Приложение. Республиканская целевая программа "Обеспечение жильем молодых ученых на 2013-2017 годы"

Приложение

к постановлению Правительства

Карачаево-Черкесской Республики

от 25 сентября 2012 г. N 399

Республиканская целевая программа
"Обеспечение жильем молодых ученых на 2013-2017 годы"

Паспорт республиканской целевой программы "Обеспечение жильем молодых ученых на 2013-2017 годы"

Наименование Программы	Республиканская целевая программа "Обеспечение жильем молодых ученых на 2013-2017 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Постановление Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011-2015 годы", постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 11.05.2012 N 172 "О разработке республиканской целевой программы Обеспечение жильем молодых ученых на 2013-2017 годы" и определении государственного заказчика"
Государственный заказчик Программы	Управление Карачаево-Черкесской Республики по делам молодежи
Разработчик Программы	Совет молодых ученых и специалистов Карачаево-Черкесской Республики
Цель и задачи Программы	Основная цель Программы - государственная поддержка решения жилищной проблемы молодых ученых, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. Основными задачами Программы являются: предоставление молодым ученым - участникам Программы социальных выплат на приобретение жилья эконом-класса или строительство индивидуального жилого дома эконом-класса; создание условий для привлечения молодыми учеными собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья, в том числе ипотечные жилищные кредиты
Важнейшие целевые индикаторы и показатели	Количество молодых ученых, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием заемных средств) при оказании содействия за счет средств федерального бюджета (софинансирования на конкурсной основе), республиканского бюджета и местных бюджетов; доля молодых ученых, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием заемных средств) при оказании содействия за счет республиканского бюджета и местных бюджетов в общем количестве молодых ученых, нуждающихся в улучшении жилищных условий; доля оплаченных свидетельств на приобретение жилья в общем количестве свидетельств на приобретение жилья, выданных молодым ученым
Исполнители Программы	Управление Карачаево-Черкесской Республики по делам молодежи, Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (по согласованию), финансово-кредитные организации и учреждения, привлекаемые на договорной основе
Сроки реализации Программы	2013-2017 годы
Объем и источники финансирования Программы	Источники и направления финансирования	2013- 2017 годы (всего)	В том числе
			2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
	Федеральный бюджет	Средства предоставляются на основе конкурсного отбора
	Средства республиканского бюджета	2889,32	428,4	493,2	567,0	651,6	748,8
	Средства местного бюджета (по согласованию)	2889,32	428,4	493,2	567,0	651,6	748,8
	Собственные и заемные средства молодых ученых	34668	5140,8	5918,4	6804,0	7819,2	8985,6
	Всего	40446	5997,6	6904,8	7938,0	9122,4	10483,2
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Успешное выполнение мероприятий Программы позволит обеспечить жильем 25 молодых ученых, а так же обеспечит: создание условий для повышение уровня обеспеченности жильем молодых ученых; привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств, кредитных и других организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, в том числе ипотечные, а также собственных средств молодых ученых; создание условий для формирования активной жизненной позиции молодежи; оказание содействия развитию системы ипотечного жилищного кредитования

1. Характеристика проблемы

Поддержка молодых ученых в улучшении жилищных условий является одним из важнейших направлений жилищной политики России.

В рамках федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы реализуются мероприятия, которые позволят молодым ученым получить государственную поддержку при приобретении жилья. Участвовать в программе могут только молодые ученые, работающие в отделениях Российской академии наук. Однако, большое количество молодых ученых работает в сфере науки и образования, но их организации не входят в состав Российской академии наук.

В связи с этим для решения жилищных проблем молодых ученых в Карачаево-Черкесской Республике разработана республиканская целевая программа "Обеспечение жильем молодых ученых на 2013-2017 годы".

Государственным заказчиком Программы проведен анализ реализации в субъектах Российской Федерации федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, по итогам которого было установлено, что наиболее эффективно Программа реализуется в тех регионах, где разработаны и действуют схемы ипотечного жилищного кредитования.

