Приложение 2. Анализ действующего законодательства в сфере потребительского рынка

Приложение 2 к Программе

Анализ действующего законодательства в сфере потребительского рынка

В настоящее время законодательная и правовая основа деятельности потребительского рынка в Российской Федерации представлена федеральными законами, федеральными конституционными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами министерств, федеральных служб и федеральных агентств, законами и подзаконными нормативными актами субъектов Российской Федерации, а также правовыми актами муниципальных образований.

Нормативные правовые акты федерального уровня

Нормативные правовые акты федерального уровня регулируют преимущественно отношения в сфере организации и осуществления торговой деятельности.

Перечисленные ниже акты возлагают на хозяйствующих в сфере торговли субъектов обязанности и обременения общие для всех субъектов предпринимательской деятельности в Российской Федерации:

Федеральный закон от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (в части регистрации в качестве участников гражданского оборота);

Налоговый кодекс Российской Федерации (в части постановки на налоговый учет, а также уплаты хозяйствующими в сфере торговли субъектами отдельных видов налогов);

Федеральный закон от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (в части регистрации в качестве страхователей);

Федеральный закон от 29 ноября 2007 года N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (в части присвоения кодов статистической отчетности и предоставления статистических отчетов);

Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (в части уведомления государства о начале осуществления отдельных видов торговой деятельности);

Федеральный закон от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в части лицензирования торговли отдельными видами товаров);

Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в части регистрации создаваемых или реконструируемых торговых объектов капитального характера);

Федеральный закон от 22 мая 2003 года N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" (в части оснащения торговых объектов контрольно-кассовой техникой и ее регистрации);

Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (в части внесения в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства);

Трудовой кодекс Российской Федерации (в части найма работников, проведения обязательных медицинских осмотров);

Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в части использования труда иностранных граждан);

Федеральный закон от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и принятые в их исполнение другие нормативные правовые акты.

Также в законодательстве представлен блок нормативных правовых актов, устанавливающих специальные требования к осуществлению торговой деятельности (требования к торговому процессу и его операциям).

Указанные требования преимущественно содержатся в нормативных правовых актах, устанавливающих обязательные требования к осуществлению отдельных видов деятельности, принятых в развитие общеотраслевых федеральных законов, в первую очередь - Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании", устанавливающего систему технического регулирования в Российской Федерации, основанную на технических регламентах.

В числе технических регламентов, устанавливающих требования к реализации продукции (совершению реализационных торгово-технологических операций):

Федеральный закон от 22 декабря 2008 года N 268-ФЗ "Технический регламент на табачную продукцию";

Федеральный закон от 27 октября 2008 года N 178-ФЗ "Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей";

Федеральный закон от 12 июня 2008 года N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию".

Отдельную группу актов, устанавливающих требования к осуществлению торговли в части ценообразования и заключения договоров купли-продажи, образуют Указ Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 года N 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)", постановление Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" и принятые в их развитие:

постановление Правительства Российской Федерации от 8 августа 2009 года N 654 "О совершенствовании государственного регулирования цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов";

постановление Правительства Российской Федерации от 16 июня 2001 года N 467 "О мерах по совершенствованию государственного регулирования в сфере производства и оборота этилового спирта из пищевого сырья";

постановление Правительства Российской Федерации от 8 февраля 1996 года N 131 "О мерах по обеспечению устойчивой работы ликероводочной отрасли промышленности";

приказ Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 6 декабря 2010 года N 63н "Об установлении и введении с 1 января 2011 года минимальных цен на водку, ликероводочную и другую алкогольную продукцию крепостью свыше 28 процентов (за исключением коньяка)" и другие акты.

В числе законодательных актов, предусматривающих особенности ценообразования, следует назвать Налоговый кодекс Российской Федерации (статья 187.1.) и принятый Министерством финансов Российской Федерации Приказ от 25 августа 2006 года N 108н "Об утверждении форм уведомлений о максимальных розничных ценах на табачные изделия".

