Приложение. Государственная программа "Противодействие коррупции в Карачаево-Черкесской Республике"

Приложение к постановлению

Правительства Карачаево-Черкесской

Республики от 26.11.2020 N 266

Государственная программа
"Противодействие коррупции в Карачаево-Черкесской Республике"

С изменениями и дополнениями от:

27 сентября 2021 г.

г. Черкесск

2020 год

Паспорт государственной программы
"Противодействие коррупции в Карачаево-Черкесской Республике"
(далее - государственная программа)

Наименование государственной программы	"Противодействие коррупции в Карачаево-Черкесской Республике"
Ответственный исполнитель государственной программы	Администрация Главы и Правительства Карачаево-Черкесской Республики
Соисполнители государственной программы	Управление Главы Карачаево-Черкесской Республики по вопросам противодействия коррупции
Участники государственной программы	Исполнительные органы государственной власти Карачаево-Черкесской Республики по списку согласно приложению 5 к государственной программе
Подпрограммы государственной программы	Подпрограмма 1 "Реализация мероприятий по противодействию коррупции в Карачаево-Черкесской Республике". Паспорт подпрограммы приведен в приложении 1 к государственной программе
Цель государственной программы	Создание условий, затрудняющих возможность коррупционного поведения, и обеспечивающих снижение уровня коррупции в Карачаево-Черкесской Республике
Задачи государственной программы	Реализация мероприятий, направленных на создание условий, затрудняющих возможность коррупционного поведения и обеспечивающих снижение уровня коррупции
Целевые показатели (индикаторы) государственной программы	Доля государственных органов Карачаево-Черкесской Республики, внедривших и осуществляющих мероприятия, направленные на противодействие коррупции в подведомственных республиканских государственных учреждениях и организациях, от общего количества государственных органов Карачаево-Черкесской Республики (%): 2021 год - 60 2022 год - 70 2023 год - 80 2024 год - 90 2025 год - 100
Сроки реализации государственной программы	01.01.2021 - 31.12.2025
Объем финансового обеспечения государственной программы	Объемы финансового обеспечения государственной программы - 3050,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2021 год - 610,0 тыс. рублей 2022 год - 610,0 тыс. рублей 2023 год - 610,0 тыс. рублей 2024 год - 610,0 тыс. рублей 2025 год - 610,0 тыс. рублей; за счет средств республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики - 3050,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2021 год - 610,0 тыс. рублей 2022 год - 610,0 тыс. рублей 2023 год - 610,0 тыс. рублей 2024 год - 610,0 тыс. рублей 2025 год - 610,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации государственной программы	Доля государственных органов Карачаево-Черкесской Республики, внедривших и осуществляющих мероприятия, направленные на противодействие коррупции в подведомственных республиканских государственных учреждениях и организациях, от общего количества государственных органов Карачаево-Черкесской Республики - 100%

1. Характеристика текущего состояния государственной программы, основные показатели и анализ социальных, финансово-экономических рисков

Государственная программа "Противодействие коррупции в Карачаево-Черкесской Республике" (далее - государственная программа) разработана на основании перечня государственных программ Карачаево-Черкесской Республики, утвержденного распоряжением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 24.10.2018 N 501-р.

Коррупция представляет собой серьезную угрозу функционированию публичной власти на основе права и закона, верховенства закона и подрывает доверие населения к государственной власти и органам местного самоуправления, существенно замедляет экономическое развитие общества.

Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" коррупция определена как злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.

Субъектами преступлений коррупционной направленности наряду с лицами, замещающими государственные и муниципальные должности, государственными и муниципальными служащими, должностными лицами государственных и муниципальных учреждений, также являются работники различных коммерческих структур (акционерных обществ, обществ с ограниченной ответственностью, индивидуальные предприниматели и т.д.) и граждане.

Имеющиеся сведения о фактах коррупции позволяют сделать вывод о необходимости целенаправленных, скоординированных усилий исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований, институтов гражданского общества и населения по противодействию коррупции на территории Карачаево-Черкесской Республики.

Государственная программа представляет собой целенаправленную систему профилактических мероприятий, разработанных на основе совершаемых преступлений коррупционной направленности на территории Российской Федерации.

Государственная программа, основные мероприятия которой направлены на борьбу с коррупцией и профилактику коррупционных проявлений в деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Карачаево-Черкесской Республики, должна стать основой комплекса антикоррупционных мер.

Ежегодно в Карачаево-Черкесской Республике проводятся социологические опросы населения, предпринимательского сообщества, государственных гражданских и муниципальных служащих по вопросам противодействия коррупции, также изучается мнение представителей малого и среднего бизнеса по вопросам их взаимоотношений с органами, осуществляющими регистрационные, разрешительные и контрольно-надзорные функции в целях выявления наиболее коррумпированных сфер деятельности в Карачаево-Черкесской Республики и оценки эффективности реализуемых антикоррупционных мер.

