Приложение. Информация о профилактике правонарушений и безнадзорности среди несовершеннолетних в муниципальном образовании города Черкесска

Приложение

к решению Думы муниципального

образования города Черкесска

от 28 июня 2012 г. N 52

Информация
о профилактике правонарушений и безнадзорности среди несовершеннолетних в муниципальном образовании города Черкесска

Вопросами профилактики правонарушений и безнадзорности среди несовершеннолетних в муниципальном образовании города Черкесска занимается муниципальная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав (МКДН), которая осуществляет свою работу согласно плану, утвержденному председателем комиссии.

Деятельность комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав направлена на:

- осуществление координации и обеспечение тесного взаимодействия учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиту их прав при профилактике безнадзорности, бродяжничества, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних;

- обеспечение системного контроля за субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по выполнению законодательства Российской Федерации и постановлений комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

- осуществление мер по выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, правонарушений и преступлений несовершеннолетних, по защите и восстановлению их прав и законных интересов.

- организацию работы по выявлению и социальной реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, установлению родителей или иных законных представителей, которые не исполняют своих обязанностей по воспитанию, обучению, содержанию несовершеннолетних, охране их жизни и здоровья, и по применению к ним мер воздействия, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Карачаево-Черкесской Республики. Ежемесячно проводятся заседания, на которых рассматриваются персональные дела на родителей, уклоняющихся от содержания, воспитания и обучения своих детей; на несовершеннолетних, совершивших различные правонарушения. По каждому из них комиссия применяет меры воздействия, предусмотренные законодательством. По результатам изучения материалов выносится определение о назначении материалов к рассмотрению на заседании, если они соответствуют требованиям кодекса об административных правонарушениях. В дополнение к поступившим материалам делаются запросы в различные учреждения: акты обследования семьи, характеристики, справки из наркологического диспансера. В случае выяснения обстоятельств, исключающих производство - дело об административном правонарушении прекращается.

Так за первое полугодие 2012 года 7 (2011 г. - 0) административных дел были прекращены за отсутствием состава административного правонарушения, 10 - отправлены по подведомственности, 7 (2011 г. - 2) - возвращены из-за неправильного составления протоколов.

Отмечается низкое качество представляемых материалов. По фактам возврата административных материалов и прекращения административного производства с инспекторами отделения по делам несовершеннолетних Отдела МВД России по Карачаево-Черкесской Республике проведены консультативные занятия.

За первое полугодие т.г. проведено девять заседаний комиссии, на них:

1) Рассмотрено 105 дел, из которых на родителей - 83 (аналогичный период 2011 года - 30), на несовершеннолетних - 22 (аналогичный период 2011 года - 19). Вынесено 65 постановлений о назначении административного наказания в виде штрафа на сумму 40900 руб., взыскано - 15600 рублей, в службу судебных приставов для взыскания направлено 21 постановление (аналогичный период 2011 года - 8), исполнено - 3;

2). Заслушаны вопросы:

- О работе муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав мэрии муниципального образования города Черкесска за 2011 год и утверждении плана работы МКДН на 2012 год;

- О состоянии преступности и правонарушений несовершеннолетних на территории муниципального образования города Черкесска за 2011 год и профилактических мерах на 2012 год;

- О состоянии профилактической работы, направленной на предупреждение распространения пьянства в подростковой среде, наркомании, психоактивных веществ (курительных смесей), табакокурения;

- О проводимой профилактической работе по пресечению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Взаимодействие с субъектами системы профилактики;

- О профилактической работе КЧР ГБОУ НПО "Профессиональный лицей N 8" по предупреждению самовольных уходов учащихся;

- О взаимодействии органов системы профилактики в индивидуально-профилактической работе с семьями, находящимися в социально-опасном положении, социальное сопровождение семей;

- О работе учреждений образования г. Черкесска по профилактике предупреждения асоциального поведения подростков, входящих в "группу риска";

- О проводимой индивидуальной профилактической работе с осужденными несовершеннолетними.

Выполнение решений комиссии систематически контролируется.

Целенаправленную работу по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних комиссия проводит в тесном взаимодействии со всеми субъектами системы профилактики.

В образовательных учреждениях ведется работа по правовому всеобучу, предупреждению правонарушений, стимулированию здорового образа жизни. На начало 2011-2012 учебного года в школах и гимназиях г. Черкесска были разработаны и составлены планы работы социальных педагогов по профилактике правонарушений, проведена корректировка и уточнение банка данных учащихся школ, оформлены документы по категориям, созданы социальные паспорта каждой школы.