Также важным блоком нормативных правовых актов являются акты, направленные на обеспечение защиты прав потребителей и установление требований к товарам. Основу составляют Указ Президента Российской Федерации от 29 января 1992 года N 65 "О свободе торговли", Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей", устанавливающие требования к организации торговой деятельности как вида предпринимательской деятельности и осуществлению торговой деятельности.

Положения данных федеральных законов конкретизируются в постановлениях Правительства Российской Федерации:

от 13 мая 1997 года N 575 "Об утверждении Перечня технически сложных товаров, в отношении которых требования потребителя об их замене подлежат удовлетворению в случае обнаружения в товарах существенных недостатков";

от 21 июля 1997 года N 918 "Об утверждении Правил продажи товаров по образцам";

от 19 января 1998 года N 55 "Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации";

от 6 июня 1998 года N 569 "Об утверждении Правил комиссионной торговли непродовольственными товарами";

от 27 сентября 2007 года N 612 "Об утверждении Правил продажи товаров дистанционным способом".

Следующий уровень образуют федеральные законы об обороте (обращении) отдельных видов товаров и принятые в их исполнение нормативные правовые акты, образующие законодательство об обороте (обращении) отдельных видов товаров, в частности, федеральные законы:

от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции";

от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии";

от 19 июля 1997 года N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами";

от 8 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах";

от 26 марта 1998 года N 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях";

от 2 января 2000 года N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов";

от 10 июля 2001 года N 87-ФЗ "Об ограничении курения табака";

от 7 марта 2005 года N 11-ФЗ "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе";

от 14 февраля 2009 года N 22-ФЗ "О навигационной деятельности";

от 12 апреля 2010 года N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств".

Одновременно требования к организации торговой деятельности (организации и использования торговых объектов) и осуществлению торгового процесса (выполнению торгово-технологических операций) содержатся в Федеральном законе от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и принятых в его развитие подзаконных нормативных правовых актах и Федеральном законе от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Комплексно регулируются и отношения, возникающие при организации и осуществлении торговли на розничных рынках, - Федеральным законом от 30 декабря 2006 года N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" и принятые в их развитие постановления Правительства Российской Федерации от 19 мая 2007 года N 297 "Об утверждении Перечня сельскохозяйственной продукции, продажа которой осуществляется на сельскохозяйственном рынке и сельскохозяйственном кооперативном рынке", от 28 апреля 2007 года N 255 "Об утверждении требований к оформлению паспорта безопасности розничного рынка и перечню содержащихся в нем сведений", от 10 марта 2007 года N 148 "Об утверждении Правил выдачи разрешений на право организации розничного рынка".

Требования к организации и осуществлению торговой деятельности предусматриваются актами антимонопольного законодательства, основу которого составляет Федеральный закон от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Ответственность за нарушения вышеперечисленных нормативных правовых актов предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с нормами федеральных законов от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" закреплены полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. В целом, законодательно закреплено право субъектов Российской Федерации на региональное нормотворчество в сфере торговли посредством принятия законов субъектов Российской Федерации и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Более того, за органами государственной власти субъектов Российской Федерации закреплено принятие нормативных правовых актов, устанавливающих порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов, порядок организации ярмарок и продажи товаров на них, порядок разработки региональных программ, нормативы обеспеченности населения субъектов Российской Федерации площадями торговых объектов.

За органами местного самоуправления закреплено право на издание муниципальных правовых актов по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации. В частности, на органы местного самоуправления возложены полномочия по утверждению схем размещения нестационарных торговых объектов.

Нормативные правовые акты республиканского уровня

Акты республиканского уровня, регулирующие отношения в сфере потребительского рынка и сферах, непосредственно влияющих на его развитие, направлены преимущественно на упорядочение земельных, арендных отношений с организациями торговли, организацию работы ярмарок и рынков, установление особенностей размещения торговых объектов и другое.

