Постановление Правительства Москвы от 14 января 1997 г. N 20 "Об участии Правительства Москвы в действующих обществах с иностранным капиталом"

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Москвы от 16 ноября 1999 г. N 1047 настоящее постановление снято с контроля

Заслушав и обсудив материалы, представленные Комитетом по управлению имуществом Москвы, департаментами внешних связей, потребительского рынка и услуг, науки и промышленной политики и Главного контрольно-ревизионного управления об участии структур Правительства Москвы в действующих обществах с иностранным капиталом, Правительство Москвы отмечает:

В городе созданы определенные условия для привлечения иностранного капитала и передовых технологий. Это способствовало повышению эффективности работы ряда отраслей городского хозяйства, расширению производства потребительских товаров и услуг, появлению новых рабочих мест, увеличению налогооблагаемой базы и наполнению городского бюджета. В настоящее время в Москве насчитывается 101 общество с иностранным капиталом, в которых имеется городская доля.

Наибольшее количество обществ с иностранным капиталом создано в сфере торговли и услуг - 27, в гостиничном хозяйстве - 10, строительстве и реконструкции - 13, в медицине - 10, в муниципальном хозяйстве и энергетике - 10, в промышленности, транспорте и связи - 22, в области спорта, культуры и образования - 9.

При учреждении предприятий с участием иностранного капитала структурами Правительства Москвы было внесено около 6,2 млрд. руб. Передано в качестве вклада в уставные капиталы на условиях возмездного пользования около 115 тыс. кв.м нежилых помещений. Предоставлено право пользования земельными участками на условиях аренды общей площадью 27,5 га.

С 1991 г. обществами с иностранным капиталом создано свыше 8 тыс. рабочих мест, в 1996 г. среднемесячная зарплата одного работника составила более 1 млн. 380 тыс. руб. Совместными предприятиями выплачено налоговых платежей в бюджет 167 млрд. руб. за 1995 г.

На московском рынке стали играть заметную роль продукция и услуги таких совместных предприятий, как "Макдональдс", "Пица-Хат", "Флорана", "МосДанон", "Таки-Москва", "Метрополь", "Мос-Энка" и других.

Мэром и Правительством Москвы был принят ряд нормативных документов, направленных на совершенствование учета совместных предприятий, повышение эффективности использования в них городской собственности, координацию действий городских органов власти по вопросам иностранных инвестиций.

Вместе с тем анализ деятельности отдельных обществ, проведенный Москомимуществом, Главным контрольно-ревизионным управлением, Департаментом внешних связей, Департаментом науки и промышленной политики, Государственной налоговой инспекцией по г. Москве, свидетельствует о следующем.

Департаментами, комитетами и управлениями не в полном объеме выполнено постановление Правительства Москвы от 16.08.94 N 679 "О совершенствовании порядка создания, регистрации, учета и контроля за деятельностью предприятий с иностранными инвестициями, использующих городскую собственность" в части передачи городских долей в управление Москомимуществу.

На 1 октября 1996 г. Комитет по управлению имуществом получил право представлять Правительство Москвы в 28 обществах из 101. В строительной отрасли в 5 из 13, в промышленной - в 3 из 13, транспорта и связи - в 1 из 9, гостиничного хозяйства - в 1 из 10, спорта - в 2 из 4, муниципального хозяйства и энергетики - в 2 из 10, медицины - в 2 из 10 обществ, торговли и услуг в 12 из 27, культуре и образовании 0 из 5.

Проведенный анализ свидетельствует, что при создании совместных предприятий недостаточно прорабатывалась экономическая сторона вопроса, не давалась должная оценка иностранному партнеру. Это привело к тому, что ряд созданных обществ так и не начал практическую деятельность ("Коралл", "Каменный мост", "Хорекс-Центр", "Мега-М" и др.), а деятельность некоторых из них ("Царицыно", "Неглинка", "Совполиюплас") не эффективна, о чем свидетельствует низкий спрос на производимые товары и услуги, сокращение рабочих мест и убыточность.

К настоящему времени городской участник утрачен в 19 из ранее созданных предприятий с иностранными инвестициями.

Крупные сделки не всегда согласуются с представителем Правительства Москвы, что нередко ущемляет интересы города и приводит к получению односторонних выгод иностранным партнером. Допускаются нарушения бухгалтерского учета и отчетности.

Реальная отдача от обществ, созданных иностранными партнерами и структурами Правительства Москвы, не соответствует вложенным в них Правительством Москвы материальным средствам.

