Приложение. Республиканская целевая программа "Социальная поддержка, социальная защита и реабилитация инвалидов по зрению на 2012-2015 годы"

Приложение

к постановлению Правительства

Карачаево-Черкесской Республики

от 15 сентября 2011 г. N 313

Республиканская целевая программа
"Социальная поддержка, социальная защита и реабилитация инвалидов по зрению на 2012-2015 годы"

Паспорт республиканской целевой программы "Социальная поддержка, социальная защита и реабилитация инвалидов по зрению на 2012-2015 годы"

1.	Наименование Программы	Республиканская целевая программа "Социальная поддержка, социальная защита и реабилитация инвалидов по зрению на 2012-2015 годы" (далее - Программа)
2.	Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 24.11.95 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"
3.	Государственный заказчик Программы	Министерство труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики
4.	Основные разработчики Программы	Министерство труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики, Карачаево-Черкесская республиканская организация Общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское Ордена Трудового Красного Знамени общество слепых" (далее - общественная КЧР ВОС )
5.	Основные исполнители Программы	Карачаево-Черкесская республиканская организация Общероссийской общественной организации "Всероссийское Ордена Трудового Красного Знамени общество слепых" (по согласованию) Министерство труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики
6.	Основные цели Программы	Полноценная комплексная реабилитация и социальная интеграция инвалидов по зрению в общество, повышение их уровня жизни
7.	Основные задачи Программы	Создание и совершенствование системы комплексной реабилитации, обеспечивающей социальную поддержку, обслуживание инвалидов по зрению; дальнейшее развитие реабилитационных комплексов как основы системы комплексной реабилитации инвалидов по зрению; оснащение оборудованием реабилитационных комплексов и расширением их возможностей; обеспечение доступа инвалидов по зрению к объектам социальной инфраструктуры; осуществление мероприятий по содействию общественной КЧР ВОС в целях улучшения деятельности и расширения возможностей реабилитационных комплексов; сохранение и создание рабочих мест для инвалидов по зрению
8.	Целевые индикаторы и показатели реализации Программы	Количество действующих социально значимых реабилитационных комплексов не менее 3 комплексов в год. Создание информационно-юридического комплекса; создание реабилитационной комнаты для детей-инвалидов в социально-психологическом реабилитационном комплексе; количество социально реабилитированных инвалидов по зрению ежегодно должно составлять 990 членов ВОС; постоянное обеспечение защиты прав и законных интересов инвалидов по зрению; количество инвалидов, принявших участие в социокультурных и спортивных мероприятиях не менее 1500 человек ежегодно; обеспечение 770 инвалидов по зрению техническими средствами реабилитации
9.	Сроки реализации Программы	2012-2015 годы
10.	Основные мероприятия Программы	Совершенствование нормативно-правовой базы в области социальной защиты и обслуживания инвалидов по зрению: социальная, профессиональная, социокультурная, социально-психологическая реабилитация и адаптация инвалидов по зрению и детей-инвалидов; реабилитационные и адаптационные мероприятия в области социальной защиты, информационного обеспечения, культуры, спорта и туризма инвалидов по зрению; улучшение среды их жизнедеятельности; укрепление материально-технической базы
11.	Финансовое обеспечение Программы	Источник финансирования - бюджет Карачаево-Черкесской Республики. Общий объем финансирования Программы - 11117,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2012 год - 2685,0 тыс. рублей 2013 год - 2435,0 тыс. рублей 2014 год - 2877,0 тыс. рублей 2015 год - 3120,0 тыс. рублей
12.	Основные ожидаемые конечные результаты	Обеспечение защиты прав и законных интересов инвалидов по зрению, создание информационно-юридического комплекса; обеспечение инвалидов по зрению техническими средствами реабилитации - 770 членов ВОС; направление инвалидов по зрению в медико-реабилитационные и реабилитационные центры Всероссийского общества слепых для прохождения курсов медицинской, элементарной и профессиональной реабилитации 25 человек; обеспечение работы и усовершенствование комплексной системы социальной поддержки, защиты и реабилитации позволит обеспечить наиболее полное удовлетворение потребностей 990 инвалидов по зрению и детей-инвалидов в элементарной, медицинской, социально-психологической, социокультурной и профессиональной реабилитации ежегодно; обеспечение доступности спорта, социального туризма инвалидам по зрению; создание информационно-юридического комплекса; создание реабилитационной комнаты в социально-психологическом комплексе для детей-инвалидов
13.	Система организации контроля за исполнением мероприятий Программы	Контроль за исполнением мероприятий Программы осуществляется Министерством труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Государственная социальная политика в отношении инвалидов в Российской Федерации направлена на обеспечение им равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических, других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, и строится в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, установленными Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций, а также Федеральным законом от 24.11.95 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". В сентябре 2008 года Россия присоединилась к Конвенции о правах инвалидов, принятой резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 2006 года. Очередным шагом к созданию условий для полноценной интеграции инвалидов в жизнь общества стал раздел II Перечня поручений Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина о мерах по реализации основных положений Послания Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 года.

