Приложение. Республиканская целевая программа "Безопасность образовательного учреждения на 2013-2015 годы"

Приложение

к постановлению Правительства

Карачаево-Черкесской Республики

от 30 сентября 2012 г. N 411

Республиканская целевая программа
"Безопасность образовательного учреждения на 2013-2015 годы"

Паспорт республиканской целевой программы "Безопасность образовательного учреждения на 2013-2015 годы"

Наименование Программы	Республиканская целевая программа "Безопасность образовательного учреждения на 2013-2015 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании"
Государственный заказчик Программы	Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики
Разработчик Программы	Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики
Основная цель и задачи Программы	Обеспечение безопасности обучающихся, воспитанников и работников республиканских образовательных учреждений и муниципальных образовательных учреждений (далее - образовательные учреждения) во время их трудовой и учебной деятельности путем повышения безопасности жизнедеятельности: пожарной, электрической и технической безопасности зданий, сооружений и образовательных учреждений на основе использования современных достижений науки и техники в этой области. В рамках Программы должна быть решена основная задача: реализация государственной политики и требований законодательных и иных нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности образовательных учреждений, направленных на защиту здоровья и сохранение жизни обучающихся, воспитанников и работников во время их трудовой и учебной деятельности от возможных пожаров, аварий и других опасностей
Целевые индикаторы и показатели Программы	Целевые индикаторы: 1. Обеспечение доли образовательных учреждений, полностью соответствующих требованиям пожарной безопасности, в размере 100% 2. Обеспечение доли республиканских образовательных учреждений, соответствующих требованиям антитеррористической защищенности, в размере 100%
Перечень основных мероприятий Программы	Софинансирование расходных обязательств муниципальных образований по установке автоматических пожарных сигнализаций в дошкольных образовательных учреждениях; оснащение республиканских образовательных учреждений средствами защиты и пожаротушения, системой видеонаблюдения; установка и ремонт наружного ограждения по периметру территории республиканских образовательных учреждений; обучение, повышение квалификации, подготовка и переподготовка кадров по пожарной безопасности
Исполнители Программы	Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики, органы местного самоуправления (по согласованию), организации, определенные в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"
Сроки реализации Программы	Сроки реализации Программы - 2013-2015 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Объем финансирования мероприятий Программы на 2013-2015 годы - 16200,0 тыс. рублей. В том числе: республиканский бюджет - 13700,0 тыс. рублей; средства местных бюджетов (по согласованию) - 2500,0 тыс. рублей.
	В том числе по годам:
	Источники финансирования	Сумма расходов (тыс. рублей)	В том числе по годам (тыс. рублей)
			2013	2014	2015
	Республиканский бюджет	13700,0	2500,0	5600,0	5600,0
	Муниципальный бюджет (по согласованию)	2500,0	2500,0	0	0
	Итого	16200,0	5000,0	5600,0	5600,0
Ожидаемые результаты реализации Программы	Реализация Программы позволит повысить безопасность образовательных учреждений, в том числе обеспечить сокращение количества пожаров, аварий и других чрезвычайных ситуаций на объектах системы образования, случаев гибели и травматизма людей при чрезвычайных ситуациях, создать необходимую материально-техническую базу по организации охраны учебных заведений от террористической угрозы, пожаров и других опасностей, сократить потери от чрезвычайных ситуаций

1. Сущность проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Безопасность образовательного учреждения - это условия сохранения жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и работников, а также материальных ценностей образовательного учреждения от возможных несчастных случаев, пожаров, аварий и других чрезвычайных происшествий.

Среди различных видов безопасности для образовательных учреждений приоритетными остаются пожарная, электрическая и техническая безопасность. Названные виды безопасности являются взаимозависимыми и их обеспечение должно решаться во взаимосвязи.

ГАРАНТ:

О пожарной безопасности см.:

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"

Нормы пожарной безопасности "Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях" (НПБ 104-03)

Разъяснения Главного управления Государственной противопожарной службы МЧС РФ от 16 декабря 2004 г. по вопросам применения требований настоящих НПБ 104-03

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390

Нормы пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03), утвержденные приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. N 315

МДС 21-1.98 "Предотвращение распространения пожара"

Приказ МЧС РФ от 12 декабря 2007 г. N 645 "Об утверждении Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций"

Материально-техническое оснащение образовательных учреждений характеризуется высокой степенью изношенности основных фондов (зданий, сооружений, оборудования и инженерных коммуникаций), недостаточным финансированием мероприятий, направленных на повышение инженерной безопасности образовательных учреждений, нарушением правил их эксплуатации, ослаблением контроля со стороны руководителей и специалистов за поддержанием их в исправном состоянии.