В школах обучается 12986 человек, из них состоят на различных видах учета 90, из них в МКДН - 45. На протяжении года работа с данной категорией детей проводится систематически.

В школах города созданы и действуют Советы профилактики правонарушений. Цель Совета: проведение профилактической работы по предупреждению правонарушений и отклонений в поведении подростков. Заседания проводятся один раз в месяц, составляются протоколы. На заседания Совета приглашаются родители из неблагополучных семей, родители, не справляющиеся с выполнением своих обязанностей в воспитании детей, представители Управления образования мэрии муниципального образования города Черкесска, инспекторы ОДН, МКДН. Совместно с инспекторами отделения по делам несовершеннолетних (ОДН) проводятся рейды в неблагополучные семьи, кризисные семьи, рейды в вечернее время в места скопления подростков, дежурство на вечерних дискотеках в школах и гимназиях. Проводится индивидуальная работа с родителями из асоциальных семей: собрания-беседы "Пропуски уроков без уважительной причины"; распространение среди родителей листовок-памяток "Методика работы с тестами для обнаружения наркотических веществ в крови"; групповые и индивидуальные консультации (по заявкам классных руководителей, по личным просьбам); составляются списки семей, находящихся на учете в отделе социальной защиты для обеспечения детей из этих семей бесплатным питанием и др.

Социальными педагогами школ осуществляется патронаж семей, в которых воспитываются опекаемые дети, составляются акты обследования жилищно-бытовых и социально-психологических условий проживания несовершеннолетних. С опекунами проводятся индивидуальные консультации. С начала учебного года проводится ежедневный контроль посещаемости учеников, выясняются причины их отсутствия или опозданий. В случае длительного отсутствия ученика социальные педагоги и классные руководителя выезжают по месту жительства учащихся. По сообщениям школ поставлено на учет МКДН 5 несовершеннолетних их 3 семей (аналогичный период прошлого года - 0).

Перевод учащихся, не получивших основного общего образования, в другие учебные заведения, проводится только по решению МКДН. За 2011-2012 учебный год переведено в МКОУ "ОСОШ" 25 человек.

Инспекторами ОДН Отдела МВД России по городу Черкесску в ходе проводившихся оперативно-профилактических операций "Гараж", "Подросток", "Розыск", "Безопасный город", "Дети юга" выявлено и поставлено на учет 16 несовершеннолетних, 4 неблагополучные семьи, разыскано 12 несовершеннолетних, находившихся в розыске, как без вести пропавшие.

Проведено 12 профилактических рейдов, с участием телевидения ("Экран", "Черкесск"), Советом ветеранов Отдела МВД России по городу Черкесску - 4 по неблагополучным семьям. Помещено в детскую больницу, реабилитационный центр "Надежда" 20 несовершеннолетних, находившихся в социально опасном положении. Двое иногородних несовершеннолетних отправлены в ЦВСНП г. Ставрополя.

С целью профилактики употребления спиртных напитков и наркотических веществ, в тесном взаимодействии с республиканским наркологическим диспансером проводится определенная работа, а именно - каждую неделю в помещении ОДН Отдела МВД России по городу Черкесску врачом-наркологом проводятся консультации и обследования несовершеннолетних. Всего обследовано и проконсультировано 35 несовершеннолетних.

Всего на учете в РНД состоит 23 несовершеннолетних:

- 1 с диагнозом "Злоупотребление наркотическими средствами";

- 22 с диагнозом злоупотребление алкоголем: (сверки предоставляются ежеквартально).

Продолжаются совместные рейды МКДН и сотрудников полиции по выявлению несовершеннолетних, находящихся в ночное время без сопровождения законных представителей. За первое полугодие проведено 15 совместных рейдов, по результатам которых составлено 19 административных протоколов, направлены письма директору гимназии с. Знаменка, директорам ПЛ N 4, ПЛ N 7, колледжа государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Северо-Кавказской государственной гуманитарной технологической академии" с рекомендацией по проведению информационно-разъяснительной работы среди учащихся, их родителями об административной ответственности за нарушение статьи 4.4 Закона Карачаево-Черкесской Республики "Об административных правонарушениях". Приказом Отдела МВД России по города Черкесску за несовершеннолетними, состоящими на профилактическом учете, закреплены сотрудники старшего и среднего начальствующего состава.