Принятие нормативных правовых актов по вопросам формирования рынка доступного жилья создаст условия для развития ипотечного жилищного кредитования путем снижения рисков ипотечного жилищного кредитования для кредитных организаций, сокращения затрат на оформление ипотечных жилищных кредитов, развития вторичного рынка ипотечного жилищного кредитования и привлечения долгосрочных ресурсов в жилищную сферу. Это позволит более активно использовать ипотечные жилищные кредиты как дополнительный источник финансирования для улучшения жилищных условий молодых ученых.

ГАРАНТ:

См. Закон Карачаево-Черкесской Республики от 21 октября 2013 г. N 62-РЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования в Карачаево-Черкесской Республике"

На начало 2012 года в Карачаево-Черкесской Республике 73 молодых ученых нуждаются в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации. Острота проблемы определяется низкой доступностью жилья и ипотечных жилищных кредитов для всего населения.

Как правило, большая часть молодых ученых не может получить доступ на рынок жилья без государственной поддержки. Даже имея достаточный уровень дохода для получения жилищного кредита или займа, в том числе ипотечного, они не могут оплатить первоначальный взнос при его получении. Молодые ученые в основном являются приобретателями первого в своей жизни жилья, а значит, не имеют в собственности жилого помещения, которое можно было бы использовать в качестве обеспечения уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита или займа, в том числе ипотечного. К тому же, как правило, они еще не имеют возможности накопить на эти цели необходимые средства. Однако данная категория населения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации и государственная помощь в предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов или займов будет являться для них хорошим стимулом дальнейшего профессионального роста.

Государственная поддержка молодых ученых при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения. Возможность решения жилищной проблемы, в том числе с привлечением средств ипотечного жилищного кредита или займа, создаст для молодежи стимул к повышению качества научной деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы. Решение жилищной проблемы молодых ученых Карачаево-Черкесской Республики позволит:

сформировать экономически активный слой населения и приведет к снижению негативных явлений в социальной сфере, что скажется на развитии у молодого поколения чувства социальной защищенности;

поддержать у молодых ученых интерес к научной и преподавательской деятельности.

Необходимость устойчивого функционирования системы улучшения жилищных условий молодых ученых определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения их жилищной проблемы, поскольку эта проблема:

является одной из приоритетных и ее решение позволит обеспечить улучшение жилищных условий и качества жизни молодых ученых;

носит межотраслевой и межведомственный характер и не может быть решена без участия федерального центра;

не может быть решена в пределах одного финансового года и требует бюджетных расходов в течение нескольких лет;

носит комплексный характер и ее решение окажет влияние на рост социального благополучия и общее экономическое развитие.

Применение программно-целевого метода к решению поставленных Программой задач сопряжено с определенными рисками. В процессе реализации Программы возможны отклонения в достижении результатов из-за финансово-экономических изменений на жилищном рынке.

2. Основные цели и задачи Программы

Настоящая Программа направлена на реализацию одного из приоритетных направлений национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", который предполагает формирование системы оказания государственной поддержки определенным категориям граждан в приобретении жилья или его строительстве.

ГАРАНТ:

О перечне основных категорий лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право на первоочередное предоставление жилого помещения, см. справку

Целью Программы является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодых ученых, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, и закрепление молодых ученых в республике.

Для решения поставленной цели в рамках реализации Программы под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые ученые, имеющие доходы, достаточные для получения жилищного кредита или займа, в том числе ипотечного жилищного кредита, на рыночных условиях и признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

ГАРАНТ:

См. также Приказ Министерства регионального развития РФ от 25 февраля 2005 г. N 18 "Об утверждении Методических рекомендаций для субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по определению порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению таким гражданам жилых помещений по договору социального найма"

Основными задачами Программы являются:

обеспечение предоставления молодым ученым - участникам Программы социальных выплат на приобретение жилья эконом-класса или строительство индивидуального жилого дома эконом-класса (далее - социальные выплаты);

создание условий для привлечения молодыми учеными собственных средств, финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья, в том числе ипотечные жилищные кредиты.

Молодые ученые - участники Программы могут обратиться в уполномоченную организацию для оказания услуг по приобретению жилого помещения (жилых помещений) эконом-класса на первичном рынке жилья.