Отсутствие зрительного анализатора - одна из самых тяжелых категорий инвалидности. По оценке ученых-офтальмологов до 90 % информации человек получает за счет органа зрения, поэтому незрячий практически полностью лишен мобильности и связи с окружающим миром. Он не может выжить без постороннего ухода и постоянной элементарной медицинской, социальной, профессиональной, социокультурной, социально-психологической помощи, а также без спорта и туризма. Все это требует больших финансовых затрат и комплексных скоординированных мероприятий.

В Карачаево-Черкесской Республике проживает 3173 инвалида по зрению и 313 незрячих и слабовидящих детей. Все они нуждаются в постоянной социальной поддержке, защите и реабилитации. Ежегодно инвалидами по зрению признаются 100 граждан. В ближайшие годы прогнозируется увеличение численности инвалидов на 1,2%, а детей-инвалидов до 2%. Всем необходимы дорогостоящие тифлосредства и комплексная реабилитация.

До 1992 года большинство задач по социальной защите, социальному обслуживанию и адаптации Всероссийское общество слепых решало за счет собственных средств (обеспечение жильем, тифлосредствами, обучение в школах восстановления трудоспособности и реабилитационных центрах, проведение комплексной реабилитации, трудоустройство).

В связи с проведением в России экономических и налоговых реформ и лишением общественных объединений инвалидов ранее предоставленных государством льгот, отсутствие государственных заказов привело общество к финансовому кризису, и оно не может удовлетворять социальные нужды незрячих. Однако, общество готово, используя накопленный опыт, содействовать в реализации государственных полномочий в социальной защите и социальном обслуживании, профессиональной, информационной, социокультурной, социально-психологической реабилитации и интеграции, приобщении к труду, образованию, культуре и спорту, улучшению их материально-бытовых условий.

Создана и действует комплексная система социальной защиты, обслуживания и реабилитации инвалидов по зрению. В городах и районах организованы местные организации, группы ВОС, филиалы библиотек, кружки по начальной и элементарной реабилитации, в г. Черкесске созданы социокультурный, социально-психологический, спортивный комплексы, в стадии создания информационный. Оказано реабилитационных услуг и помощи 4975 инвалидам по зрению. За последние годы инвалидам по зрению выдано 3080 единиц тифлосредств на общую сумму 6750,9 тыс. рублей, 30 инвалидов по зрению прошли элементарную реабилитацию и профессиональное обучение в Центрах Всероссийского общества слепых в г. Волоколамске и г. Москве. В санаториях, домах отдыха, туристических базах прошли курс медико-социальной реабилитации 286 инвалидов по зрению. Более 1500 человек получили финансовую и натуральную помощь. Созданы автоматизированные рабочие места для незрячих специалистов. Установлено восемь звуковых маячков на пешеходных переходах. Выделена собака - проводник инвалиду по зрению первой группы.

Однако, проблема реабилитации незрячих в целом по республике находится в начальной стадии решения. Реализация мероприятий Программы позволит эффективно осуществлять комплексную реабилитацию инвалидов по зрению, включающую: элементарную, социально-бытовую, медико-социальную, социально-психологическую, социокультурную, и трудовую реабилитацию. Начнется работа по обеспечению доступа инвалидов по зрению к информации, образованию, социальной и бытовой инфраструктурам. Сложившаяся инфраструктура городов и населенных пунктов Карачаево-Черкесской Республики не приспособлена для жизнедеятельности инвалидов по зрению, ограничивает их возможности передвижения и препятствует активному участию во всех сферах жизни общества. Необходим комплексный подход по социальной защите, обслуживанию и реабилитации инвалидов по зрению, адаптации их в общество программно-целевым методом. Программно-целевой метод позволит объединить все направления социальной защиты, обслуживания и реабилитации инвалидов по зрению. Республиканская целевая программа "Социальная поддержка, социальная защита и реабилитация инвалидов по зрению на 2012-2015 годы" является продолжением республиканской целевой программы "Социальная поддержка, социальная защита и реабилитация инвалидов по зрению на 2009-2011 годы", работы по оказанию помощи гражданам республики и призвана решить вопросы финансирования первоочередных реабилитационных мероприятий, социально защитить наименее защищенную часть населения - инвалидов по зрению, обеспечить их адаптацию в общество: медицинское, психологическое, культурно-бытовое и информационное обслуживание.