Одной из главных причин совершения преступлений является резкое ухудшение экономической ситуации, снижение жизненного уровня большинства семей и вытекающая из этого невозможность для многих несовершеннолетних удовлетворять свои потребности законным путем. За истекший период 2012 года инспекторами ОДН раскрыто 10 преступлений, из них 8 преступлений совершили несовершеннолетние, составлено 119 административных протоколов.

В связи с участившимися рецидивами по совершению преступлений, комиссией принято соглашение о порядке взаимодействия МКДН и уголовно-исполнительной инспекции по организации и проведению профилактической и воспитательной работы с несовершеннолетними, осужденными к уголовным наказаниям без лишения свободы. По сообщениям уголовно-исполнительной инспекции на заседаниях комиссии рассмотрено поведение 2 несовершеннолетних, поставлена на учет 1 родительница, на контроль взяты семьи, в которых к женщинам применена отсрочка отбывания наказания до исполнения детям 14 лет.

В учреждениях здравоохранения на постоянной основе ведется работа по пропаганде здорового образа жизни, распространению санитарно-гигиенических знаний среди несовершеннолетних, их родителей или законных представителей. Прочитано 189 лекций в школах, лицеях и колледжах, проведено 8 тренингов по антинаркотической пропаганде, бесед - 571, кинодемонстрации в "Центре здоровья" (12) и в 24 детских дошкольных учреждениях и школах.

Ведется круглосуточный прием и содержание подкинутых и брошенных детей всех возрастов, оставшихся без попечения родителей или законных представителей до решения вопроса о возможности помещения в специальные медицинские или учебно-воспитательные учреждения.

В течение полугода было доставлено в детскую больницу - 3 ребенка. Проводятся медико-социальные патронажи в неблагополучные семьи, благодаря чему выявляются дети, за которыми не в должном объеме, проводится уход стороны родителей, не выполняются назначения врача, подвергающиеся жестокому обращению и имеющие угрожающие жизни состояния, особое внимание уделяется детям из социально опасных семей.

Сведения о выявленных детях передаются в МКДН и ОДН.

Одним из направлений деятельности библиотек является знакомство подростков с законодательством. В филиалах централизованной библиотечной системы проведены книжные выставки "У опасной черты", "Скажи жизни "Да!". По запросу читателя подбирается литература рельефно-точечного шрифта и "говорящие" книги.

В 2012 году в Центре информационной поддержки населения (электронной библиотеке) установлена специализированная программа, позволяющая инвалидам по зрению прослушивать книги, по утвержденному плану проводится работа с детьми-инвалидами по слуху, обучающимися в специальной коррекционной казенной общеобразовательной школе-интернате I вида. В Центре информационной поддержки населения (видео зале) для этой категории детей проводятся тематические кинолектории с участием сурдопереводчика и сопровождаются показом видеоматериалов. К Международному Дню борьбы с наркоманией проведена акция "Мы против наркотиков", оформлена книжная выставка "Жизнь без наркотиков", проведена беседа по теме, показан документальный фильм "Десять причин, по которым нельзя пробовать наркотики".

В городском Доме культуры на бесплатной основе в течение года ведется набор в кружки художественной самодеятельности.

Профориентационная работа со школьниками организуется и осуществляется специалистами службы занятости в сотрудничестве с педагогами школ: психологами, заместителями директора по воспитательной работе, классными руководителями в рамках соглашения о сотрудничестве с Управлением образования мэрии муниципального образования города Черкесска от 19.03.2008.

С целью оказания информационной поддержки и практической помощи учащимся в планировании профессиональной карьеры по запросам классных руководителей специалистами отдела профориентации и профобучения был проведен цикл занятий "Я и выбор профессиональной деятельности". Задачами данного цикла являлось информирование учащихся о мире профессий и ситуации на рынке труда, о причинах неудачного выбора профессии, о правильном планировании своего профессионального будущего.

В системе работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних важным элементом является организация трудоустройства несовершеннолетних в свободное от учебы время.

В части реализации мер по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних комиссией заключено соглашение с центром занятости населения по г. Черкесску по созданию в период школьных каникул для детей в возрасте от 14 до 17 лет временных рабочих мест.

В 2011 году организована занятость 280 подросткам на общую сумму 1320,6 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета составили 320,8 тыс. руб., республиканского бюджета - 759,0 тыс. руб., средства местного бюджета - 138,5 тыс. руб., средства работодателей - 102,3 тыс. руб. В 2012 году планируется обеспечить занятость 327 несовершеннолетних.

