Решение Верховного Суда Республики Дагестан от 11 марта 2019 г. по делу N 7-76/2019

Судья Новолакского районного суда

Магдуев А..М.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

РЕШЕНИЕ

от 11 марта 2019г. по делу N 7-76/2019 г. Махачкала

Судья Верховного Суда Республики Дагестан Гончаров И.А, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Управления ТО Росздравнадзора по РД на решение судьи Новолакского районного суда Республики Дагестан от 17 декабря 2018 года, в отношении ГБУ здравоохранения "Новолакская центральная районная больница" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

28 сентября 2018 года начальником отдела Территориального органа Росздравнадзора по РД Шуматовой Н.Г. (далее ТО Росздравнадзора) при проведении плановой выездной проверки в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Новолакская центральная районная больница им.Н.М. Мирзоева" выявлены факт осуществления деятельности, не связанные с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением, а именно: в нарушении пп. "а", "д" п.4, пп. "а" п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, и составлен в отношении ГБУ здравоохранения "Новолакская центральная районная больница" протокол об административном правонарушении предусмотренное ч.3 т. 19.20 КоАП РФ.

Судьей Новолакского районного суда РД постановлено: "Освободить от административной ответственности ГБУ "Новолакская Центральная районная больница Н.М.Мирзоева" за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за малозначительностью, объявив устное замечание, производство по делу прекратить".

В жалобе представитель Управления Росздравнадзора по РД Мухамедов Т.Г. просит отменить судебное решение.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как усматривается из материалов дела, что 28 сентября 2018 года начальником отдела Территориального органа Росздравнадзора по РД Шуматовой Н.Г. (далее ТО Росздравнадзора) при проведении плановой выездной проверки в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения"Новолакская центральная районная больница им.Н.М. Мирзоева" выявлены факт осуществления деятельности, не связанные с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением, а именно: пп. "а", "д" п.4, пп. "а" п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности.

По результатам проверки, были выявлены факты осуществления ГБУ деятельности, не связанные с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно:

-в нарушение пп. "а" п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года N291 (далее Положения) отсутствуют Санитарно-эпидемиологические заключения на использование источников ионизирующего излучения и санитарно-эпидемиологическое заключение на работу с возбудителями человека Ш-ГУ группы патогенности. В составе имеется рентген кабинет и баклаборотория. Установлен факт отсутствия (в процедурных кабинетах всех отделений стационара) должного количества холодильного оборудования для хранения термолабильных лекарственных препаратов в соответствии с установленными требованиями, а также в поликлинике и в отделениях стационара приборов для измерения параметров воздуха;

-в нарушении пи. "д" ч.4 Положения на должность врача клинического фармаколога принят провизор Яхъяева Лайла Мирзабеговна (приказ от 01.03.2016 г. N108-К). без специального профессионального образования послевузовского профессионального образования (лечебное дело или Педиатрия) или дополнительного образования (Ординатура по специальности "Клиническая фармакология"). Имеется совместительство на 0,5 ставки врача детского хирурга, врач хирург Насрудинов Н.М. (приказ от 02.02.2015 г.N60/2 -К), который, не имея специального дополнительного образования по специальности "Детская хирургия", в нарушении приказа Минздрава России от 31.1-0.2012 N 562н оказывает хирургическую помощь детям;

-в нарушение п. "а" п.5 Положения госпитализированных больных с острым нарушением мозгового кровообращения(ОНМ) составило 2 больных, с острым коронарным синдромом (ОКС)-2.3а прошедший период 2018 года с ОКС 2. При этом лечебное учреждение не соответствует требованиям установленных порядков оказания медицинской помощи больным с ОКС и ОНКМ. Порядки оказания медицинской помощи утверждены Приказами Минздрава России от 15.11.2012 г. NN 918н, 928н соответственно.

Наличие указанных нарушений не оспаривается и представителями юридического лица в ходе судебного заседания.

Обстоятельства совершения административного правонарушения ГБУ подтверждаются следующими доказательствами:

-протоколом об административном правонарушении 91/с от 28 09.2018 года;

-приказом врио руководителя ТО Росздравнадзора по РД N 590 от 09.08.2018 года о проведении плановой документарной проверки в отношении ГБУ с целью определения соответствия ГБУ лицензионным требованиям и условиям при осуществлении медицинской деятельности;

-приказом N60/2-К от 02.02.2015 года о разрешение на совместительство 0.5 ставки детского хирурга с отработкой рабочего времени в ГБУ врачу хирургу Насрудинову Н.М.;

-приказом N1/2 от 09.01.2018 года о переводе провизора Яхьяеву Л.М. на 0.25 ставки должности врача фармаколога и 1 ставку должности фармацевта;

а также другими материалами дела.

Таким образом, было установлено, что ГБУ нарушены требования подпункта "а", "д" пункта 4 и подпункта "а" п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года, N 291, что является грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии).

Действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Новолакская центральная районная больница" квалифицированы по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не допускается вынесение нового решения по существу дела, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Из положений ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составляет три месяца со дня его совершения.

Исследование материалов дела показало, что событие, квалифицированное как административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, имело место 28 сентября 2018г.

Таким образом, в настоящее время истек трехмесячный срок с момента, когда произошло событие, описанное в постановлении судьи.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ч.1 ст.4.5, п.6 ч.1 ст.24.5, ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

При таком положении и с учетом невозможности в силу ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ухудшения правового режима лица, в отношении которого производство по делу было прекращено, основания для отмены решения судьи районного суда отсутствуют.

Руководствуясь ст.30.9, п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление судьи Новолакского районного суда РД от 17 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Новолакская центральная районная больница" оставить без изменения, жалобу Врио руководителя Управления ТО Росздравнадзора по РД Мухамедова Т.Г.- без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Республики Дагестан И.А. Гончаров