Приложение. Региональная программа "Обращение с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Карачаево-Черкесской Республики на 2021 - 2024 годы"

Приложение

к постановлению Правительства

Карачаево-Черкесской Республики

от 30.08.2021 N 208

Паспорт
Региональной программы "Обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Карачаево-Черкесской Республики на 2021 - 2024 годы"

Наименование программы	Региональная программа в области обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами (далее - Региональная программа)
Основания для разработки Региональной программы	Статья 6 Федерального закона от 24.06.98 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"
Сроки реализации Региональной программы	2021 - 2024 годы
Ответственный исполнитель Региональной программы	Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики
Исполнители Региональной программы	Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, органы местного самоуправления (по согласованию)
Цель Региональной программы	Создание эффективной региональной системы управления отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, обеспечивающей минимизацию накопленного экологического ущерба; предупреждение и сокращение образования отходов, их вовлечение в повторный хозяйственный оборот
Задачи Региональной программы	Создание эффективных механизмов управления в отрасли обращения с отходами; создание и развитие инфраструктуры экологически безопасной обработки, утилизации и размещения отходов; увеличение объемов обработки, обезвреживания и утилизации отходов в целях сокращения объемов захоронения отходов; создание условий для привлечения инвесторов в отрасль обращения с отходами; формирование экологической культуры населения в сфере обращения с отходами
Основные мероприятия Региональной программы	Создание и пополнение нормативно-правовой базы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами; строительство и реконструкция объектов обращения с твердыми коммунальными отходами; обеспечение прозрачности деятельности в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами. Организация и проведение информационной работы среди населения
Финансирование Региональной программы	Общий объем финансирования программных мероприятий составляет 550585,30 тыс. рублей, из них: Средства федерального бюджета (по согласованию) - 520130,30 тыс. рублей. Средства республиканского бюджета - 3800 тыс. рублей. Средства местного бюджета (по согласованию) - 18655,00 тыс. рублей. Внебюджетные источники - 8000,00 тыс. рублей. Распределение финансирования по годам: 2021 год - 57726,00 тыс. рублей 2022 год - 19650,00 тыс. рублей 2023 год - 100500,00 тыс. рублей 2024 год - 372709,30 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Региональной программы	Совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей вопросы обращения с отходами; организация раздельного сбора твердых отходов в местах их образования; доля обработанных твердых коммунальных отходов в общем объеме твердых коммунальных отходов - 92,5% к 2024 году; доля утилизированных твердых коммунальных отходов в общем объеме твердых коммунальных отходов - 37% к 2024 году; процент охвата населения регулярной системой очистки - 99,9% к 2024 году
Контроль за выполнением Региональной программы	Контроль за выполнением мероприятий Региональной программы осуществляет ответственный исполнитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики

1. Общая характеристика в сфере реализации Региональной программы

Основным источником образования твердых коммунальных отходов является население Карачаево-Черкесской Республики, численность которого на 1 января 2020 года составила 465528 человек. Ежегодно на территории республики образуется порядка 170 - 180 тысяч тонн твердых коммунальных отходов.

В настоящее время на территории Карачаево-Черкесской Республики действуют 2 включенных в Государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО), объекта размещения твердых коммунальных отходов. Не все объекты в полной мере соответствуют требованиям природоохранного законодательства, в связи с чем для дальнейшей эксплуатации необходимо проведение различных мероприятий, направленных на приведение в соответствие требованиям. К таким мероприятиям относятся: установка фильтрационных экранов, ванн дезинфекции, обеспечение весового контроля, внедрение программы экологического контроля, оборудование постов радиационного контроля и постов контроля за выбросами в атмосферу.

Кроме объектов размещения отходов, включенных в ГРОРО, на территории Карачаево-Черкесской Республики расположено большое количество объектов несанкционированного размещения (длительного хранения и захоронения) твердых коммунальных отходов - открытых площадок.

Согласно пункту 8 статьи 12 Федерального закона от 24.06.98 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается. Таким образом, весь объем твердых коммунальных отходов, из которого может быть выделена полезная фракция, перед захоронением должен проходить обработку (сортировку).

Для достижения целей государственной политики в области обращения с отходами, требуется реорганизация существующей системы обращения с отходами в целях обеспечения максимального использования исходных сырья и материалов, предотвращения образования отходов, снижение класса опасности отходов в источниках их образования, обработки, утилизации и обезвреживании отходов, а также безопасного захоронения отходов.

2. Цели и задачи Региональной программы

Целью Региональной программы является создание эффективной региональной системы управления отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, обеспечивающей минимизацию накопленного экологического ущерба; снижение загрязнения окружающей среды отходами производства и потребления; предупреждение и сокращение образования отходов, их вовлечение в повторный хозяйственный оборот.