Реализация мероприятий государственной программы позволит:

исключить коррупциогенные факторы из проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Карачаево-Черкесской Республики, а также обеспечить полное соответствие нормативных правовых актов требованиям законодательства Российской Федерации и Карачаево-Черкесской Республики;

создать условия для обеспечения открытости, здоровой конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

повысить профессиональный уровень государственных и муниципальных служащих Карачаево-Черкесской Республики в вопросах противодействия коррупции;

сформировать систему открытости и доступности информации о деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Карачаево-Черкесской Республики;

предупредить совершение государственными и муниципальными служащими Карачаево-Черкесской Республики коррупционных правонарушений;

предотвратить коррупционные проявления при предоставлении государственных и муниципальных услуг;

укрепить доверие граждан к органам исполнительной власти и органам местного самоуправления муниципальных образований Карачаево-Черкесской Республики.

Реализация государственной программы позволит повысить эффективность государственного управления, совершенствовать организационные основы противодействия коррупции, привлечь к организации деятельности по профилактике коррупции предприятия, учреждения, организации всех форм собственности, а также общественные организации.

Создание в Карачаево-Черкесской Республике единой целостной системы противодействия коррупции станет важным этапом в совершенствовании принимаемых антикоррупционных мер. Кроме того, разработка и принятие государственной программы обусловлены необходимостью интеграции усилий органов власти Карачаево-Черкесской Республики всех уровней и правоохранительных органов в обозначенной сфере.

Принятие и реализация государственной программы позволит укрепить правопорядок, активизировать деятельность по борьбе с коррупцией.

2. Цели и задачи государственной программы

Основными направлениями антикоррупционной политики являются:

создание механизма взаимодействия государственных органов по вопросам противодействия коррупции, а также с гражданами и институтами гражданского общества;

принятие законодательных и иных мер, направленных на активное участие граждан в противодействии коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению;

совершенствование системы и структуры государственных органов Карачаево-Черкесской Республики;

обеспечение доступа граждан к информации о деятельности государственных органов Карачаево-Черкесской Республики, органов местного самоуправления в Карачаево-Черкесской Республике;

разработка системы мер, направленных на совершенствование порядка прохождения государственной гражданской и муниципальной службы;

обеспечение прозрачности, конкуренции и объективности при проведении конкурсов и аукционов на право заключения государственных и муниципальных контрактов;

повышение уровня оплаты труда и социальной защищенности государственных гражданских служащих Карачаево-Черкесской Республики и муниципальных служащих в Карачаево-Черкесской Республике;

повышение контроля за разрешением вопросов, содержащихся в обращениях физических и юридических лиц;

повышение ответственности государственных органов Карачаево-Черкесской Республики, органов местного самоуправления в Карачаево-Черкесской Республике, их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции;

устранение необоснованных запретов и ограничений, особенно в области экономической деятельности.

В рамках государственной программы предполагается принятие мер:

по созданию эффективной системы обратной связи, позволяющей государству корректировать проводимую антикоррупционную политику на основе информации об ее результативности, полученной от населения и институтов гражданского общества;

по созданию и использованию инновационных технологий, повышающих объективность и обеспечивающих прозрачность при принятии нормативных правовых актов Карачаево-Черкесской Республики и муниципальных правовых актов и управленческих решений;

по повышению квалификации государственных служащих Карачаево-Черкесской Республики, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции;

по установлению единых требований к размещению и наполнению подразделов официальных сайтов государственных органов Карачаево-Черкесской Республики, посвященных вопросам противодействия коррупции;

по обеспечению проведения среди всех социальных слоев населения социологических исследований, которые позволят оценить уровень коррупции в Карачаево-Черкесской Республике и эффективность принимаемых антикоррупционных мер;

по обеспечению безопасности граждан на территории Карачаево-Черкесской Республики;

по созданию условий, затрудняющих возможность коррупционного поведения и обеспечивающих снижение уровня коррупции в Карачаево-Черкесской Республике;

по защите прав и законных интересов граждан и организаций от угроз, связанных с коррупцией.

Реализация государственной программы предусмотрена с 2021 по 2025 годы. План мероприятий по реализации государственной программы разрабатывается сроком на три года и утвержден согласно приложению 4 к государственной программе.

Целью государственной программы является создание условий, затрудняющих возможность коррупционного поведения, и обеспечивающих снижение уровня коррупции в Карачаево-Черкесской Республике.