Несмотря на проводимую работу республиканским государственным учреждением "Центр занятости населения" на сегодняшний день ни один несовершеннолетний не трудоустроен на постоянное рабочее место в связи с тем, что работодатели обязаны создать особые условия в соответствии с требованиями Трудового кодекса Российской Федерации (неполный рабочий день, выделение ответственного работника, согласие органов опеки для 14-15 лет). Однако по данным, предоставленным работодателями за 2011 год, центром занятости трудоустроено 43 несовершеннолетних.

Одним из направлений профилактики безнадзорности и правонарушений является физкультурно-оздоровительная и спортивно-массовая работа, проводимая через сеть общеобразовательных учреждений и учреждений дополнительного образования (ДЮСШ , ДДТ им. Гагарина, ЦВПВМ). Для реализации этих задач город Черкесск располагает достаточными возможностями. К услугам школьников и учащейся молодежи имеется 6 спортивных школ, в которых занимаются 2895 детей и юношей, сеть спортивных секций в общеобразовательных учреждениях. Занятия проводятся бесплатно и доступны для различных групп, в том числе для детей и подростков "группы риска". Спортивная направленность разнообразна: баскетбол, волейбол, гандбол, футбол, легкая атлетика, бокс, шахматы, плавание, тхэквандо, самбо, дзюдо и др.

С несовершеннолетними и их родителями, состоящими на учете в МКДН, проведены беседы об организации досуга и занятости детей. В результате проведенной работы 16 детей посещают кружки и секции города.

Специалистами по охране детства за текущий год было выявлено 10 детей, оставшихся без попечения родителей, это на 12 детей меньше, чем за тот же период 2011 года.

Из выявленных детей 4 определено под опеку, 1 ребенок по заявлению матери был временно определен в Медицинское бюджетное учреждение здравоохранения " Дом ребенка г. Черкесска", 5 определены в Дом ребенка из республиканского перинатального центра.

Продолжается работа по определению детей в семьи, так из Дома ребенка г. Черкесска 2 детей были возвращены матери на воспитание в семью, 4 детей по решению суда переданы на воспитание усыновителям, 4 детей закреплены за кандидатами в усыновители, 1 передан на воспитание в приемную семью.

При назначении опеки проводятся индивидуальные беседы с опекунами (попечителями). Им разъясняются их права и обязанности, проводятся акты обследования кандидатов в опекуны (попечители), вручаются памятки, также проводится индивидуальная беседа с опекаемыми детьми.

Два раза в год общественные инспектора школ в качестве дополнительного контроля опекаемых, обучающихся в общеобразовательных школах города, составляют акты обследования жилищно-бытовых условий детей, находящихся под опекой, а также предоставляются характеристики и ведомость успеваемости ребенка.

При необходимости в проблемных семьях опекунов, специалисты по охране детства проводят контрольные акты обследования жилищно-бытовых условий опекаемых детей. В этом году было проведено 7 обследований.

Опекунами (попечителями) ежеквартально специалистам по охране детства представляются отчеты о расходовании ежемесячных пособий, выплачиваемых на опекаемых детей.

На учете в мэрии муниципального образования города Черкесска состоит 180 детей, находящихся под опекой (попечительством), из них: 45 детей-сирот, 98 детей, оставшихся без попечения родителей (социальных сирот).

125 детей получают ежемесячное денежное пособие в Управлении образования мэрии муниципального образования города Черкесска (от 0 до 6 - 6533; от 6 до 18 - 7704).

Управлением образования мэрии муниципального образования города Черкесска осуществляется работа по предоставлению мер социальной поддержки семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

За текущий год выплачены:

- ежемесячное социальное пособие за счет средств бюджета Карачаево-Черкесской Республики на 9005 детей в сумме 8472,5 тыс. руб.;

- ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет неработающим родителям за счет средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке Фонду социального страхования Российской Федерации на 926 детей в сумме 18185 тыс. руб.;

- меры социальной поддержки на питание и проезд учащимся (за счет средств бюджета КЧР) на 112 детей в сумме 4076 тыс. руб.

Выдано:

- 75 справок на получение бесплатного детского питания для детей до 1 года;

- 85 справок на получение социальной стипендии студентам, обучающимся в высших и средних профессиональных учебных заведениях;

- Черкесский городским муниципальным унитарным предприятием "Центр доставки пенсий и пособий" оказана материальная помощь 9 семьям с детьми (из них 3 социально-опасных семьи), оказавшимся в трудной жизненной ситуации на общую сумму 75500 тыс. рублей.