Достижение указанной цели обеспечивается путем реализации мероприятий, предусмотренных Территориальной схемой обращения с отходами Карачаево-Черкесской Республики, в том числе с твердыми коммунальными отходами, направленных на совершенствование системы обращения с твердыми коммунальными отходами.

Достижение поставленной цели планируется за счет решения следующих задач:

Задача 1. Создание эффективных механизмов управления в отрасли обращения с отходами.

Решение задачи 1 направлено на формирование необходимой нормативно-правовой и информационно-технической базы для решения проблем, связанных с обращением с отходами производства и потребления на территории Карачаево-Черкесской Республики.

Задача 2. Создание и развитие инфраструктуры экологически безопасной обработки, утилизации и размещения отходов.

Решение задачи 2 способствует достижению целевого показателя Региональной программы:

"Процент охвата населения регулярной системой очистки";

"Мощность созданных производственных объектов по обработке и утилизации ТКО".

Задача 3. Увеличение объемов обработки, обезвреживания и утилизации отходов в целях сокращения объемов захоронения отходов.

Решение задачи 3 способствует достижению целевого показателя Региональной программы:

"Доля обработанных твердых коммунальных отходов в общем объеме твердых коммунальных отходов";

"Доля утилизированных твердых коммунальных отходов в общем объеме твердых коммунальных отходов".

Задача 4. Создание условий для привлечения инвесторов в отрасль обращения с отходами.

Решение задачи 4 способствует достижению целевого показателя Региональной программы:

"Доля внебюджетных средств в общем объеме привлеченных средств в отрасль обращения с отходами".

Задача 5. Формирование экологической культуры населения в сфере обращения с отходами.

Решение задачи 5 способствует достижению целевого показателя Региональной программы:

"Увеличение доли граждан, имеющих доступ к информации в сфере обращения с отходами".

3. Мероприятия Региональной программы

Программные мероприятия представляют собой систему мер, которые сгруппированы по задачам Региональной программы, скоординированы по срокам и ответственным исполнителям и обеспечивают комплексный подход и координацию работ всех участников Региональной программы с целью достижения намеченных результатов.

Для решения поставленных в Региональной программе задач определены первоочередные мероприятия.

Для решения задачи 1 запланирована реализация комплекса мер, направленных на формирование необходимой нормативно-правовой и информационно-технической базы для решения проблем, связанных с обращением с отходами производства и потребления на территории Карачаево-Черкесской Республики:

1. Актуализация электронной модели и территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Карачаево-Черкесской Республики.

Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с ТКО, - информационная система, включающая в себя базы данных, программное и техническое обеспечение, предназначенные для ввода, хранения, актуализации, обработки, анализа, представления, визуализации данных о системе организации и осуществления деятельности на территории Карачаево-Черкесской Республики по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, в том числе ТКО, образующихся на территории Карачаево-Черкесской Республики.

Актуализация территориальной схемы предусматривается в случаях:

проведение полного цикла замеров (весна, лето, осень, зима) и расчет нормативов образования твердых коммунальных отходов на территориях городских округов и муниципальных районов Карачаево-Черкесской Республики в соответствии с "Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 N 269 "Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов";

ГАРАНТ:

См. Постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 21 апреля 2020 г. N 96 "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Карачаево-Черкесской Республики"

отсутствие технической возможности по реализации положений территориальной схемы, в том числе в результате отказа или отсрочки в реализации мероприятий Региональной программы и инвестиционных программ операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами;

изменение условий реализации территориальной схемы, в том числе изменения законодательства Российской Федерации, появления новых образователей отходов;

выявление более оптимальных способов достижения целей и задач территориальной схемы, в том числе выявление более выгодных направлений транспортирования твердых коммунальных отходов;

заключение соглашений с другими субъектами Российской Федерации.

2. Разработка и принятие нормативных правовых актов, направленных на регулирование отрасли обращения с отходами на территории Карачаево-Черкесской Республики.

Для решения задачи 2 предусмотрены следующие мероприятия:

1. Подготовка свободных земельных участков в целях реализации инвестиционных проектов в отрасли обращения с отходами:

1.1. Проведение комплексного почвенно-экологического обследования земельных участков, необходимых для реализации мероприятий в сфере утилизации и обезвреживания отходов.

1.2. Проведение мероприятий по переводу земельных участков в категорию земель "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения" в целях проведения работ по строительству объектов обработки и размещения твердых коммунальных отходов.