Наиболее проблемными, требующими вмешательства органов исполнительной власти республики, остаются вопросы, связанные с выполнением противопожарных мероприятий, требующих вложения значительных финансовых средств.

Характерными недостатками по обеспечению пожарной безопасности на объектах образования являются:

слабые знания и навыки поведения обучающихся и сотрудников в чрезвычайных ситуациях и в случаях возникновения пожаров;

отсутствие или неисправность систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения людей при пожаре;

неукомплектованность объектов первичными средствами пожаротушения;

эксплуатация с нарушением требований норм электроустановок и устаревших электросетей, которые требуют замены;

невыполнение работ по противопожарной обработке чердачных перекрытий и сгораемой отделки путей эвакуации;

отсутствие источников наружного противопожарного водоснабжения или их неисправность.

Органы местного самоуправления не могут в полной мере профинансировать мероприятия по обеспечению пожарной безопасности образовательных учреждений без финансовой поддержки из республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики.

Приоритетность обеспечения безопасности образовательных учреждений очевидна, она является одной из важнейших составляющих государственной политики в области образования и должна подкрепляться надежной финансовой и материально-технической базой.

Для решения этой проблемы необходимы целенаправленные, скоординированные действия органов исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики, органов местного самоуправления, образовательных учреждений Карачаево-Черкесской Республики.

2. Основные цели и задачи, сроки реализации Программы

Целью Программы является обеспечение безопасности обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений во время их трудовой и учебной деятельности путем повышения безопасности жизнедеятельности: пожарной, электрической и технической безопасности зданий, сооружений и образовательных учреждений всех типов и видов на основе использования современных достижений науки и техники в этой области.

В рамках настоящей Программы должна быть решена основная задача - реализация государственной политики и требований законодательных и иных нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности образовательных учреждений, направленных на защиту здоровья и сохранение жизни обучающихся, воспитанников и работников во время их трудовой и учебной деятельности от возможных пожаров, аварий и других опасностей, включая решение следующих вопросов:

оснащение дошкольных образовательных учреждений автоматической пожарной сигнализацией;

оснащение республиканских образовательных учреждений системой видеонаблюдения, средствами защиты и пожаротушения, организация их закупок, монтажа и сервисного обслуживания;

установка и ремонт наружного ограждения по периметру территории республиканских образовательных учреждений;

обследование технического состояния зданий, сооружений и инженерных систем образовательных учреждений, их паспортизация, оценка пожарной, электрической и конструктивной безопасности и разработка рекомендаций по ее повышению до требований существующих норм и правил;

организация обучения и периодической переподготовки кадров, ответственных за безопасность образовательных учреждений.

При проведении мероприятий, направленных на обеспечение безопасности образовательных учреждений, должны осуществляться:

оценка риска возникновения аварийных ситуаций;

определение зон действия основных поражающих факторов при различных сценариях их развития;

оценка возможных последствий возникновения аварийной ситуации, включая оценку величины ущерба, определение числа пострадавших среди учащихся, студентов, производственного персонала образовательных учреждений и населения прилегающих районов, разработку мероприятий, снижающих риск возникновения аварийных ситуаций;

пропаганда мероприятий по обеспечению безопасности образовательных учреждений в средствах массовой информации.

Программа рассчитана на период 2013-2015 годы и в случае необходимости предполагается ее дальнейшее развитие.

3. Мероприятия по реализации Программы

Основными мероприятиями Программы являются: организационное обеспечение реализации Программы, оснащение образовательных учреждений современным противопожарным оборудованием, видеонаблюдением, средствами защиты и пожаротушения, установка и ремонт наружного ограждения по периметру территории учреждений, обучение, повышение квалификации, подготовка и переподготовка кадров по пожарной безопасности (приложение к Программе).

4. Механизм реализации Программы

Государственным заказчиком Программы является Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики. Выполнение Программы предполагается осуществить во взаимодействии с органами местного самоуправления, Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Карачаево-Черкесской Республике.

Мероприятия, предусмотренные Программой, обязательны для исполнения всеми органами государственной власти Карачаево-Черкесской Республики, образовательными учреждениями, находящимися в ведении Карачаево-Черкесской Республики, рекомендованы для исполнения органами местного самоуправления.