Правительство Москвы постановляет:

1. Обратить внимание руководителей Департамента науки и промышленной политики (Пантелеев Е.А.), Департамента потребительского рынка и услуг (Малышков В. И.), Департамента продовольственных ресурсов (Морозов В. Г.), Департамента экономической политики и развития (Росляк Ю.В.), Управления транспорта и связи (Пешков А.М.), Управления внебюджетного планирования развития города (Краснянский Л.Н.), Комитета по управлению имуществом Москвы (Толкачев О.М.), Комитета по культуре (Бугаев И. Б. ), Комитета здравоохранения (Сельцовский А.П.), Комитета по физической культуре и спорту (Иванов М.С.) на необходимость ускорить работу по выполнению постановления Правительства Москвы от 16.08.94 N 679 "О совершенствовании порядка создания, регистрации, учета и контроля за деятельностью предприятий с иностранными инвестициями, использующих городскую собственность."

2. Принять к сведению информацию Комитета по управлению имуществом Москвы о долях Правительства Москвы в обществах с иностранным капиталом (приложение).

3. Департаменту потребительского рынка и услуг, Департаменту науки и промышленной политики, Управлению топливно-энергетического хозяйства, Управлению транспорта и связи, Управлению внебюджетного планирования развития города, Управлению печати и информации, Комитету здравоохранения, Комитету образования, Комитету по культуре, Комитету по физкультуре и спорту до 1 февраля 1997 года по согласованию с префектами соответствующих административных округов представить в Департамент внешних связей и Москомимущество уточненные перечни обществ с иностранным капиталом, по отраслевому признаку, с анализом целесообразности дальнейшего участия города в работе обществ.

4. Департаменту внешних связей и Москомимуществу совместно с Департаментом потребительского рынка и услуг, Департаментом науки и промышленной политики, Управлением топливно-энергетического хозяйства, Управлением транспорта и связи, Управлением внебюджетного планирования развития города, Управлением печати и информации, Комитетом здравоохранения, Комитетом образования, Комитетом по культуре, Комитетом по физкультуре и спорту:

4.1. Создать до 15 февраля 1997 г. Межведомственную комиссию по рассмотрению вопросов участия г. Москвы в обществах с иностранным капиталом.

4.2. Разработать и представить на утверждение Правительства Москвы:

- до 20 февраля 1997 г. Положение о подборе, назначении и контроле за деятельностью городских представителей в обществах с иностранным капиталом;

- до 30 марта 1997 г. Программу Правительства Москвы по эффективному использованию городской собственности в обществах с иностранным капиталом;

- до 30 марта 1997 г. Программу обучения и аттестации физических лиц, претендующих на управление городскими долями в обществах с иностранным капиталом;

- до 30 марта 1997 г. Положение об условиях и порядке проведения конкурсов на право заключения договора на представление интересов Правительства Москвы в органах управления обществ с иностранным капиталом (для физических лиц) и договора на передачу в доверительное управление пакетов акций, принадлежащих Правительству Москвы, в обществах с иностранным капиталом (для юридических лиц).

5. Москомимуществу совместно с Департаментом внешних связей, Московской регистрационной палатой до 30 марта 1997 г. завершить создание единого банка данных обществ с иностранным капиталом, в учреждении которых город участвует собственностью или финансовыми средствами.

6. Отраслевым департаментам, комитетам и управлениям до 30 марта 1997 г. завершить передачу прав учредителя в обществах с иностранным капиталом Москомимуществу.

7. Москомимуществу по согласованию с отраслевыми департаментами, комитетами, управлениями и префектурами до 30 марта 1997 г. утвердить представителей соответствующих отраслевых структур Правительства Москвы управляющими городскими долями в обществах с участием иностранного капитала.

8. Просить Государственную налоговую инспекцию по г. Москве по представлению Москомимущества и Департамента внешних связей осуществить в первом полугодии 1997 г. сплошную проверку действующих обществ с иностранным капиталом, использующих городскую собственность, согласно приложению, на предмет нарушения налогового законодательства, в том числе по вопросу перечисления дивидендов в городской бюджет.

9. Главному контрольно-ревизионному управлению систематически осуществлять документальные проверки эффективности использования городской собственности в обществах с иностранным капиталом и по их результатам вносить предложения о целесообразности участия Правительства Москвы в этих обществах.

10. Москомимуществу, Департаменту внешних связей, Департаменту потребительского рынка и услуг в июне 1997 г. доложить на заседании Правительства Москвы о ходе реализации настоящего постановления.

11. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Премьера Правительства Москвы Толкачева О.М. и заместителя Премьера Правительства Москвы И.Н. Орджоникидзе.

Премьер Правительства Москвы

Ю.М.Лужков