Отбор уполномоченных организаций осуществляется Управлением Карачаево-Черкесской Республики по делам молодежи.

Основными принципами реализации Программы являются:

добровольность участия в Программе молодых ученых;

признание молодого ученого нуждающимся в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации;

возможность для молодых ученых реализовать свое право на получение социальной выплаты на улучшение жилищных условий в рамках реализации Программы только один раз.

Условиями прекращения реализации Программы являются досрочное достижение целей и задач Программы, а также изменение механизмов реализации государственной жилищной политики в Российской Федерации.

3. Перечень программных мероприятий

Мероприятия Программы предусматривают создание системы государственной поддержки молодых ученых в решении ими жилищных проблем.

Участник Программы - молодой ученый, признанный в установленном порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий и постоянно проживающий на территории Карачаево-Черкесской Республики.

Молодые ученые, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, будут обеспечиваться жильем за счет личных или заемных средств с привлечением средств федерального (по согласованию), республиканского и местного бюджетов (по согласованию).

Основной формой оказания государственной поддержки в решении жилищных проблем молодых ученых будет предоставление молодым ученым социальной выплаты на приобретение у любых физических и (или) юридических лиц одного (нескольких) жилого помещения (жилых помещений), в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилья, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания (далее - социальная выплата).

Наиболее важные мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы включают в себя разработку документов, связанных с механизмом реализации мероприятий Программы.

Основными мероприятиями по финансовому обеспечению реализации Программы являются разработка финансовых и экономических механизмов оказания государственной поддержки молодым ученым в улучшении жилищных условий и подготовка необходимых технико-экономических обоснований и расчетов при разработке проектов республиканского бюджета на соответствующие годы.

Организационные мероприятия исполнителей Программы на республиканском уровне предусматривают:

сбор данных о молодых ученых, участвующих в Программе, предоставляемых органами местного самоуправления, обеспечивающими реализацию мероприятий Программы, и формирование единой информационной базы данных об участниках Программы по Карачаево-Черкесской Республике;

формирование до 1 октября года, предшествующего планируемому, сводного списка молодых ученых для участия в Программе в планируемом году и его утверждение;

определение предварительных контрольных цифр бюджетных средств для муниципальных районов и городских округов для финансирования Программы, которые до 15 ноября года, предшествующего планируемому, доводятся до органов местного самоуправления;

определение ежегодно объема средств в республиканском бюджете, предусмотренных для их предоставления муниципальным образованиям на реализацию Программы;

отбор кредитных организаций в соответствии с установленными на федеральном уровне критериями для обслуживания средств, предоставляемых в качестве социальных выплат молодым ученым;

отбор уполномоченных организаций, осуществляющих оказание услуг для молодых ученых - участников Программы по приобретению жилого помещения (жилых помещений) эконом-класса на первичном рынке жилья (при необходимости);

осуществление в пределах своих полномочий контроля за реализацией Программы на муниципальном уровне;

обеспечение освещения целей и задач Программы в республиканских и муниципальных средствах массовой информации;

проведение мониторинга реализации Программы на республиканском уровне, подготовка информационно-аналитических и отчетных материалов.

Организационные мероприятия исполнителей Программы на муниципальном уровне предусматривают:

признание молодых ученых нуждающимися в улучшении жилищных условий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

формирование списков молодых ученых для участия в Программе в планируемом году и до 1 сентября года, предшествующего планируемому, проведение проверки представленных молодыми учеными документов и представление их исполнителю Программы на территории Карачаево-Черкесской Республики;

определение ежегодно объема средств, выделяемых из местного бюджета на реализацию мероприятий Программы;

выдачу молодым ученым в установленном порядке свидетельств на приобретение жилья, исходя из объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели в местном бюджете, а также объемов софинансирования за счет средств республиканского бюджета.

Перечень основных мероприятий по реализации Программы приведен в приложении 1 к Программе.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования Программы в 2013-2017 годах составит 40446 тыс. рублей.