Земельные участки, необходимые для реализации инвестиционных проектов, должны соответствовать требованиям природоохранного законодательства.

2. Создание производственных мощностей в отрасли обращения с отходами:

в сфере обработки отходов;

в сфере утилизации отходов;

в сфере размещения отходов.

Строительство и (или) реконструкция объектов обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляется в случае дефицита соответствующих производственных мощностей в соответствии с Территориальной схемой.

Для решения задачи 3 запланирована реализация комплекса мер, направленных на стимулирование утилизации отходов и сокращение объемов захоронения отходов:

Создание системы раздельного сбора отходов на территории Карачаево-Черкесской Республики:

Организация раздельного сбора отходов позволит сократить количество захораниваемых отходов и повысить объемы возврата в производство полезных фракций.

Создание пунктов приема вторичного сырья от населения на территории муниципальных образований Карачаево-Черкесской Республики.

Для решения задачи 4 предусмотрены:

1. Оказание государственной поддержки инвестиционным проектам в сфере обращения с отходами за счет:

предоставления инвесторам мер поддержки, предусмотренных законом Карачаево-Черкесской Республики;

предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование региональных программ в области обращения с отходами в соответствии с Правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Для решения задачи 5 запланирована реализация комплекса мер, направленных на обеспечение доступа к информации в сфере обращения с отходами:

организация и проведение экологических акций и мероприятий среди населения Карачаево-Черкесской Республики;

организация постоянного информирования граждан о формировании новой системы обращения с отходами;

изготовление информационных роликов в области обращения с твердыми коммунальными отходами;

изготовление лифлетов об обращении с твердыми коммунальными отходами;

создание дизайн-макетов, изготовление, монтаж-демонтаж баннеров об обращении с твердыми коммунальными отходами.

Мониторинг и анализ материалов в федеральных, региональных и муниципальных средствах массовой информации. Мероприятие планируется проводить с целью изучения общественного мнения и нивелирования рисков, возникающих при реализации государственной политики в сфере обращения с отходами.

Перечень мероприятий и ресурсного обеспечения реализации Региональной программы со сроками их исполнения, ответственными исполнителями и источниками финансирования приведен в приложении 1 к Региональной программе.

4. Ресурсное обеспечение Региональной программы

Общий объем средств, направленных на реализацию мероприятий Региональной программы составит 550585,30 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования:

федеральный бюджет - 520130,30 тыс. рублей (по согласованию);

республиканский бюджет - 3800,00 тыс. рублей;

средства местных бюджетов - 18655,00 тыс. рублей;

иные источники - 8000,00 тыс. рублей.

Объем финансирования мероприятий Региональной программы ежегодно уточняется в соответствии с принятием республиканского и местных бюджетов на очередной финансовый год. Объем финансирования из средств федерального бюджета планируется через оформление заявок на выполнение соответствующих мероприятий с приложением необходимых обосновывающих документов. Ответственным распорядителем денежных средств республиканского бюджета, направляемых на реализацию мероприятий Региональной программы, является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики.

5. Эффективность реализации мероприятий Региональной программы

В результате реализации Региональной программы будет достигнут рост процента охвата населения регулярной системой очистки до 99,9% к 2024 году, что приведет к повышению качества жизни граждан.

Реализация Региональной программы позволит:

увеличить долю обработанных твердых коммунальных отходов в общем объеме твердых коммунальных отходов - 68,84% к 2024 году;

увеличить долю утилизированных твердых коммунальных отходов в общем объеме твердых коммунальных отходов - 12,1% к 2024 году.

При изменении объемов бюджетного и внебюджетного финансирования Региональной программы в установленном порядке проводится корректировка целевых индикаторов и их значений.

Оценка социально-экономической и экологической эффективности долгосрочной программы будет осуществляться на основе системы целевых показателей (индикаторов). Перечень и значения целевых показателей (индикаторов) Региональной программы приведен в приложении 2 к Региональной программе. Система целевых показателей (индикаторов) обеспечит мониторинг динамики изменений в секторе обращения с отходами за отчетный период, равный году, с целью уточнения или корректировки поставленных задач и проводимых мероприятий.

Методика расчета целевых показателей (индикаторов) реализации Региональной программы приведена в приложении 3 к Региональной программе.

Методика оценки эффективности реализации Региональной программы приведена в приложении 4 к Региональной программе.

6. Управление Региональной программой и контроль за ходом ее реализации

Управление Региональной программой осуществляет Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики.

Исполнители Региональной программы несут ответственность за достижение значений целевых показателей (индикаторов) Региональной программы, эффективное использование выделяемых на ее реализацию финансовых ресурсов, на исполнение Региональной программы.