Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 28 февраля 2019 г. по делу N 7-2-101/2019

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Кычкина Н.А., с участием прокурора Марковой Д.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кононова Р.Д. на решение Хангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) от 07 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора ООО "Мехстрой" Кононова Р.Д,,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора РС(Я) в области охраны окружающей среды N... от 18 декабря 2018 года Кононов Р.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением Хангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) от 07 февраля 2019 г. вышеуказанное постановление изменено в части назначенного штрафа, размер которого снижен до 30 000 рублей.

Кононов Р.Д. обратился в Верховный суд РС(Я) с жалобой, в которой просит отменить решение суда. В жалобе указано, что при вынесении постановления не был извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела. Глава г.Покровск устно разрешилпогрузку песка с карьера "Сталинка". Судом необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства о вызове в качестве представителя администрации г. Покровска Семеновой Е.Н. Также суд не рассмотрел ходатайство о передаче дела на рассмотрение в Арбитражный суд.

В суде апелляционной инстанции Кононов Р.Д. и его защитник Свинобоев А.П. жалобу поддержали. Просили решение суда отменить, заменить наказание на предупреждение. Также указали, что дело подведомственно Арбитражному суду.

Представитель административного органа Захаров А.А. просил решение суда оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Прокурор Маркова Д.Р. просила решение суда оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя административного органа Захарова А.А, Кононова Р.Д, его защитника Свинобоева А.П, заключение прокурора Марковой Д.Р, исследовав материалы дела, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.

Статьей 11 Закона РФ от 21 февраля 1992 N 2395-1 "О недрах" определено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В силу ст. 49 вышеназванного Закона лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки прокуратурой района установлено, что с утра 3 октября 2018 г. по указанию директора ООО "Мехстрой" Кононова Р.Д. работниками данной организации в карьере "Сталинка", расположенном между г.Покровск и п.Мохсоголлох, производятся работы по добыче песчано-гравийных пород с использованием техники, к моменту проверки добыто и вывезено ПГС 98 куб.м.

По данным министерства промышленности и геологии РС(Я) лицензия на право пользование недрами с целью разведки и добычи песчано-гравийной смеси на месторождении "Сталинка" на территории Хангаласского района выдавалась только ООО "Торгово-строительная компания".

Разрешение добывать полезные ископаемые на месторождении "Сталинка" ООО "ТСК" работникам ООО "Мехстрой не выдавалась, договор купли-продажи также не заключался.

По данному факту 5 октября 2018 г. заместителем прокурора Хангаласского района возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора ООО "Мехстрой" Кононова Р.Д.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 12 сентября 2018 г. заявлением Осипова О.П, лицензией ООО "ТСК" на разведку и добычу ПГС и известняка на месторождении "Сталинка" со сроком действия до 1 июня 2024 г. с Условиями пользования недрами. Краткой справкой о пользователе недр, со схемой расположен земельного участка под карьер "Сталинка", Общими сведениями об участке недр, справкой Министерства охраны природы РС(Я) от 2014 г. о том, что участок "Сталинка" Хангаласского улуса не затрагивает особо охраняемые природные территории республиканского значения, письмом Министерства промышленности и геологии РС(Я) от 12 сентября 2018 г. о выдаче лицензии на разведку и пользование недрами карьера Сталинка" ООО "ТСК", письменными объяснениями по делу.

Пользование недрами без лицензии на пользование недрами образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу о виновности ООО "Мехстрой" в пользовании недрами без лицензии.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ. Оснований для назначения наказания в виде предупреждения, либо снижения суммы штрафа не усматривается.

Доводы о том, что суд не рассмотрел ходатайство о передаче дела в Арбитражный суд, опровергается материалами дела, из решения следует, что судом в направлении жалобы на рассмотрение Арбитражный суд было отказано.

Кроме того, по данному делу должностное лицо привлечено к административной ответственности за пользование недрами без лицензии, то есть в данном случае объектом посягательства являются общественные отношения в области охраны собственности.

Следовательно, указанное административное правонарушение непосредственно не связано с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности и рассмотрено без нарушения правил подведомственности.

Иные доводы жалобы были предметом рассмотрения суда и получили исчерпывающую правовую оценку применительно к установленным обстоятельствам дела.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Кононова Р.Д, судом не было допущено.

Поводов для отмены судебного решения по доводам жалобы не усматривается.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Решение Хангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) от 07 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора Общества с ограниченной ответственностью "Мехстрой" - Кононова Р.Д,, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения

Судья Верховного Суда

Республики Саха (Якутия) Н.А. Кычкина