В соответствии с указанными выше федеральными законами в области регулирования ярмарочной деятельности, организации работы рынков приняты:

постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 3 мая 2010 года N 167 "О Порядке организации ярмарок и продажи товаров на них на территории Карачаево-Черкесской Республики";

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату постановления Правительства Карачаево-Черкесской Республики N 167 следует читать "от 31 мая 2010 г."

постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 2 февраля 2009 года N 309 "Об утверждении Порядка предоставления торговых мест на универсальных рынках, расположенных на территории Карачаево-Черкесской Республики, для осуществления деятельности по продаже сельскохозяйственной продукции гражданами, ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства или занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством";

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату постановления Правительства Карачаево-Черкесской Республики N 309 следует читать "от 2 сентября 2009 г."

постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 7 мая 2007 года N 154 "О регулировании отдельных вопросов, связанных с организацией розничных рынков на территории Карачаево-Черкесской Республики";

постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 6 августа 2007 года N 308 "О поддержке выставочно-ярмарочной деятельности, участия в международных, межрегиональных, межрайонных выставках, ярмарках".

Особенности осуществления торговой деятельности в отдельных сферах и отраслях закреплены в таких актах, как:

Закон Карачаево-Черкесской Республики от 14 декабря 1996 года N 197-ХХII "О культуре";

Закон Карачаево-Черкесской Республики от 15 апреля 2002 года N 19-РЗ "О лекарственном обеспечении населения Карачаево-Черкесской Республики";

постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 31 января 2006 года N 15 "О декларировании розничной продажи алкогольной продукции";

постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 30 ноября 2005 года N 352 "Об утверждении Порядка определения мест общественного питания, в которых не разрешаются розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции".

Вопросы арендных и земельных отношений в сфере торговой деятельности представлены в следующих нормативных правовых актах республиканского уровня:

Закон Карачаево-Черкесской Республики от 1 марта 2010 года N 11-РЗ "Об отдельных вопросах градостроительной деятельности в Карачаево-Черкесской Республике";

постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 26 февраля 2006 года N 39 "О порядке сдачи в аренду объектов недвижимого имущества, являющихся собственностью Карачаево-Черкесской Республики";

постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 20 июня 2008 года N 226 "О порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Карачаево-Черкесской Республики, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков в муниципальном образовании - городе Черкесске";

постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 12 сентября 2007 года N 353 "О процедурах и критериях предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в собственности Карачаево-Черкесской Республики, для целей не связанных со строительством и порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в муниципальном образовании - городе Черкесске, являющемся столицей Карачаево-Черкесской Республики".

Особенности осуществления деятельности торговых организаций в отношении определенных категорий граждан закреплены в:

Законе Карачаево-Черкесской Республики от 23 января 2006 года N 8-РЗ "О социальном обслуживании населения в Карачаево-Черкесской Республике";

постановлении Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 29 сентября 2006 года N 365 "Об утверждении Перечня гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными учреждениями социального обслуживания населения Карачаево-Черкесской Республики".

Акты муниципального уровня

Акты органов местного самоуправления регулируют вопросы размещения объектов потребительского рынка, определяют особенности их размещения и работы (в части соблюдения требований чистоты, сохранения архитектурного и культурного наследия, озеленения и т.п.), предоставления земельных участков под объекты потребительского рынка, налогообложения местными налогами, сдачу в аренду муниципального имущества, в отдельных случаях поддержки организаций потребительского рынка и др.

Необходимо отметить, что глубина и проработанность нормативно-правовой базы, регулирующих сферу потребительского рынка в муниципальных образованиях Карачаево-Черкесской Республики, значительно различается, имеют место пробелы в регулировании, что приводит к различного рода злоупотреблениям, установлению барьеров и ограничению развития торговли. В сравнительной таблице по наличию нормативных правовых актов муниципального уровня в области торговли представлены результаты проведенного анализа нормативно-правовой базы.