2. Цели и задачи реализации Программы

Важнейшей целью настоящей Программы является создание для инвалидов по зрению равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и Конституцией Карачаево-Черкесской Республики: формирование основ комплексного решения проблем инвалидов по зрению, создание условий для их полноценной жизни, проведение широких адаптационных мероприятий, оказание адресного социального обслуживания наиболее нуждающихся инвалидов по зрению, повышение степени социальной защищенности инвалидов по зрению, создание условий для реализации их потенциальных способностей, возможностей, реабилитации и интеграции инвалидов по зрению в общество, совершенствование правовых, организационных и методических основ реабилитации инвалидов по зрению, а также повышение уровня их жизни.

Программа предусматривает решение следующих задач:

дальнейшее развитие системы комплексной реабилитации, обеспечивающей социальную поддержку, обслуживание инвалидов по зрению;

дальнейшее создание и развитие новых реабилитационных комплексов как основы системы комплексной реабилитации инвалидов по зрению;

проведение комплексной психологической реабилитации, в том числе осуществление психодиагностики, психотерапии и психокоррекции, психологического консультирования по личностным и эмоциональным проблемам, психологической помощи семье инвалида;

проведение социокультурной реабилитации средствами физической культуры и спорта;

оснащение оборудованием реабилитационных комплексов;

обеспечение доступа инвалидов по зрению к объектам социальной инфраструктуры;

развитие партнерских отношений с негосударственными организациями в сфере социальной интеграции инвалидов по зрению и других лиц.

3. Срок реализации Программы

Сроки реализации Программы: 2012-2015 годы.

Ежегодно наряду с осуществлением запланированных мероприятий будет произведена оценка хода выполнения мероприятий и подготовка при необходимости предложений по их корректировке.

4. Система программных мероприятий

Для решения задач Программы и достижения поставленных целей необходимо реализовать комплекс взаимосвязанных и скоординированных мероприятий (приложение к Программе) по направлениям:

1. Создание комплексной системы социальной защиты, обслуживания и интеграции в общество инвалидов по зрению в Карачаево-Черкесской Республике в целях полного удовлетворения потребностей инвалидов по зрению в медицинской, социальной, профессиональной, социокультурной и социально-психологической реабилитации.

2. Развитие реабилитационных комплексов и создание новых, обеспечение их аппаратурой, оборудованием и техническими средствами реабилитации.

3. Создание благоприятных и безопасных условий для инвалидов по зрению и обеспечение доступа к реабилитационной инфраструктуре.

4. Создание условий для успешной адаптации инвалидов по зрению в среде и обществе. Принятие и выполнение соответствующих социальных ролей, достижение высокого уровня самореализации инвалидами по зрению.

5. Проведение исследований предполагает создание организационных механизмов профилактики социально-психологической дезадаптации, создание научно-методической организационной базы с целью введения норм толерантного поведения в социальную практику.

6. Реализация мер по медико-социальной поддержке, социальной, элементарной и профессиональной реабилитации. Выявление творческого и спортивного потенциала инвалидов по зрению разных возрастов. Участие в культурно-массовых и спортивных кружках позволит развить их возможности и привлечь к активному участию в жизни общества.

7. Дальнейшее развитие и создание новых реабилитационных комплексов, осуществление мероприятий по содействию общественной КЧР ВОС позволят улучшить деятельность и расширить возможности по социальной защите, поддержке, реабилитации, адаптации, интеграции в общество самой незащищенной категории инвалидов по зрению в Карачаево-Черкесской Республике.

5. Финансовое обеспечение Программы

В 2012-2015 годах на реализацию программных мероприятий потребуется направить из республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики 11117,0 тыс. рублей.

Финансирование мероприятий республиканской целевой программы "Социальная поддержка, социальная защита и реабилитация инвалидов по зрению на 2012-2015 годы" предусматривает:

в 2012 году - 2685,0 тыс. рублей

в 2013 году - 2435,0 тыс. рублей

в 2014 году - 2877,0 тыс. рублей

в 2015 году - 3120, 0 тыс. рублей

Мероприятия будут осуществляться и за счет средств республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики, выделяемых в плановом порядке на обеспечение деятельности органов и учреждений социальной защиты населения, здравоохранения и других уполномоченных ведомств и организаций Карачаево-Черкесской Республики.