Достижение цели в конечном итоге должно выразиться в достижении целевых показателей (индикаторов) государственной программы.

Сведения о целевых показателях (индикаторах) государственной программы, подпрограмм и основных мероприятий государственной программы и их значений с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации приведены в приложении 2 к государственной программе.

Основной задачей реализации государственной программы является реализация мероприятий, направленных на создание условий, затрудняющих возможность коррупционного поведения и обеспечивающих снижение уровня коррупции.

Для решения поставленных задач в государственной программе предусмотрена подпрограмма 1 "Реализация мероприятий по противодействию коррупции в Карачаево-Черкесской Республике" (далее - подпрограмма), основной целью которой является реализация мероприятий, направленных на создание условий, затрудняющих возможность коррупционного поведения и обеспечивающих снижение уровня коррупции.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи подпрограммы 1 государственной программы:

1. Обеспечение выполнение органами власти мероприятий по профилактике коррупционных правонарушений.

2. Обеспечение мер по формированию механизмов противодействия коррупции.

3. Повышение уровня гражданского самосознания и нетерпимости к коррупционным проявлениям в гражданском обществе.

4. Повышение уровня правового регулирования в сфере противодействия коррупции.

5. Повышение уровня профессионализма государственных служащих Карачаево-Черкесской Республики.

6. Повышение эффективности общественного контроля за деятельностью государственных органов.

7. Повышение эффективности расходования бюджетных средств.

8. Развитие конкуренции в сфере оказания услуг.

Для решения поставленных задач подпрограммы планируется реализация следующих основных мероприятий подпрограммы 1 государственной программы:

совершенствование правового регулирования в сфере противодействия коррупции;

организационные меры по формированию механизмов противодействия коррупции;

внедрение антикоррупционных механизмов в рамках реализации кадровой политики Карачаево-Черкесской Республики;

обеспечение открытости, добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Карачаево-Черкесской Республики;

совершенствование порядка использования государственного имущества, государственных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной помощи), порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения;

создание условий для снижения "правового нигилизма", формирования антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости к коррупционному поведению;

повышение эффективности общественного контроля за деятельностью государственных органов Карачаево-Черкесской Республики, организация взаимодействия с институтами гражданского общества;

контроль исполнения мероприятий по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

Достижение основной цели вышеуказанной подпрограммы в конечном итоге должно выразиться в достижении целевых показателей (индикаторов) подпрограммы 1 государственной программы.

3. Общая характеристика участия муниципальных образований Карачаево-Черкесской Республики в реализации государственной программы

Участие муниципальных образований в реализации государственной программы не предусмотрено.

4. Ресурсное обеспечение реализации государственной программы

Объемы финансового обеспечения государственной программы - 3050,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2021 год - 610,0 тыс. рублей

2022 год - 610,0 тыс. рублей

2023 год - 610,0 тыс. рублей

2024 год - 610,0 тыс. рублей

2025 год - 610,0 тыс. рублей;

за счет средств республиканского бюджета - 3050,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2021 год - 610,0 тыс. рублей

2022 год - 610,0 тыс. рублей

2023 год - 610,0 тыс. рублей

2024 год - 610,0 тыс. рублей

2025 год - 610,0 тыс. рублей.

Объем финансирования государственной программы за счет средств республиканского бюджета определяется ежегодно в пределах возможности доходной части республиканского бюджета.

Информация по ресурсному обеспечению государственной программы в разрезе источников финансирования реализации государственной программы (расшифровка подпрограмм, основных мероприятий, а также по годам реализации государственной программы) приведена в приложении 3.

5. Механизм реализации государственной программы

Порядок сбора и представления отчетности государственной программы производится в соответствии с постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 29.08.2018 N 208 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Карачаево-Черкесской Республики" и Приказом Министерства экономического развития Карачаево-Черкесской Республики от 12.09.2018 N 78-п "Об утверждении Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Карачаево-Черкесской Республики и оценки эффективности реализации основных мероприятий, предлагаемых к реализации с 2019 года".

Основаниями для внесения изменений в государственную программу Карачаево-Черкесской Республики являются:

приведение в соответствие с Законом Карачаево-Черкесской Республики о республиканском бюджете Карачаево-Черкесской Республики на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с требованиями статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

увеличение или уменьшение объемов финансирования государственной программы;

изменения в соответствии с Национальным планом противодействия коррупции;

требования, установленные государственными программами Российской Федерации;

наличие иных обстоятельств, требующих внесения изменений (дополнений) в государственную программу.

В целях обеспечения открытости информации о реализации государственной программы планируется ежегодное размещение соответствующего отчета на официальном сайте Главы и Правительства Карачаево-Черкесской Республики в сети Интернет.