По наличию нормативно-правовой базы муниципального уровня в качестве лидеров можно выделить Адыге-Хабльский, Урупский, Зеленчукский и Усть-Джегутинский муниципальные районы, муниципальное образование города Черкесска.

Среди актов органов местного самоуправления Урупского муниципального района утверждены и приняты следующие акты, регулирующие сферу торговли:

решение Совета Урупского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики от 28 февраля 2007 года N 11 "О правилах работы рынков на территории Урупского муниципального района";

решение Совета Урупского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики от 23 июля 2008 года N 33 "О порядке определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Урупского района, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена";

решение Совета Урупского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики от 13 февраля 2008 года N 3 "О порядке сдачи в аренду объектов недвижимого имущества, являющихся собственностью Урупского муниципального района".

Среди актов органов местного самоуправления Адыге-Хабльского муниципального района утверждены и приняты следующие акты, регулирующие сферу торговли:

решение Совета Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики от 27 сентября 2006 года N 53 "О едином налоге на вмененный доход для отдельных видов деятельности";

постановление главы администрации Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики от 5 апреля 2006 года N 64 "О порядке сдачи в аренду объектов недвижимого имущества, являющихся собственностью Адыге-Хабльского муниципального района";

решение Совета Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики от 24 марта 2006 года N 37а "Об утверждении порядка предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам из бюджета Адыге-Хабльского муниципального района";

постановление главы Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики от 10 октября 2007 года N 469 "О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в Адыге-Хабльском муниципальном районе Карачаево-Черкесской Республики".

Среди актов органов местного самоуправления Зеленчукского муниципального района утверждены и приняты следующие акты, регулирующие сферу торговли:

постановление главы Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики от 23 июня 2006 года N 153 "О порядке сдачи в аренду объектов недвижимого имущества, являющихся собственностью Зеленчукского муниципального района";

постановление главы Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики от 25 мая 2006 года N 113 "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов на территории Зеленчукского муниципального района".

Среди актов органов местного самоуправления Усть-Джегутинского муниципального района утверждены и приняты следующие акты, регулирующие сферу торговли:

решение Совета депутатов Усть-Джегутинского городского поселения Карачаево-Черкесской Республики от 16 июня 2006 года N 363-11 "О составах земельного налога и арендной платы за земельные участки на территории Усть-Джегутинского городского поселения";

постановление главы. Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики от 31 марта 2006 года N 85 "О порядке сдачи в аренду объектов недвижимого имущества, являющихся собственностью Усть-Джегутинского муниципального района".

Среди актов органов местного самоуправления муниципального образования города Черкесска утверждены и приняты следующие акты, регулирующие сферу торговли:

решение Думы муниципального образования города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики от 29 февраля 2008 года N 17 "О запрещении установки объектов мелкорозничной торговли на территории города Черкесска";

решение Думы муниципального образования города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики от 17 ноября 2008 года N 101 "О едином налоге на вмененный доход для отдельных видов деятельности (новая редакция)";

решение Думы муниципального образования города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики от 24 декабря 2009 года N 106 "Об утверждении ставок арендной платы за аренду нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности".

Сравнительная таблица по наличию нормативных правовых актов муниципального уровня в области торговли в муниципальных образованиях Карачаево-Черкесской Республики

Муниципальное образование	О порядке сдачи в аренду недвижимого муниципального имущества и об арендной плате за пользование недвижимым имуществом	О порядке и правилах работы рынков	О земельном налоге на территории МО	О порядке предоставления земельных участков для целей торговли	Об арендной плате за пользование земельными участками	О едином налоге на вмененный доход	О порядке предоставления бюджетных кредитов	О применении контрольно-кассовой техники	Об особенностях размещения торговых объектов
Адыге-Хабльский район	да			да		да	да
Малокарачаевский район
Усть-Джегутинский район	да		да		да
Зеленчукский район	да							да
Урупский район	да	да			да
Прикубанский район
г. Черкесск	да					да			да
г. Карачаевск
Хабезский район			да
Карачаевский район