Основными источниками финансирования Программы являются:

средства федерального бюджета, предоставляемые на конкурсной основе в форме субсидий бюджету Карачаево-Черкесской Республики на софинансирование мероприятий Программы;

средства республиканского бюджета;

средства местных бюджетов (по согласованию);

средства кредитных и других организаций, предоставляющих молодым ученым кредиты и займы на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, в том числе ипотечные жилищные кредиты;

средства молодых ученых, используемые для частичной оплаты стоимости приобретаемого жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома.

Объемы финансирования Программы (2013-2017 годы) приведены в приложении 2 к Программе.

5. Механизм реализации Программы

Реализация Программы осуществляется Управлением Карачаево-Черкесской Республики по делам молодежи с участием заинтересованных органов исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики и по согласованию с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Организационные мероприятия на региональном уровне предусматривают:

1. Ежегодное формирование списков молодых ученых - участников Программы.

2. Определение ежегодного объема средств, выделяемых из бюджета на реализацию мероприятий Программы.

3. Отбор муниципальных образований, бюджетам которых могут быть предоставлены субсидии на софинансирование социальных выплат молодым ученым для приобретения (строительства) жилья в порядке, предусмотренном приложением 3 к Программе.

4. Отбор кредитных организаций для обслуживания средств социальных выплат, предоставляемых молодым ученым для приобретения (строительства) жилья.

5. Распределение субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование социальных выплат молодым ученым для приобретения (строительства) жилья в порядке, предусмотренном приложением 4 к Программе.

6. Расчет размера субсидий бюджетам муниципальных образований Карачаево-Черкесской Республики на софинансирование социальных выплат молодым ученым для приобретения (строительства) жилья в порядке согласно приложению 5 к Программе.

7. Осуществление контроля за реализацией Программы на региональном и муниципальном уровнях в пределах своих полномочий.

8. Проведение мониторинга реализации Программы.

Организационные мероприятия на муниципальном уровне предусматривают:

1. Принятие муниципальной Программы по обеспечению жильем молодых ученых.

2. Признание молодых ученых нуждающимися в улучшении жилищных условий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

3. Учет молодых ученых, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

4. Формирование списков молодых ученых - участников Программы, изъявивших желание получить социальную выплату, по муниципальному образованию по форме, согласно приложению 6 к Программе.

5. Определение ежегодного объема средств, выделяемых из местного бюджета на софинансирование социальных выплат молодым ученым.

6. Расчет социальных выплат, предоставляемых молодым ученым.

7. Выдача молодым ученым в установленном порядке свидетельств о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья.

8. Контроль за реализацией свидетельств о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья.

Механизм реализации Программы предполагает оказание государственной поддержки молодым ученым - участникам Программы в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат.

Социальная выплата предоставляется органом местного самоуправления, принявшим решение об участии молодого ученого в Программе, за счет средств местного бюджета на реализацию мероприятий Программы, в том числе за счет субсидий из республиканского бюджета в соответствии с Правилами предоставления социальных выплат молодым ученым в рамках Программы, указанными в приложении 7 к Программе.

6. Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы

Эффективность реализации Программы и использования выделенных на нее средств федерального, республиканского и местных бюджетов будет обеспечена за счет:

исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;

прозрачности использования бюджетных средств, в том числе средств федерального бюджета;

государственного регулирования порядка расчета размера и предоставления социальных выплат;

адресного предоставления бюджетных средств;

привлечения молодыми учеными собственных, кредитных и заемных средств для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.

Оценка эффективности реализации мер по обеспечению жильем молодых ученых будет осуществляться на основе следующих индикаторов:

количество молодых ученых, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств федерального, республиканского бюджета и местных бюджетов;

доля молодых ученых, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств федерального, республиканского и местных бюджетов, в общем количестве молодых ученых, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

доля оплаченных свидетельств в общем количестве свидетельств, выданных молодым ученым.

Успешное выполнение мероприятий Программы позволит в 2013-2017 годах обеспечить жильем 25 молодых ученых, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе в 2013 году - 5 молодых ученых, в 2014 году - 5 молодых ученых, в 2015 году - 5 молодых ученых, в 2016 году - 5 молодых ученых, в 2017 году - 5 молодых ученых и даст возможность для:

привлечения в жилищную сферу дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы, собственных средств молодых ученых;

развития системы ипотечного жилищного кредитования.