Расходы за счет средств бюджета Карачаево-Черкесской Республики определены в приложении к Программе.

Ежегодные уточнения перечня мероприятий, сроков их выполнения, объемов и источников финансирования осуществляются в пределах финансовых средств, определенных в республиканском бюджете главному распорядителю на очередной финансовый год, исходя из возможностей доходной части республиканского бюджета на соответствующий финансовый год.

Государственным заказчиком Программы является Министерство труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики.

6. Оценка эффективности и ожидаемые социально-экономические результаты реализации мероприятий Программы

Для оценки реализации Программы используются следующие целевые индикаторы и показатели эффективности ее реализации:

доля реабилитированных и частично реабилитированных инвалидов по зрению от общего числа инвалидов по зрению до 40% к 2015 году;

доля инвалидов по зрению, получивших доступ к реабилитационным услугам и информации, должна составлять до 40 % от общего числа инвалидов по зрению, проживающих в Карачаево-Черкесской Республике;

создание детской реабилитационной комнаты для детей-инвалидов по зрению и других категорий позволит использовать разнообразные формы помощи ребенку-инвалиду, направленные на его адаптацию и интеграцию в общество, психологическое диагностирование уровня развития, психокоррекцию и психотерапию;

количество инвалидов по зрению, принявших участие в социокультурных спортивных и реабилитационных мероприятиях, не менее 1500 ежегодно;

количество инвалидов по зрению, получивших услуги по социально-психологической реабилитации, не менее 300 ежегодно;

770 инвалидов по зрению должны быть обеспечены техническими средствами реабилитации;

создание условий для реабилитации и интеграции инвалидов по зрению в общество, повышение уровня их жизни;

создание системы комплексной реабилитации, обеспечивающей социальную поддержку, обслуживание и наиболее полное удовлетворение потребностей инвалидов по зрению в элементарной, медицинской, социокультурной, социально-психологической и профессиональной помощи;

улучшение качественных показателей социального положения инвалидов по зрению ежегодно;

обеспечение защиты прав и законных интересов инвалидов по зрению;

внедрение новых реабилитационных технологий и обеспечение инвалидов по зрению техническими средствами реабилитации;

внедрение и обеспечение инвалидов по зрению доступности к объектам социальной инфраструктуры;

оснащение оборудованием реабилитационных комплексов позволит повысить качество реабилитационных услуг инвалидам по зрению и более полно осуществлять реабилитационные и адаптационные мероприятия в области социальной защиты, информационного обеспечения, культуры, спорта и туризма;

реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит повысить квалификацию специалистов, работающих с инвалидами по зрению, и провести обучение новейшим технологиям комплексной реабилитации инвалидов по зрению.

7. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы формируется в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Карачаево-Черкесской Республики по вопросам программной проработки и решения актуальных проблем в сфере социальной защиты населения.

Механизм реализации Программы включает в себя:

стратегическое планирование и прогнозирование;

применение правовых рычагов влияния (совокупность нормативных правовых актов федерального и республиканского уровней), способствующих решению задач Программы, а также регулирующих отношения на всех уровнях исполнительной власти;

организационную структуру управления реализацией Программы (определение состава, функций и согласованности звеньев всех уровней управления).

Важнейшим элементом реализации Программы является взаимосвязь планирования, реализации, мониторинга, уточнения и корректировки Программы.

Принятие управленческих решений в рамках Программы будет осуществляться с учетом информации, поступающей от исполнителя Программы.

8. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации

Организацию управления и контроль за реализацией мероприятий Программы осуществляет государственный заказчик - Министерство труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики и в ходе реализации Программы:

организует текущее управление реализацией Программы;

организует мониторинг хода реализации Программы;

несет ответственность за обеспечение своевременной и качественной реализации мероприятий Программы и эффективного использования средств, выделяемых на эти цели;

ГАРАНТ:

Об ответственности за нецелевое использование бюджетных средств см. статью 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ, статью 15.14. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статью 285.1 Уголовного кодекса Российской Федерации

уточняет целевые показатели (индикаторы) и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы;

запрашивает у исполнителя Программы информацию о ходе реализации мероприятий Программы.

Исполнитель обеспечивает выполнение программных мероприятий и оперативно, ежеквартально, представляет государственному заказчику Программы отчет, содержащий следующие сведения: фактическое финансирование мероприятий, выполнение целевых индикаторов.