И.А, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на решение судьи Кайтагского районного суда РД от 19 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении главы администрации МО "Село Чишили" Дахадаевского района Халикова Х.Г.

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по РД от 30 октября 2018 года глава администрации МО "Село Чишили" Дахадаевского района Халиков Х.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Решением судьи Кайтагского районного суда РД от 19 декабря 2018 года постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по РД от 30 октября 2018 года изменено в части назначенного наказания. Назначено наказание по ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

В остальной части постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд РД, заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по РД Керимов К.М. просит об отмене решения судьи районного суда, постановление должностного лица оставить в силе.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ административным правонарушением признается неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного ч. 2.1 настоящей статьи.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Перечень признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства установлен Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 2012 года N 369 "О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации". В данном постановлении Правительством РФ устанавливаются признаки неиспользования земельных участков, среди которых следующие: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении 29 июня 2018 года должностным лицом Россельхознадзора по РД на основании Приказа руководителя Управления Россельхознадзора по РД от 27 апреля 2018 года N327 проведено плановое выездное надзорное мероприятие в отношении администрации МО "Село Чишили" Дахадаевского района, на земельном участке с кадастровым номером N, 05:27:000080:5 расположенного в территориальных границах с.Чишили Дахадаевского района.

25 июня 2018 года государственным инспектором Разуевым А.М. в присутствии и.о. главы администрации МО "Село Чишили" Дахадаевского района Исупбекова Р.М. осуществлялся выход на земельный участок сельскохозяйственного назначения с площадью 1052 га кв. м, в целях его осмотра и обследования.

В ходе осмотра было установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с площадью 1052 га. кв.м, не включены в сельскохозяйственный оборот, не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур.

Указанные обстоятельства отражены в акте проверки от 29 июня 2018 года.

Таким образом, земельный участок сельскохозяйственного назначения, находящийся в собственности у администрации МО "село Чишили" зарос сорной растительностью и не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Указанные нарушения послужили основанием для составления в отношении главы администрации МО "Село Чишили" Дахадаевского района Халикова Х.Г. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ.

Факт совершения главой администрации МО "Село Чишили" Дахадаевского района Халиковым Х.Г. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, оцененными в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, а именно: протоколом об административном правонарушении; протоколом осмотра территорий, и схемами к нему; актом проверки; предписанием и другими материалами дела.

Действия главы администрации МО "Село Чишили" Дахадаевского района Халикова Х.Г. правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы главы администрации МО "Село Чишили" Дахадаевского района Халикова Х.Г. на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное Управления Россельхознадзора по РД от 30 октября 2018 года N944, судьей все фактические обстоятельства дела были установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку.

Все представленные доказательства оценены в совокупности, вывод о наличии события правонарушения и виновности главы администрации МО "Село Чишили" Дахадаевского района Халикова Х.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Порядок привлечения главы администрации МО "Село Чишили" Дахадаевского района Халикова Х.Г. к административной ответственности соблюден.

Постановление о привлечении главы администрации МО "Село Чишили" Дахадаевского района Халикова Х.Г. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

В жалобе, поданной в Верховный Суд РД, заявитель указывает, что назначенное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей противоречит нормам КоАП РФ.

С учетом изложенного, следует признать, что жалоба не содержит доводов, влекущих отмену состоявшихся по делу судебных актов.

Вместе с тем имеются основания для изменения постановления и судебного решения.

Санкция ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ предусматривает для граждан административное наказание в виде административного штрафа в размере от 0,3 до 0,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее трех тысяч рублей; на должностных лиц - от 0,5 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 10 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, должностным лицом вынесен административный штраф в размере 70 000 рублей, однако не указано из чего исходил, заместитель Руководителя Управления Россельхознадзора по РД Керимов К.Н. вынося постановления с вышеуказанным штрафом.

Размер штрафа исчислялся исходя из сведений, представленных ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы кадастровой регистрации, кадастра и картографии" по РД, но не менее пятидесяти тысяч рублей.

Учитывая изложенное, при исчислении штрафа необходимо исходить из кадастровой стоимости земельного участка.

Изменяя постановление должностного лица, судья указал, что при определении размера налагаемого штрафа на Халикова Х.Г. заместителем руководителем Управления Россельхознадзора по РД допущена ошибка.

Для должностного лица главы администрации МО "Село Чишили" Дахадаевского района Халикова Х.Г. определен административный штраф соответствующий юридическому лицу.

Решением судьи постановление должностного лица изменено в части назначенного штрафа в сумме 70 000 тысяч рублей на 5 000 рублей.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Данный вид и размер наказания не соответствует установленной ст. 3.1 КоАП РФ цели административного наказания, не соразмерен содеянному, в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление Заместитель руководителя Управления Россельхознадзора по РД от 30 октября 2018 года N944 и решение судьи Кайтагского районного суда РД от 19 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении главы администрации МО "Село Чишили" Дахадаевского района Халикова Х.Г. подлежат изменению, путем изменения назначенного

главе администрации МО "Село Чишили" Дахадаевского района Халикову Х.Г. административного штрафа.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

решил:

жалобу заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по РД Керимова К.Н. удовлетворить частично.

Постановление Управления Россельхознадзора по РД от 30 октября 2018 года и решение судьи Кайтагского районного суда РД от 19 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении главы администрации МО "Село Чишили" Дахадаевского района Халикова Х.Г. изменить, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В остальной части состоявшиеся в отношении главы администрации МО "Село Чишили" Дахадаевского района Халикова Х.Г. акты оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Верховный Суд РД в порядке, установленном ст. 30.12 - ст. 30.19 КоАП РФ.

Судья Верховного Суда

Республики Дагестан И.А. Гончаров