5. Объемы и источники финансирования Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств республиканского и местных бюджетов, выделяемых в соответствии с законодательством Карачаево-Черкесской Республики на реализацию мероприятий Программы.

Общий объем финансирования мероприятий Программы составит - 16200,0 тыс. рублей. В том числе: республиканский бюджет - 13700,0 тыс. рублей; местные бюджеты (по согласованию) - 2500,0 тыс. рублей.

Источники финансирования	Сумма расходов (тыс. рублей)	В том числе по годам (тыс. рублей)
		2013	2014	2015
Республиканский бюджет	13700,0	2500,0	5600,0	5600,0
Муниципальный бюджет (по согласованию)	2500,0	2500,0	0	0
Итого	16200,0	5000,0	5600,0	5600,0

Финансирование программных мероприятий из республиканского бюджета будет осуществляться в пределах средств, предусмотренных законом Карачаево-Черкесской Республики о республиканском бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

При реализации Программы, учитывая продолжительный период ее реализации, возможно возникновение финансового риска, связанного с социально-экономическими факторами, инфляцией, дефицитом бюджетных средств, ростом стоимости ресурсов на рынке капитала и др., что может повлечь выполнение запланированных мероприятий не в полном объеме.

В этом случае объемы средств, необходимых для финансирования мероприятий Программы в очередном году, уточняются и в случае необходимости вносятся соответствующие предложения о внесении изменений в закон Карачаево-Черкесской Республики о республиканском бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

Распределение средств, выделенных из республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики на реализацию Программы, по мероприятиям представлено в приложении к Программе.

Правила предоставления субсидий местным бюджетам на софинансирование установки автоматических пожарных сигнализаций в дошкольных образовательных учреждениях муниципальных образований Карачаево-Черкесской Республики представлены в приложении 2 к Программе.

6. Система организации управления и контроля за исполнением Программы

Организация управления реализацией Программы и координация работы исполнителей по выполнению мероприятий Программы возлагаются на государственного заказчика Программы - Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики.

Для реализации Программы будут заключены двусторонние соглашения между Министерством образования и науки Карачаево-Черкесской Республики и муниципальными образованиями Карачаево-Черкесской Республики. Средства республиканского бюджета перечисляются муниципальным образованиям при направлении ими средств муниципального бюджета на противопожарные мероприятия.

Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики проводит в 2012 году следующую работу по реализации Программы:

принимает участие в реализации мероприятий по оснащению противопожарным оборудованием, средствами защиты и пожаротушения общеобразовательных школ;

организует в образовательных учреждениях обучение по пожарной безопасности сотрудников, обучающихся и воспитанников;

проводит расширенные заседания с участием представителей Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Карачаево-Черкесской Республике, отделов образования органов местного самоуправления и образовательных учреждений о состоянии безопасности образовательных учреждений Карачаево-Черкесской Республики;

совместно с Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Карачаево-Черкесской Республике организует работу по обследованию технического состояния зданий, сооружений и инженерных систем образовательных учреждений Карачаево-Черкесской Республики, их паспортизации и подготовке экспертного заключения по оценке пожарной, электрической и конструктивной безопасности;

Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным, представляет в Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики и Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики отчет о ходе реализации Программы и использовании финансовых средств.

7. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

Реализация Программы позволит повысить безопасность образовательных учреждений, в том числе обеспечить сокращение количества пожаров, аварий и других чрезвычайных ситуаций на объектах системы образования, случаев гибели и травматизма людей при чрезвычайных ситуациях, создать необходимую материально-техническую базу по организации охраны образовательных учреждений от террористической угрозы, пожаров и других опасностей, сократить потери от чрезвычайных ситуаций.

Степень достижения цели и задач Программы будет определяться на основе следующих целевых показателей:

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Базовый показатель 2012 год	Плановый период
				2013 год	2014 год	2015 год
1.	Доля образовательных учреждений, оборудованных автоматической пожарной сигнализации	%	93	100	100	100
2.	Оснащение образовательных учреждений системой видеонаблюдения	%	61	61	80	100
3.	Доля образовательных учреждений, ограждение по периметру территории которых соответствует требованиям антитеррористической защищенности	%	63	63	82	100
4.	Повышение уровня знаний по вопросам пожарной безопасности	%	70	80	90	100