На учете в комиссии по делам несовершеннолетних состоят 114 несовершеннолетних и 52 неблагополучные семьи, уклоняющиеся от воспитания, содержания и обучения своих несовершеннолетних детей, в них проживает 84 ребенка. На всех заведены личные дела, где отражены все профилактические мероприятия, проводимые с несовершеннолетними и семьями, отчеты по профилактике субъектов системы. Ежеквартально проводится сверка списков со специалистами социальной защиты, социальными педагогами, инспекторами ОДН.

Для всех, кто связан работой с детьми, очевиден тот факт, что детское неблагополучие в большинстве случаев является следствием неблагополучия семейного. Именно дети из проблемных семей становятся участниками преступлений. Для координации работы с неблагополучными семьями комиссией разработан план комплексных мероприятий по выявлению и социальному сопровождению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально-опасном положении, создана рабочая группа из специалистов управления социальной защиты населения, управления образования и опеки и попечительства мэрии муниципального образования города Черкесска, отделение по делам несовершеннолетних Отдела МВД России по городу Черкесску.

В соответствии с комплексным планом проведены консультативные семинары по своевременному выявлению и социальной реабилитации семей, находящихся в социально-опасном положении.

В процессе социального сопровождения семей и детей им оказывается различная помощь. С начала года рабочей группой проведено 28 контрольных посещений неблагополучных семей, 67 профилактических бесед. По сообщениям граждан проверено 6 семей. По результатам посещений: отправлены 15 сообщений в отделение по делам несовершеннолетних, участковым уполномоченным полиции для установления более жесткого контроля за поведением и условиями проживания несовершеннолетних в семьях, 5 родителей привлечены к административной ответственности по статье 5.35 кодекса "Об административных правонарушениях" Российской Федерации, 2 родителя устроены на работу.

Комиссией оказывается юридическая и консультативная помощь.

По ходатайству комиссии 5 родителям оказана материальная помощь.

В учебные заведения направлены 5 ходатайств о зачислении на учебу несовершеннолетних из малообеспеченных семей.

Одной из форм социального сопровождения несовершеннолетних является их реабилитация. В республиканском центре "Надежда" за первое полугодие текущего года прошел реабилитацию 21 ребенок, в настоящее время в нем находится 20 детей (за 2011 год - 51), также ведется совместная работа с дневным отделением реабилитационного центра "Надежда", в котором уже прошли реабилитацию 11 детей, сейчас проходят реабилитацию 7 детей.

По квотам 1 ребенок из социально опасной семьи направлен для оперативного лечения в кардиологический центр г. Астрахани.

Для организации оздоровительной компании и летнему отдыху детей из социально опасных семей и несовершеннолетних проведены беседы с родителями. Для обеспечения путевками направлены списки в Отдел МВД России по г. Черкесску, УСЗН. Начальнику управления образования мэрии муниципального образования города Черкесска направлено письмо с рекомендацией при организации летнего оздоровления и отдыха учащихся уделить особое внимание детям из семей, находящихся в социально опасном положении, а также несовершеннолетним, состоящим на различных видах учета. На сегодня 37 человек отправлены в лагеря и санатории.

Следствием систематической целенаправленной работы комиссии являются следующие положительные факты:

- уменьшилось количество состоящих на учете несовершеннолетних - 113 (2011 г. - 157);

- по положительной динамике снято с учета 8 семей, состоявших на учете как социально опасные и 5 несовершеннолетних;

- за 2011-2012 годы не выявлено ни одного случая перевода несовершеннолетних на иную форму обучения без решения МКДН;

- возвращены в учебные заведения 18 несовершеннолетних;

- пятеро родителей прошли лечение в наркологическом диспансере, занимаются воспитанием своих детей.

В целях дальнейшей реализации Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" муниципальной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав мэрии муниципального образования города Черкесска определены следующие приоритетные направления в работе:

- защита прав и законных интересов детей;

- активизация ранней профилактики социального неблагополучия семей с детьми;

- активизация работы по профилактике алкоголизма, наркомании, табакокурения среди несовершеннолетних;

- повышение качества реабилитационной работы с семьями и детьми, оказавшимися в социально опасном положении;

- обеспечение досуга, занятости и оздоровления детей, находящихся в социально опасном положении и состоящих на учете в органах внутренних дел.

Заместитель председателя Думы муниципального образования города Черкесска

И.Х. Гашоков